近年來(lái)，武漢市政府國資委全力推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地，82項改革任務(wù)全面完成，實(shí)現了“五個(gè)新”的預期目標。市政府國資委表示，在全市國資系統努力下，國有經(jīng)濟布局實(shí)現新優(yōu)化、體制機制創(chuàng )新取得新突破、國資監管效能得到新提升、黨的領(lǐng)導黨的建設得到新加強、國資國企高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

截至2022年末，市屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)總額2.65萬(wàn)億元，較2020年增長(cháng)19.3%;營(yíng)業(yè)收入2574.59億元，較2020年增長(cháng)56.4%;上繳稅費177.82億元，較2020年增長(cháng)75.6%，主要經(jīng)濟指標創(chuàng )歷史新高，資產(chǎn)規模在15個(gè)副省級城市中居前四。

金控集團、城建集團入圍中國企業(yè)500強;商貿集團榮獲第三屆湖北改革獎(企業(yè)獎);中百集團被國務(wù)院國資委授予國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)稱(chēng)號;建工股份獲評全國“雙百企業(yè)”優(yōu)秀等級、“三項制度改革”A級;地鐵集團黨的建設、投控集團差異化管控2個(gè)改革典型案例入選國家國企改革三年行動(dòng)案例集，向全國推廣。

【國企改革三年行動(dòng)】

■ 布局更優(yōu)化

大規模重組整合 國企軍團煥新啟航

圍繞服務(wù)城市發(fā)展戰略、助推地方經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的整合思路，武漢國資國企大手筆進(jìn)行了新一輪戰略性重組，31家出資企業(yè)整合為9家，在城市基建、現代金融、產(chǎn)業(yè)投資、綜合交通、文化旅游、商貿物流、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、現代農業(yè)等領(lǐng)域形成了一批主業(yè)突出的核心企業(yè)。同時(shí)深化出資企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化整合，聚焦主業(yè)成立城服集團、運維集團、創(chuàng )投集團、人才集團、會(huì )展集團、國貿集團、安居集團等一批專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提升資源配置效率和企業(yè)核心競爭力。

為了更好發(fā)揮國有企業(yè)在服務(wù)城市發(fā)展戰略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的功能作用，對9家出資企業(yè)重分類(lèi)、再定位。企業(yè)主業(yè)更加聚焦、資源配置更加高效、功能作用更加突出。市屬?lài)�資國企邁入加快實(shí)現高質(zhì)量轉型發(fā)展，打造一流企業(yè)的新發(fā)展階段。

從個(gè)體來(lái)看，企業(yè)規模效益顯著(zhù)提高，功能定位更加清晰，主責主業(yè)更加突出。以城建集團為例，營(yíng)業(yè)收入在原7家企業(yè)營(yíng)收總和的基礎上翻了一番，成功躋身中國企業(yè)500強。

如今，有8家資產(chǎn)過(guò)千億元，8家營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元，2家入列中國500強企業(yè)，細分領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”、單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)大幅增加，國企戰略支撐作用顯著(zhù)增強。

■ 動(dòng)能更充沛

自主創(chuàng )新碩果累累 資產(chǎn)質(zhì)量快速提升

“春節前后，我們大約發(fā)出了1萬(wàn)余臺燃氣表，開(kāi)年后火速進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，應對新年的首批訂單。”

城投集團旗下藍焰自動(dòng)化公司，自主創(chuàng )新能力持續提升，去年入選國務(wù)院國資委“科改示范企業(yè)”名單，其推出的物聯(lián)網(wǎng)智能燃氣表已遠銷(xiāo)十余省市。

考核加分、費用加回、人才加薪、激勵加碼……僅用了兩年時(shí)間，國企研發(fā)投入翻番，研發(fā)機構、高新技術(shù)企業(yè)不僅在出資企業(yè)全覆蓋，而且數量有了數倍增長(cháng)。目前，已有高新技術(shù)企業(yè)93家，是2020年的3.4倍;各類(lèi)研發(fā)機構97家，是2020年的近9倍;高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達到32.3%。

