2023年3月21日，上海市規劃和自然資源局、上海市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )印發(fā)《市屬?lài)�企存量土地資源盤(pán)活利用三年行動(dòng)方案(2023 年—2025 年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)方案”)，旨在推進(jìn)國企存量土地資源盤(pán)活利用，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)國企土地資源高質(zhì)量利用，更好的支撐和保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。行動(dòng)方案五大要點(diǎn)，一起來(lái)看。

堅持四個(gè)基本原則

堅持四個(gè)基本原則即堅持國企為工作主線(xiàn)、堅持市區企協(xié)同工作、堅持多維度綜合施策和堅持“四個(gè)一批”統籌聯(lián)動(dòng)。其中堅持多維度綜合施策，需要綜合國有資產(chǎn)監管和保值增值、規劃實(shí)施和低效用地盤(pán)活、區域發(fā)展和國企改革等多種因素，結合國企土地資源數量和規模的差異，制定切實(shí)可行的國企存量土地盤(pán)活方案以及后續項目實(shí)施的時(shí)序安排。堅持“四個(gè)一批”統籌聯(lián)動(dòng)，即按照高質(zhì)量發(fā)展與節約集約用地要求，加強“更新一批、減量一批、收儲一批、保留一批”實(shí)施路徑的統籌聯(lián)動(dòng)，不斷完善土地儲備、城市更新、存量保留、減量化掛鉤實(shí)施的政策機制，為推動(dòng)央企、區屬?lài)�企�?shí)施存量土地更新盤(pán)活工作創(chuàng )造有利條件。

聚焦16家重點(diǎn)企業(yè)盤(pán)活方案

行動(dòng)方案明確了工作對象為經(jīng)歷多輪改革重組、歷史沿革較為復雜、存量土地資源豐富的16家市屬企業(yè)，其他市屬?lài)�企以及央企、區屬?lài)�企可參照�?shí)施。行動(dòng)方案提出了明確的工作目標，即計劃2023年至2025年，建立涵蓋地塊登記、現狀、規劃、運營(yíng)狀況等信息的市屬?lài)�企存量土地資源數據庫，完成重點(diǎn)市屬企業(yè)存量土地資源盤(pán)活利用方案，以及50余組區、企戰略框架協(xié)議簽署，并按照“四個(gè)一批”的實(shí)施路徑，持續推動(dòng)具體項目的實(shí)施。

成立市、區、企專(zhuān)項工作組

行動(dòng)方案提出強化組織指導和責任落實(shí)，成立市、區、企三個(gè)專(zhuān)項工作組。其中市級專(zhuān)項工作組，實(shí)行雙組長(cháng)負責制，由市規劃資源局、市國資委的主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，負責統籌、協(xié)調市屬?lài)�企存量土地盤(pán)活工作，以專(zhuān)題會(huì )議、工作研討等方式定期聽(tīng)取工作進(jìn)展，組織研判國企存量土地盤(pán)活實(shí)施方案，指導幫助區、企解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難。

區專(zhuān)項工作組，由分管規劃資源的副區長(cháng)擔任組長(cháng)，負責與國企進(jìn)行對接，協(xié)助國企完善存量土地基礎信息，提供地塊以及鄰近范圍的規劃以及管控要求，支持國企形成存量土地轉型發(fā)展的分類(lèi)施策方案并指導其實(shí)施。

國企專(zhuān)項工作組，由集團分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，負責與市、區專(zhuān)項工作組以及屬地街道、鄉鎮對接，統籌協(xié)調集團各部門(mén)及下屬公司，承擔本集團存量土地的集中排摸、意愿調研，在市、區政府部門(mén)的指導下形成分類(lèi)施策方案并以“項目化方式”予以實(shí)施。

工作實(shí)施推進(jìn)五大方面

國企存量土地資源盤(pán)活的工作實(shí)施推進(jìn)分為五個(gè)方面，即開(kāi)展國企資源調查、盤(pán)活方案編制與上報、盤(pán)活方案研判與備案、盤(pán)活方案細化與項目實(shí)施、跟蹤監測與考核評價(jià)五個(gè)方面。對于同時(shí)具有更新、減量、收儲等潛力地塊的重點(diǎn)企業(yè)，在編制盤(pán)活方案的過(guò)程中應充分體現“四個(gè)一批”實(shí)施路徑的統籌聯(lián)動(dòng)。市級相關(guān)部門(mén)應當充分釋放政策效應，強化精準服務(wù)，積極參與區、企的盤(pán)活方案研究，幫助、指導并推動(dòng)區、企形成一致意愿，形成“四個(gè)一批”聯(lián)動(dòng)統籌的盤(pán)活方案(上報稿)。企業(yè)上報的盤(pán)活方案原則上以“一企一區”為最小單元，成熟一批、上報一批。

