2023年2月13日，國資委黨委召開(kāi)擴大會(huì )議提出，“持續深化國資國企改革，加大科技創(chuàng )新工作力度，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”。這是今年以來(lái)國資委重要會(huì )議第四次提到“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”。

當前，國企改革三年行動(dòng)已圓滿(mǎn)收官，新一輪國企改革提升行動(dòng)蓄勢待發(fā)。未來(lái)國資國企改革將如何繼續推進(jìn)?工作思路會(huì )有哪些變化?

帶著(zhù)這些問(wèn)題，風(fēng)口財經(jīng)記者對國企智庫副理事長(cháng)兼首席專(zhuān)家李錦進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

新一輪國企改革提升動(dòng)作頻頻

2020年9月，黨中央、國務(wù)院部署國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整為八項重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

當前，從中央到地方，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)正在謀劃，陸續召開(kāi)的國資國企改革工作會(huì )議傳遞出重要信號。

2月7日召開(kāi)的上海市國資國企改革發(fā)展暨黨建工作會(huì )議提出，上海將實(shí)施建設世界一流企業(yè)六大強企行動(dòng)，分層分類(lèi)建設世界一流企業(yè)，實(shí)施新一輪上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)一批符合國家戰略、市場(chǎng)認可度高的企業(yè)上市。

浙江省屬企業(yè)工作會(huì )議提出，各省屬企業(yè)要積極開(kāi)拓新領(lǐng)域新賽道，加大新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生命健康、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資布局力度，今年力爭完成戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資350億元以上。

同為經(jīng)濟大省的山東將重點(diǎn)出臺省屬企業(yè)董事會(huì )授權管理辦法，深化省屬?lài)�有企業(yè)監事會(huì )改革，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)建立三項制度改革效能評估體系，有序實(shí)施中長(cháng)期激勵，推動(dòng)省屬企業(yè)成為更具綜合競爭力的新型市場(chǎng)主體。

“目前正處于國企改革行動(dòng)總結階段和新一輪改革的準備階段。”李錦認為，在這一過(guò)渡時(shí)期，國企改革仍然以經(jīng)濟布局和結構調整為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組。

李錦分析，“具體來(lái)看，三大趨勢明顯。首先，央企間相互參股，開(kāi)展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)整合；其次，各個(gè)省份以行業(yè)為依據重組形成新集團；此外，聚焦新興產(chǎn)業(yè)成立新集團，如成立上海數據集團、河南數據集團。”

整合不是目的，做強做優(yōu)做大企業(yè)才是根本。李錦認為，國有企業(yè)積極承擔產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”職能，發(fā)揮現代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的牽引力量，有利于在全省范圍內打造產(chǎn)業(yè)集群，增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力。

“在這一方面，山東走在全國前列，”近年來(lái)，山東高速與齊魯交通集團聯(lián)合重組成立山東高速集團，兗礦集團與山東能源整合重組，山東港口集團組建后，將原先分散在各港口的100多個(gè)業(yè)務(wù)單元“合并同類(lèi)項”。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室組織的兩次國企改革三年行動(dòng)評估中，山東省均列A級。

進(jìn)入以提升核心競爭力為中心的新階段

黨的二十大報告明確提出，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國務(wù)院國資委提出,要鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，以提高核心競爭力和增強核心功能為動(dòng)能，謀劃推進(jìn)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)。

今年以來(lái)，作為國企改革主要目標的“核心競爭力”格外引起關(guān)注。

“國資國企改革進(jìn)入以提升國企核心競爭力為中心的新階段。”李錦表示，后續會(huì )對核心競爭力的標準進(jìn)行統籌、分解，對實(shí)現這個(gè)目標進(jìn)行過(guò)程式、系統性分析，并作研究部署。

他認為，當前國企核心競爭力的提升要從包括核心技術(shù)、資源配置、企業(yè)現代化治理以及企業(yè)家精神等多個(gè)方面出發(fā)。

“核心技術(shù)處在關(guān)鍵位置，西方國家對我們的技術(shù)進(jìn)行封鎖，使得產(chǎn)業(yè)鏈處在低端、難以突破，因此聚焦科技創(chuàng )新，對卡脖子技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，是首要的問(wèn)題。”此外，通過(guò)資源配置對產(chǎn)業(yè)結構和布局進(jìn)行調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和現代化，是提升國企核心競爭力的重要抓手。