在此基礎上，去年，市政府國資委又推出國有企業(yè)科技創(chuàng )新提質(zhì)增效2.0版，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能。市屬?lài)�企研發(fā)能力持續提升，自主創(chuàng )新屢結碩果。

城投集團、地鐵集團、市政集團參與研發(fā)的科研項目獲國家科技進(jìn)步二等獎，相關(guān)技術(shù)已應用于數十座深水大管徑隧道工程。雷神特種承擔多項國家級重點(diǎn)科研項目研制，某研發(fā)項目2021年實(shí)現銷(xiāo)售收入8224萬(wàn)元，簽下兩年近7億元訂單。

一邊苦練內功，一邊破局突圍。

以上市為主攻方向，實(shí)施首發(fā)上市提速“破零”、并購重組擴張“引流”、上市公司質(zhì)效“躍升”三大計劃，一年內成功并購三家上市公司，實(shí)現控股上市公司數量翻一番，市值翻兩番。

除控股上市公司外，還瞄準戰略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)直接投資、政府引導基金等參股方式，培育了大量“專(zhuān)精特新”和上市企業(yè)。依托“武漢基金”，市屬?lài)�企出資設立各類(lèi)母子基金90余支，基金總規模1300余億元，助力華星光電、吉利汽車(chē)等重大產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)武漢，62家被投企業(yè)實(shí)現IPO掛牌上市。投控集團發(fā)起成立湖北長(cháng)江中信科移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)投資基金，參投企業(yè)信科移動(dòng)在科創(chuàng )板首發(fā)上市。

國資系統現有種子企業(yè)17家，基本形成首發(fā)上市與并購重組雙渠道的梯次上市公司發(fā)展格局。

利用資本市場(chǎng)做大做強國有企業(yè)，在優(yōu)化國資布局結構、提升國有資產(chǎn)質(zhì)量水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級上意義重大。隨著(zhù)國有資產(chǎn)證券化的提速，武漢國企產(chǎn)業(yè)版圖大踏步邁向高端，國企在優(yōu)勢和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。

■ 機制更靈活

全面實(shí)行市場(chǎng)化用工 切實(shí)打破大鍋飯

夯基壘臺，立柱架梁。武漢國資國企大膽探索體制機制創(chuàng )新，在完善中國特色現代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等改革重點(diǎn)領(lǐng)域持續用力。

市屬出資企業(yè)全面建立員工公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度。2021年以來(lái)，出資企業(yè)及其子企業(yè)新進(jìn)員工10764人，市場(chǎng)化公開(kāi)招聘率100%。各企業(yè)加大管理人員競爭上崗力度，其中文旅集團競爭上崗率達65%，高于全國平均水平。2021年以來(lái)，81名管理人員進(jìn)行了末等調整和不勝任退出。

各企業(yè)還建立了與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系，如農業(yè)集團建立“基本年薪+績(jì)效年薪+超額獎勵+任期激勵”的差異化薪酬體系。企業(yè)負責人薪酬合理拉開(kāi)差距，公交集團等一線(xiàn)苦臟險累崗位員工工資有了“定向保障”，高新技術(shù)企業(yè)、高端人才工資總額實(shí)行專(zhuān)項核算、單列管理。

同時(shí)，各出資企業(yè)均建立了對所屬各級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，覆蓋面和簽約率達100%。“不只是業(yè)績(jì)差就薪酬差，還要能從領(lǐng)導崗位上下來(lái)，切實(shí)打破大鍋飯。”

與此對應的，是給力的“正向激勵”。

經(jīng)多年探索，國資系統已形成了豐富的中長(cháng)期激勵“政策包”“工具箱”。如企業(yè)負責人任期激勵、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、超額利潤分享等等，對管理、技術(shù)、資本等要素各有側重，可供企業(yè)自由選擇。

城建集團在地產(chǎn)板塊探索推行市場(chǎng)化比選和風(fēng)險保證金制度，將個(gè)人薪酬與項目效益深度捆綁。雙百企業(yè)“建工股份”，健全市場(chǎng)化薪酬分配和差異化績(jì)效考核機制，嚴格執行薪酬與績(jì)效掛鉤，切實(shí)做到收入能高能低。上市公司中百集團實(shí)施了股權激勵……

