新一輪國企改革的方案，應該是推進(jìn)中國式現代化時(shí)期的新方案。

從黨的二十大以來(lái)，習近平總書(shū)記對國企改革作出一系列新的論述，蘊含強大的思想力量。要在對國有企業(yè)功能使命充分認識的基礎上，構建新的、中國式的、現代化的國企產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)完成建設現代新國企自身改革的任務(wù)。這應該有一個(gè)清晰的邏輯體系。

拿出好的行動(dòng)方案需要完成從“國企思維”向“國家思維”轉變。

中國式現代化背景下國企改革大趨勢

—— 在國企管理智庫2023年年會(huì )上的演講

李 錦

國企改革三年行動(dòng)結束以后，國企改革的走勢如何?大家期待新一輪國企改革行動(dòng)方案。

前一階段，媒體上一度流傳專(zhuān)業(yè)化重組是新一輪改革的主題，我出來(lái)糾正說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化重組是樹(shù)枝或者樹(shù)葉，樹(shù)根應該是現代產(chǎn)業(yè)體系，起碼應該是產(chǎn)業(yè)化重組與專(zhuān)業(yè)化重組結合。

從去年10月到現在的五個(gè)月，國企改革的口徑一直在變化之中。顯然，變化是從2022年10月開(kāi)始的，隨著(zhù)中國式現代化主題提出而發(fā)生的。

現在，對過(guò)去的五個(gè)月做一個(gè)回顧，分析變化的深層因素，理解習近平總書(shū)記關(guān)于“百年未有之大變局”的論述，提出國企改革思維變革的任務(wù)，并且認為需要經(jīng)過(guò)國企使命功能的大討論，從而提出新一輪國企改革方案的思路。

對這個(gè)問(wèn)題，我講三句話(huà)，請大家指教。

第一句話(huà)

五個(gè)月來(lái)的五次變化

我們可以看看去年的政府工作報告是怎樣講國企改革的：完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監管，促進(jìn)國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動(dòng)能力。

我們再看看今年的政府工作報告是怎樣講國企改革的：深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理。

可以發(fā)現，與去年比較，除了深化國企國資改革這幾個(gè)字以外，其他內容都變了。

我們還可以把范圍擴大一下，對黨的十九大與二十大報告進(jìn)行比較。十九大報告是這樣寫(xiě)的：要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

二十大報告是這樣定的：深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

可以發(fā)現，黨的二十大對于國有企業(yè)的重視范圍發(fā)生較大的變化。重大變化是從黨的二十大開(kāi)始的，這是一個(gè)分水嶺。

第一次變化，黨的二十大對國企改革的部署。最大的變化是二十大的主題變成全面建設社會(huì )主義國家。國家和國企本身不是矛盾，而是同向發(fā)展的，這是導致國企改革主題發(fā)生變化的決定性因素。報告沒(méi)有提國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、國有資產(chǎn)保值增值；國企改革的理論綱領(lǐng)由“推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大”，變成“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”；國企改革的目標，由核心競爭力取代了過(guò)去的“五力”(“競爭力，創(chuàng )新力、影響力、控制力和防風(fēng)險能力”)。

第二次變化，一個(gè)多月后的中央經(jīng)濟工作會(huì )出現了四個(gè)變化：一是把“國有企業(yè)核心競爭力”變成國企改革的目標；二是第一次在中央文件中提出“國有企業(yè)核心功能”問(wèn)題；二是重新提出分類(lèi)問(wèn)題；三是提出來(lái)的社會(huì )責任和經(jīng)濟責任問(wèn)題；五是同時(shí)提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與做大民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題。

第三次變化，中央企業(yè)負責人會(huì )議提出七項任務(wù)、地方國資負責人會(huì )議提出八項任務(wù)及張玉卓主任在中央黨�！秾W(xué)習時(shí)報》發(fā)表的文章，國企改革集中在三個(gè)問(wèn)題上，就是結構調整，現代企業(yè)制度和科技創(chuàng )新。

第四次變化，前幾天國資委黨委在《人民論壇》文章對國企改革五大任務(wù)的提出，增加了安全問(wèn)題、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展問(wèn)題。這時(shí)候，新的改革框架基本定型。這五大任務(wù)框架新、內容新，語(yǔ)言也新。一、圍繞增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。二、圍繞提升科技創(chuàng )新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用。三、圍繞提高安全支撐力深化改革，著(zhù)力提升安全發(fā)展能力水平。四、圍繞打造現代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理；五、圍繞營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)共同發(fā)展。估計，這“新五條”的提出必有一些重要因素促成，將來(lái)會(huì )揭曉的。