今年，國資委將加大對承擔重大攻關(guān)任務(wù)、開(kāi)展基礎前沿技術(shù)研究和應用的考核支持力度，打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)。以鞍鋼集團為例， 2023年主要工作明確“加大核心技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)投入”，研發(fā)投入強度達到3.88%以上。

建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，李錦認為，“對國企進(jìn)行現代化的公司治理，通過(guò)改革的方式調動(dòng)內部職工的積極性，是增強國有企業(yè)活力、提升效率的關(guān)鍵。”

建設規范的董事會(huì )是現代化治理的重要一環(huán)。來(lái)自國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室的數據顯示，目前已有1.3萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬(wàn)戶(hù)地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì )，實(shí)現了董事會(huì )應建盡建，其中外部董事占多數的比例達99.9%。

“除了提升核心競爭力，央企國企的核心功能也要明確，企業(yè)要干什么，起什么作用，”李錦補充說(shuō)，國企核心競爭力的價(jià)值實(shí)現問(wèn)題，是當前特別強調的。

專(zhuān)業(yè)化重組整合將成為國企改革的核心主線(xiàn)

2月13日，國資委黨委召開(kāi)擴大會(huì )議提出，“持續深化國資國企改革，加大科技創(chuàng )新工作力度，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”。

值得注意的是，這是今年以來(lái)，國資委重要會(huì )議上第四次提到“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”。

“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，是2023年國有企業(yè)的一件大事。”李錦坦言。

國資委數據顯示，黨的十八大以來(lái)，先后有27組49家央企實(shí)施戰略性重組，新組建中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國電氣裝備、中國物流等企業(yè)，國資委監管的央企數量從10年前的117家調整至目前的98家。

今年開(kāi)年以來(lái)，國企重組改革更是步入活躍期，新能源、煤電、水利電力建設等諸多領(lǐng)域紛紛部署重要動(dòng)作——

僅1月10日，國內生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域頭部企業(yè)國能生物重組進(jìn)入國家電投，中國電建旗下的醫療機構將加入通用技術(shù)集團；1月14日，中國三峽集團所屬中國水利電力對外有限公司整體劃轉至中交集團；此外，由中糧集團和中儲糧集團共同組建的中企聯(lián)合油脂有限公司正式運營(yíng)。

在李錦看來(lái)，過(guò)去國企體制化、同質(zhì)化的競爭比較嚴重，國企行業(yè)多、面廣點(diǎn)多，資源不能得到充分組合和利用，價(jià)值難以實(shí)現。他認為，重組整合是現有市場(chǎng)資源的重新配置，使國企的資源得到優(yōu)化，形成新的產(chǎn)業(yè)結構。

“國有企業(yè)的經(jīng)濟布局將按照十四五規劃確定的‘戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)’的功能進(jìn)行分類(lèi)，將國企的市場(chǎng)競爭性與公益性、服務(wù)性區別開(kāi)來(lái)。”李錦預計，未來(lái)國企改革將出現大規模、一體化的突破。

“目前基本上以行業(yè)重組為主，甚至局限于央企、國企內部的重組為主。下一步國企改革要突破行業(yè)以及所有制的限制，進(jìn)行規模較大的重組，比如電力行業(yè)將會(huì )出現煤電一體化等許多新模式、新業(yè)態(tài)，”他預計，頂層設計方面將出臺大的方案，較大規模的重組有望在下半年得到實(shí)施。

李錦分析，那些資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的要求不相適應的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)就要重組一批。比如說(shuō)建筑行業(yè)，效益不好的，可以轉為環(huán)保型的企業(yè)，綠色低碳企業(yè)，進(jìn)入新賽道。有些可以轉變?yōu)樯鐣?huì )公共服務(wù)型的企業(yè)。

來(lái)源:大眾報業(yè)·風(fēng)口財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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