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和激勵機制的有效建立，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)潛力，釋放了企業(yè)活力。

■ 治理更規范

黨建入章全覆蓋 差異化管控全國推廣

大貨車(chē)穿梭于園區，垃圾處理設備高速運轉，不斷發(fā)出轟鳴。去年，諾潔環(huán)境工程公司在環(huán)投集團黨委領(lǐng)導下，整合進(jìn)環(huán)投固廢公司，很快產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。目前廢棄收集總量超過(guò)12000方/小時(shí)，比兩家公司合并前的總量還高。

“黨支部領(lǐng)導班子是公司的重要‘指向標’，為合并改革指明了方向。”環(huán)投固廢公司負責人表示，整合過(guò)程困難重重，黨組織發(fā)揮了舉旗定向的關(guān)鍵作用。4位新黨支部領(lǐng)導班子成員與公司領(lǐng)導班子交叉任職，負責統一調度和協(xié)調。黨建工作總體要求寫(xiě)入新公司章程，確保改革重組工作始終在黨的領(lǐng)導下正確進(jìn)行。

如今，在各市屬?lài)�企，黨的領(lǐng)導融入公司治理不但深入人心，而且實(shí)現了制度化、規范化、程序化。黨建入章、前置研究、交叉任職在出資企業(yè)實(shí)現全覆蓋。黨委會(huì )和董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )等治理主體的權責邊界更加清晰，企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用充分發(fā)揮。

規范董事會(huì )建設取得歷史性突破。出資企業(yè)及其各級子企業(yè)董事會(huì )應建盡建達100%，外部董事占多數實(shí)現全覆蓋。出資企業(yè)重要子企業(yè)董事會(huì )6項職權得到切實(shí)落實(shí)，董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度普遍推行。

按照市場(chǎng)化法治化原則，對股權多元化的國有企業(yè)實(shí)行差異化管控，武漢率先開(kāi)始探索。

投控集團以穿透式管控模式，將武漢肉聯(lián)管理層級壓縮至一級，建立統一的決策和經(jīng)營(yíng)管理機構，全面負責武漢肉聯(lián)權屬四級共11家企業(yè)的股東會(huì )、董事會(huì )重大決策和日常經(jīng)營(yíng)管理，大幅提升了決策效率。肉聯(lián)投資的云南某重點(diǎn)冷鏈項目，雙方有前期合作基礎，原本需3個(gè)層級主體、2至3周決策的事項，在穿透管理模式下，一級主體用時(shí)2天就完成了行為決策，極大提升了項目進(jìn)度。

以投控集團為代表的差異化管控，顯著(zhù)提升了企業(yè)運營(yíng)效率，入選國企改革典型案例向全國推廣。

■ 監管更高效

深化“放管服” 企業(yè)經(jīng)營(yíng)更自主

以制度為“基”，以考核為“綱”，以服務(wù)為“本”。

改革三年行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，市政府國資委系統對接國家國企改革“1+N”政策體系和頂層設計，全面推進(jìn)新一輪立改廢釋工作。對我市已出臺且現行有效的各項國資監管制度文件進(jìn)行認真梳理。新出臺和修訂完善40余項制度文件，廢止不再適用文件12項。國資國企“1+N”政策體系更加科學(xué)、完善、管用，為新時(shí)代我市國企改革搭建了“四梁八柱”的制度框架。

同時(shí)，發(fā)揮考核指揮棒和風(fēng)向標作用，對出資企業(yè)承擔的規定改革任務(wù)逐項明確評分標準，實(shí)行倒扣分;對企業(yè)自主探索推進(jìn)并取得實(shí)效的創(chuàng )新性改革項目，給予考核加分�？己嗽u分結果納入出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，與企業(yè)負責人績(jì)效、薪酬緊密掛鉤，剛性?xún)冬F。

此外，以深化“放管服”為重點(diǎn)，修訂完善出資人權力與責任清單，大幅減少事前審批，授權企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權。全面推行數字監管，建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資國企監管大平臺，提高國資監管的時(shí)效性、便捷性、準確性。

來(lái)源:武漢市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革