第五次變化，是兩會(huì )上總書(shū)記關(guān)于制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的講話(huà)，以及總理到湖南關(guān)于制造業(yè)的講話(huà)，產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)展成果惠及全體人民提法出現在3月21日張玉卓關(guān)于國企改革講話(huà)中。同時(shí)，現代產(chǎn)業(yè)體系提法頻頻出現在張玉卓所有的重要講話(huà)中。

國企改革三年行動(dòng)后，新一輪國企改革的提法，口徑與原來(lái)變化很大，與10年前的十八屆三中全會(huì )的《決定》、2015年的《指導意見(jiàn)》，2020年的《行動(dòng)方案》，都發(fā)生了變化。短短五個(gè)月，國企改革口徑發(fā)生了五次較大變化�，F在，我們似乎可以用這樣幾句話(huà)來(lái)概括：

以中國式現代化為指導思想，

以現代新國企為主題，

以建設現代化產(chǎn)業(yè)體系為主線(xiàn)，

以國企功能分類(lèi)為基礎與前提，

以國有企業(yè)核心競爭力和核心功能為重點(diǎn)，

以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、科技創(chuàng )新力、安全支撐力、公司治理力、協(xié)同發(fā)展力為任務(wù)，(新五條)

以世界一流企業(yè)為目標。

我建議大家“工夫在詩(shī)外”，不要鉆進(jìn)具體的五條內議論不休，先走出來(lái)，把這個(gè)邏輯體系想明白，再走進(jìn)去。這當然是我個(gè)人的一孔之見(jiàn)。

第二句話(huà)

影響國企改革的五大走勢

國企改革的一切變化，都可以從宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化中找到依據，也可以從實(shí)踐中找到出處。

回顧十年來(lái)的改革口徑，基本上是以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的融合作為主要矛盾提出來(lái)的，從2013年11月份的中央決定改革的文件發(fā)表以來(lái)，2015年的指導意見(jiàn)，2020年的行動(dòng)方案，基本上是一條線(xiàn)走下來(lái)。在二十大召開(kāi)以后不到半年時(shí)間發(fā)生了這些變化。我們要知其然更知其所以然，影響這些變化的是什么形勢?是國家形勢和國際形勢，也就 是國情、世情、企情與改革的情況。

重大的變化，是2018年為分界線(xiàn)的世界百年之巨變，形成影響國企改革的五大走勢：

第一個(gè)變化，是國際環(huán)境變化的深度沖擊，影響國企地位和國企改革。中美貿易沖突激化，并走向經(jīng)濟全面對立。從2018年開(kāi)始，全球化與逆全球化的斗爭沖突激烈，一是決定著(zhù)國有企業(yè)走向世界一流、競爭力排在突出位置；二是決定著(zhù)中國現代化的自主自強特征與安全保障問(wèn)題。這些因素，突出地出現在國企改革內容中。

第二個(gè)變化，是連續三年的疫情使得國計民生、社會(huì )服務(wù)的功能越來(lái)越突出。國企不光是賺錢(qián)的，還擔負著(zhù)其他功能，戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和社會(huì )服務(wù)的四大功能出現在“十四五”規劃中，以及以后若干次會(huì )議中，國企核心功能的提出，最近多次出現在國企改革語(yǔ)系中。

第三個(gè)變化，經(jīng)濟風(fēng)險增加，使得現代化產(chǎn)業(yè)體系突出 。俄烏戰爭爆發(fā)，美歐與中國經(jīng)濟脫鉤的風(fēng)險，中美都進(jìn)入重構中國產(chǎn)業(yè)鏈階段，尤其是現代制造業(yè)的加強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的高級化、現代化成為迫不及待的任務(wù)。

第四個(gè)變化，黨的二十大的強國主題對現代化新國企的需要顯得突出起來(lái)。在黨的十二大以來(lái)，一直以中國特色社會(huì )主義為主題，社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟矛盾處于突出位置。二十大以全面建設社會(huì )主義國家的主題，中國式現代化使得現代化成為國企的重大任務(wù)。