加強數據平臺支撐

加強數據平臺支撐，需要構建信息平臺數據底座框架和調查模塊，輔助國企存量土地資源調查和信息填報，進(jìn)一步完善數據庫，建設統計分析、評價(jià)研判和跟蹤監測模塊，形成數據底座+應用模塊的國企存量土地資源盤(pán)活利用信息平臺，為政府、國有企業(yè)實(shí)施存量土地資源盤(pán)活工作提供數據支持和決策支撐。

文件全文：

市屬?lài)�企存量土地資源盤(pán)活利用三年行動(dòng)方案(2023年—2025年)

2022年，按照市委、市政府工作要求，在“三區三企”(楊浦區-上海電氣、閔行區-華誼集團、寶山區-光明集團)試點(diǎn)開(kāi)展國企存量土地資源盤(pán)活任務(wù)，構建了“更新一批、減量一批、收儲一批、保留一批”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)一批”)的統籌實(shí)施機制，取得豐富成果和積極成效，為市屬?lài)�企存量資源盤(pán)活工作的常態(tài)化開(kāi)展打下了扎實(shí)的基礎。2023年至2025年，將繼續按照市委、市政府的工作要求，認真貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署，以更高站位、更實(shí)舉措、更優(yōu)作風(fēng)，積極推動(dòng)國企存量土地資源盤(pán)活的生動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)國企存量土地資源的高效利用。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)市委市政府高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署，立足本市國企改革和轉型發(fā)展，全面統籌“上海2035”總規實(shí)施和國企存量土地資源盤(pán)活利用，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)國企土地資源全面節約集約利用，更好地支撐和保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

(二)基本原則

——堅持國企為工作主線(xiàn)。以市屬?lài)�企為工作主線(xiàn)，統一部署、全面啟動(dòng)、分步推進(jìn)、有序實(shí)施，積極穩妥推動(dòng)市屬?lài)�企存量土地資源盤(pán)活工作，充分激發(fā)國企改革轉型的內生動(dòng)力。

——堅持市區企協(xié)同工作。創(chuàng )新工作方式和思路，堅持市區企一體化協(xié)同工作，強化組織保障，構建跨部門(mén)、多層面合作的常態(tài)化工作機制，明確工作職責、目標任務(wù)，凝聚工作合力，實(shí)施有效推進(jìn)。

——堅持多維度綜合施策。綜合國有資產(chǎn)監管和保值增值、規劃實(shí)施和低效用地盤(pán)活、區域發(fā)展和國企改革等多種因素，結合國企土地資源數量和規模的差異，制定切實(shí)可行的國企存量土地盤(pán)活方案以及后續項目實(shí)施的時(shí)序安排。

——堅持“四個(gè)一批”統籌聯(lián)動(dòng)。統一思想、提高認識，按照高質(zhì)量發(fā)展與節約集約用地要求，加強“四個(gè)一批”實(shí)施路徑的統籌聯(lián)動(dòng)，不斷完善土地儲備、城市更新、存量保留、減量化掛鉤實(shí)施的政策機制，為推動(dòng)央企、區屬?lài)�企�?shí)施存量土地更新盤(pán)活工作創(chuàng )造有利條件。

(三)工作對象及目標

本方案重點(diǎn)聚焦經(jīng)歷多輪改革重組、歷史沿革較為復雜、存量土地資源豐富的16家市屬企業(yè)，其他市屬?lài)�企以及央企、區屬?lài)�企可參照�?shí)施。