第五個(gè)變化，發(fā)展形勢對統籌各種所有制共同發(fā)展提出新的要求。世界經(jīng)濟形勢的低迷，尤其是國內民營(yíng)企業(yè)的困難局面，對經(jīng)濟增長(cháng)的影響加大，使得堅持兩個(gè)毫不動(dòng)搖更為突出，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的任務(wù)，作為社會(huì )責任提出來(lái)了。

所以說(shuō)，黨的二十大以來(lái)，我們黨在總結歷史的經(jīng)驗教訓和現實(shí)難題中，很多思路發(fā)生了變化，包括主題變化、理論變化、目標變化、功能使命變化、重點(diǎn)任務(wù)變化、方法路徑變化。

最敏感的還是核心競爭力與核心功能。如果說(shuō)習近平同志在2016年10月國企黨建講話(huà)中解決的是國有企業(yè)性質(zhì)與地位問(wèn)題，現在重點(diǎn)是解決國有企業(yè)使命與功能問(wèn)題。過(guò)去要回答為什么要有國有企業(yè)，怎樣建設國有企業(yè)，現在是要回答國有企業(yè)有什么用，要什么樣的國有企業(yè)。隨著(zhù)改革深化與整個(gè)國內國際形勢的變化，國有企業(yè)的功能使命要進(jìn)行一次思想解放的討論，在重新分類(lèi)的基礎上進(jìn)行重組，可能會(huì )出現大規模、大跨度、大格局的重組。

改革一直在路上�，F在，思路仍然在變化之中，可能在相當長(cháng)的時(shí)間里才能完成這種轉變。剛才我所講變化的各種苗頭和趨向分析，為國企改革提供思考的因素。

第三句話(huà)

國企改革要從“國企思維”向“國家思維”轉變

新一輪國企改革應該有怎樣的思維?

前五個(gè)月的變化，說(shuō)明應該以中國式現代化的思維來(lái)推進(jìn)國企改革。從根本上說(shuō)，要跳出國企看國企改革，我們的思維要從“國企思維”向“國家思維”轉變。只有在思想理論提高的基礎上，才能找到正確的道路與目標。同樣地，國企智庫思維也應該隨之實(shí)現思維轉變。

第一，國企改革要跳出單純的國企思維，向國家思維轉變。不能局限于國企自身談國企改革，要從國家的角度考慮，也就是由“大企思維”轉向“大國思維”。國企有自己的需要甚至有特殊利益，而國家沒(méi)有自己的私利。國家要考慮多種所有制的利益，立足點(diǎn)不同，提出問(wèn)題與解決問(wèn)題的思路常常不同。

第二，國企改革要跳出單純的部門(mén)思維，向中央思維靠攏。要從黨和國家的角度來(lái)思考國企生存、發(fā)展與改革問(wèn)題。黨需要我們做什么，這是我們考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。研究國企改革，重要的是落實(shí)習近平總書(shū)記與黨中央、國務(wù)院的部署。

第三，國企改革要跳出經(jīng)驗思維，向理論思維轉變。理論是指導思想，是靈魂。習近平關(guān)于國企改革發(fā)展與黨建講話(huà)，特別是最近5個(gè)月關(guān)于國企改革的論述非常集中，非常具體，體現了中國式現代化的思想。我們要在認真學(xué)習準確理解的基礎上制定新一輪國企改革行動(dòng)方案。譬如，分類(lèi)問(wèn)題，經(jīng)濟責任與社會(huì )責任問(wèn)題，功能使命問(wèn)題，需要在新的方案中得到落實(shí)，這牽涉到新一輪改革的指導思想、方向與路線(xiàn)問(wèn)題。

第四，國企改革要跳出陳舊思維，向新型思維轉變。我們的改革不是“過(guò)去時(shí)”而是“現在時(shí)”，從國企改革原來(lái)的角度走出來(lái)。包括有些暫時(shí)搞不好的，可以先放一放，前提是不影響中國式現代化的進(jìn)程。

第五，國企改革要跳出眼前思維，向未來(lái)思維轉變。國家的、現代化的，社會(huì )主義的，2035年，2050年的，中華民族偉大振興的，要講100年的，這是我們常常心念的地方。我認為，現在要做2023年到2033年的改革方案， 主要是中國現代化經(jīng)濟體系的改革方案。

第六，國企改革要跳出國內思維，向世界思維轉變。世界局勢與趨向，是決定國企改革發(fā)展的重要參數。企業(yè)的開(kāi)放，首先是經(jīng)濟的國內國際的雙循環(huán);企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )建世界世界一流，首先是世界范圍的競爭力。