計劃2023年至2025年，建立涵蓋地塊登記、現狀、規劃、運營(yíng)狀況等信息的市屬?lài)�企存量土地資源數據庫，完成重點(diǎn)市屬企業(yè)存量土地資源盤(pán)活利用方案，以及50余組區、企戰略框架協(xié)議簽署，并按照“四個(gè)一批”的實(shí)施路徑，持續推動(dòng)具體項目的實(shí)施。2023年，完成16家重點(diǎn)市屬?lài)�企存量土地資源的調查和矢量數據入庫工作，推動(dòng)形成“四個(gè)一批”聯(lián)動(dòng)統籌的盤(pán)活方案，年底前完成15-20組區、企戰略框架協(xié)議簽署。2024年至2025年，繼續推動(dòng)國企存量土地資源的盤(pán)活工作，完成剩余區、企戰略框架協(xié)議簽署，按計劃推進(jìn)盤(pán)活方案中明確的土地儲備、城市更新、減量化等項目的實(shí)施，并構建常態(tài)化的工作機制。2025年，對三年行動(dòng)實(shí)施方案的實(shí)施效果進(jìn)行評估和總結，為全國國企改革發(fā)展以及土地資源節約集約利用提供上海經(jīng)驗。

二、組織方式

為更好地推動(dòng)本項工作落到實(shí)處，便于工作有效對接，強化組織指導和責任落實(shí)，市、區、企應成立專(zhuān)項工作組。組成方式以及工作職責如下：

(一)市級專(zhuān)項工作組。實(shí)行雙組長(cháng)負責制，由市規劃資源局、市國資委的主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)。組員由市國資委、市規劃資源局相關(guān)處室負責人組成。

市級專(zhuān)項工作組負責統籌、協(xié)調市屬?lài)�企存量土地盤(pán)活工作，以專(zhuān)題會(huì )議、工作研討等方式定期聽(tīng)取工作進(jìn)展，組織研判國企存量土地盤(pán)活實(shí)施方案，指導幫助區、企解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難。

(二)區專(zhuān)項工作組。由分管規劃資源的副區長(cháng)擔任組長(cháng)，組員由區規劃資源、房屋管理、產(chǎn)業(yè)、國資、統計以及街道、鄉鎮負責人組成。工作組聯(lián)系人應由區規劃資源局負責人擔任。

區專(zhuān)項工作組負責與國企進(jìn)行對接，協(xié)助國企完善存量土地基礎信息，提供地塊以及鄰近范圍的規劃以及管控要求，支持國企形成存量土地轉型發(fā)展的分類(lèi)施策方案并指導其實(shí)施。

(三)國企專(zhuān)項工作組。由集團分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，組員由集團土地管理職能部門(mén)以及下屬相關(guān)企業(yè)負責人組成。國企應明確工作組的聯(lián)系人員，原則上由集團牽頭部門(mén)的負責人擔任。

國企專(zhuān)項工作組是推進(jìn)本集團“四個(gè)一批”工作的主體，負責與市、區專(zhuān)項工作組以及屬地街道、鄉鎮對接，統籌協(xié)調集團各部門(mén)及下屬公司，承擔本集團存量土地的集中排摸、意愿調研，在市、區政府部門(mén)的指導下形成分類(lèi)施策方案并以“項目化方式”予以實(shí)施。

三、工作實(shí)施

工作實(shí)施推進(jìn)共分為五個(gè)方面：

(一)開(kāi)展國企資源調查。市屬?lài)�企應結合本企業(yè)特點(diǎn)，制訂具體工作方案。調查排摸的對象為市屬企業(yè)集團及下屬企業(yè)所有存量國有建設用地，地塊信息應覆蓋登記、現狀、規劃、運營(yíng)狀況等要素，并形成符合標準且準確、完備的數據庫，結合企業(yè)發(fā)展需求，初步提出本集團存量土地資源盤(pán)活需求。市屬?lài)�企也可以主�?dòng)對接屬地規劃資源、產(chǎn)業(yè)、統計等部門(mén)，進(jìn)一步豐富完善地塊調查成果和盤(pán)活需求。

國企數據入庫后，市級專(zhuān)項工作組結合國資布局優(yōu)化、規劃實(shí)施和低效用地退出的工作要求，對國企土地資源進(jìn)行初步分析，提出國企存量土地資源中減量化潛力地塊清單以及實(shí)施儲備、城市更新的工作建議，并及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)以及區。

(二)盤(pán)活方案編制與上報。市屬?lài)�企綜合企業(yè)轉型發(fā)展需求、地塊利用狀況、規劃實(shí)施和區域發(fā)展等因素，按照統籌聯(lián)動(dòng)的工作要求，開(kāi)展多維度分析評價(jià)工作，并與各區專(zhuān)項工作組進(jìn)行工作對接，形成階段性的盤(pán)活方案。對于同時(shí)具有更新、減量、收儲等潛力地塊的重點(diǎn)企業(yè)，在編制盤(pán)活方案的過(guò)程中應充分體現“四個(gè)一批”實(shí)施路徑的統籌聯(lián)動(dòng)。

市級相關(guān)部門(mén)應當充分釋放政策效應，強化精準服務(wù)，積極參與區、企的盤(pán)活方案研究，幫助、指導并推動(dòng)區、企形成一致意愿，形成“四個(gè)一批”聯(lián)動(dòng)統籌的盤(pán)活方案(上報稿)。

(三)盤(pán)活方案研判與備案。企業(yè)上報的盤(pán)活方案原則上以“一企一區”為最小單元，成熟一批、上報一批。市級專(zhuān)項工作組召集相關(guān)企業(yè)以及區政府相關(guān)部門(mén)，以會(huì )議方式對盤(pán)活方案進(jìn)行研判，主要針對聯(lián)動(dòng)統籌邏輯是否恰當、底線(xiàn)管理要求是否滿(mǎn)足以及項目實(shí)施時(shí)序安排是否合理等方面提出研判意見(jiàn)。經(jīng)研判通過(guò)后，國企將完善后的盤(pán)活方案報市級專(zhuān)項工作組備案。

(四)盤(pán)活方案細化與項目實(shí)施。市屬?lài)�企可�?huì )同相關(guān)區進(jìn)一步深化盤(pán)活方案內容，明確合作方式、工作分工、實(shí)施時(shí)序以及相應的保障措施。區、企應當以簽署“戰略合作協(xié)議”的形式，對盤(pán)活方案成果進(jìn)行固化并構建“項目化推進(jìn)”的工作機制。項目持續推進(jìn)過(guò)程中，各區政府應當積極支持推進(jìn)市屬?lài)�企土地資源的儲備協(xié)議簽訂、更新方案編制、減量化實(shí)施等方面工作，市級相關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )新政策研究，提供工作指導和技術(shù)支持，幫助企業(yè)實(shí)現存量土地盤(pán)活和國有資產(chǎn)保值增值的目標。

(五)跟蹤監測與考核評價(jià)。為推動(dòng)國企存量土地資源盤(pán)活工作有序實(shí)施并構建常態(tài)化工作機制，市規劃資源局、市國資委等部門(mén)應當加強后續項目層面的跟蹤監測，依托國企存量土地資源信息平臺，定期掌握國企存量土地資源盤(pán)活的動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況。同時(shí)，市級層面建立本項工作的績(jì)效評價(jià)和考核機制，推動(dòng)區、企圍繞年度目標任務(wù)抓落實(shí)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市政府各相關(guān)部門(mén)、區政府以及市屬?lài)�企要高度重視國有企業(yè)土地資源盤(pán)活工作，明確職責和分工，搞好調查研究和分析研判，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，統籌規劃，加強領(lǐng)導，周密部署，積極穩妥地推進(jìn)。在維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)低效土地資源的有序退出和盤(pán)活利用。

(二)加強監督評價(jià)。市國資委、市規劃資源局等市級部門(mén)應主動(dòng)下沉各區，指導并督促市屬?lài)�企及區規劃資源等部門(mén)做好國企資源盤(pán)活工作。市國資委、市規劃資源局應分別對市屬?lài)�企、區規劃資源局建立國企存量土地資源盤(pán)活工作的專(zhuān)項監督評價(jià)機制。

(三)加強數據平臺支撐。構建信息平臺數據底座框架和調查模塊，輔助國企存量土地資源調查和信息填報，進(jìn)一步完善數據庫，建設統計分析、評價(jià)研判和跟蹤監測模塊，形成數據底座+應用模塊的國企存量土地資源盤(pán)活利用信息平臺，為政府、國有企業(yè)實(shí)施存量土地資源盤(pán)活工作提供數據支持和決策支撐。

來(lái)源:上海市人民政府官網(wǎng)、易居研究院

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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