第七，國企改革要跳出枝杈，向主干思維轉變。中國式現代化主題是現代化社會(huì )主義國家與現代新國企的關(guān)系。社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟矛盾，是次要地位的矛盾。而國企改革中的一些問(wèn)題本來(lái)屬于一般矛盾，讓其回歸到一般地位去。

第八，國企改革要跳出繁雜思維，向邏輯思維轉變。一場(chǎng)改革有邏輯起點(diǎn)、邏輯中介與邏輯終點(diǎn)。從哪里來(lái)，到哪里去，這是一個(gè)邏輯實(shí)現的過(guò)程。中國式現代化、現代化的新國企、現代化產(chǎn)業(yè)體系、新興產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。這是一個(gè)邏輯體系。抓什么，先抓什么，抓到什么程度，達到什么效果，都要作為一個(gè)框架立起來(lái)。

第九，國企改革要跳出被動(dòng)，向主動(dòng)思維轉變。由適應形勢到推動(dòng)形勢的變化。我們的國有企業(yè)改革不是表態(tài)式的、響應式的、跟隨式的。要從主動(dòng)的、自覺(jué)的、創(chuàng )新的角度與國家共憂(yōu)，為領(lǐng)袖分憂(yōu)，為人民解憂(yōu)，發(fā)動(dòng)國企改革的主動(dòng)精神，包括國企智庫的創(chuàng )新力是根本性的能力。

第十，國企改革要跳出口號文件，向破解難題思維轉變。不能總是出太多的文件，總是講指導思想、基本原則與基本要求，你提出的問(wèn)題要有用，要到改革最需要的難點(diǎn)，提出改革的思路。

第十一，國企改革要跳出衙門(mén)思維，向基層實(shí)踐思維轉變。到基層中，到實(shí)踐中去找問(wèn)題，出主意。其實(shí)，在國企改革中，群眾有很好的做法與經(jīng)驗，走在改革的前面了，可惜我們常常不識貨，也總結不出來(lái)，推廣了效果也不盡人意。

第十二，國企改革要跳出單面思維，向系統思維轉變。改革從來(lái)是作為一個(gè)整體出現的。發(fā)展與安全的問(wèn)題，國企與民企問(wèn)題，要從總體上思考。最近提出的安全問(wèn)題，是第一次作為改革的內容出現，對我們是一個(gè)提醒。

第十三，國企改革要跳出成果思維，向效益思維轉變。這是雙重的跳出，企業(yè)跳出價(jià)值到實(shí)現價(jià)值，智庫跳出課題到解決問(wèn)題，轉化為決策、批示，得到社會(huì )承認。價(jià)值是一種成果，而使用價(jià)值是一種實(shí)現。任何改革都需要向實(shí)際效益轉化。

第十四，國企改革要跳出封閉思維，向開(kāi)放思維轉變。國企改革不總是那么一些東西，需要不斷地思想解放，對國企使命功能要進(jìn)行一次思想解放的大討論，對馬克思主義生產(chǎn)目的也要進(jìn)行討論。

以上一些思維特征，是現實(shí)中存在的。根本的、起突出作用的是企業(yè)思維向國家思維轉變，這一條是總管其它的，是核心。這個(gè)結論，是根據這五個(gè)月來(lái)的國企改革提法的變化而得出的。如果從單純的國企思維出發(fā)，國企改革“新五條”的安全、多種所有制共同發(fā)展兩條，無(wú)論如何是不會(huì )提出來(lái)的。新產(chǎn)業(yè)體系、新的功能劃分，也是來(lái)自上層的期望。五個(gè)月來(lái)的種種提法，站位高、歷史感強，有沖擊力，震撼力，給人感覺(jué)強烈的歷史方位與世界方位。

新一輪國企改革不是一下子就能拿出來(lái)的。因為中國式現代化是一項全新的事業(yè)�？隙ǖ卣f(shuō)，新一輪國企改革方案的提出，是一個(gè)對習近平總書(shū)記在黨的二十大以來(lái)重要論述學(xué)習踐悟、深刻理解、融匯貫通的過(guò)程。同時(shí)是一個(gè)調查研究的過(guò)程，通過(guò)對世情、國情、企情與改革情況的研究，從而得出正確的結論，提出高水平的方案。

來(lái)源:李錦解讀國資政策與新聞

作者:李錦

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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