中國通用技術(shù)(集團)控股有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通用技術(shù)集團)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，不斷深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，通過(guò)“搭框架”調整管控架構、“修內功”提升管理能力、“重評價(jià)”夯實(shí)行權基礎、“差異化”推動(dòng)精準授權、“大監督”筑牢監管紅線(xiàn)，形成“五位一體”全周期授權管控體系，充分激活各級經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)集團管控高效規范有序，為建設世界一流企業(yè)打牢堅實(shí)基礎。

聚焦“管資本” 構建集團三級管控架構

圍繞“管資本”功能定位，加強頂層設計，逐步構建“資本層—資產(chǎn)層—經(jīng)營(yíng)層”三級管控架構，推動(dòng)投資運營(yíng)權利上移，具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項下沉。

打造“強總部”，著(zhù)力做強“資本層”。2020年以來(lái)，通用技術(shù)集團通過(guò)開(kāi)展兩輪“定崗、定編、定責”，持續完善總部職能配置，強化“戰略管控、科技創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展、資本運營(yíng)、風(fēng)險管控、審計監督”六大核心職能。加強信息化、數字化賦能管理，創(chuàng )建“i-SCORE+”(Information，Strategy，Comprehensive budget，Operations，Risk，Evaluation)管理體系，逐步構建以集團戰略為起點(diǎn)，以全面預算為主線(xiàn)，以運營(yíng)、風(fēng)控和績(jì)效為重要支撐的戰略管控體系，切實(shí)提高管理能力和管理效能，積極打造引領(lǐng)發(fā)展、管控科學(xué)、決策高效的“強總部”。

設立產(chǎn)業(yè)子集團，持續做實(shí)“資產(chǎn)層”。2021年以來(lái)，在主業(yè)布局調整逐步到位的基礎上，先后改組組建5家產(chǎn)業(yè)子集團，積極開(kāi)展內部產(chǎn)業(yè)整合，將16家原二級公司分別納入各產(chǎn)業(yè)子集團，總部直接管理企業(yè)由原來(lái)的35家減少至19家。各產(chǎn)業(yè)子集團負責統籌板塊內部企業(yè)的戰略執行、預算考核、運營(yíng)管理、行業(yè)研究、投資并購、資源整合、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng )新管理與安全生產(chǎn)等，推動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊子規劃落地實(shí)施。

打造專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)單元，努力做專(zhuān)“經(jīng)營(yíng)層”。按照“集團多元化、業(yè)務(wù)單元專(zhuān)業(yè)化”的定位，各產(chǎn)業(yè)子集團通過(guò)戰略解碼和業(yè)務(wù)梳理，對納入其管理的企業(yè)，按照“一企一策”原則進(jìn)行深度梳理和整合，打造了31個(gè)專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)單元，為集團戰略規劃執行和落地見(jiàn)效提供有力保障。

注重“強能力” 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)子集團更好發(fā)揮功能作用

基于各產(chǎn)業(yè)子集團的基礎條件差異較大，為有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)子集團運營(yíng)平臺功能，研究制定《產(chǎn)業(yè)子集團“四個(gè)到位”評價(jià)指引(1.0版)》，量化為21個(gè)維度、80項評價(jià)指標，作為評價(jià)標準和依據，全面開(kāi)展能力狀況評估，有針對性地指導推動(dòng)產(chǎn)業(yè)子集團迅速補短板、強能力、建機制、穩運行，切實(shí)對板塊所屬企業(yè)發(fā)揮一體化布局、集約化管理、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的綜合管理作用。

規范建設法人治理結構，科學(xué)配置領(lǐng)導班子成員，并根據管控實(shí)際需要，設置精簡(jiǎn)、合理、高效的職能部門(mén)和人員，實(shí)現機構到位;對板塊內企業(yè)充分行使公司治理、戰略規劃、財務(wù)預算、投資管理、運營(yíng)調度、績(jì)效考核、審計風(fēng)控、法律合規等各方面專(zhuān)業(yè)管理職責，實(shí)現功能到位;建立以公司章程為基礎的內部制度體系，制定重大經(jīng)營(yíng)決策事項清單和黨委前置研究清單，有效保障決策流程健全并有效銜接，實(shí)現制度到位;根據業(yè)務(wù)板塊“十四五”規劃開(kāi)展戰略分解，全面承接集團戰略發(fā)展目標和年度經(jīng)營(yíng)指標并推動(dòng)向下層層細分，構建財務(wù)集中管控體系和司庫管理體系，切實(shí)履行板塊內企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責任，實(shí)現管理到位。

圍繞“接得住” 全方位開(kāi)展行權能力評價(jià)

為進(jìn)一步提升授權放權工作的科學(xué)性和有效性，指導子公司不斷提升行權能力，接住用好授予的各項權利事項，總部對產(chǎn)業(yè)子集團、直屬二級公司行權能力定期開(kāi)展全方位評價(jià)和“畫(huà)像”。

建立完善行權評價(jià)體系。研究制定行權能力評價(jià)指引，圍繞“法人治理、決策機制、制度建設、風(fēng)險管控、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量”5個(gè)維度，量化為34項評價(jià)指標體系，通過(guò)企業(yè)自評和總部多部門(mén)綜合打分的方式，對各產(chǎn)業(yè)子集團、直屬二級公司進(jìn)行科學(xué)、系統、全面評價(jià)，并結合經(jīng)營(yíng)管控實(shí)際需要不斷優(yōu)化完善。

建立動(dòng)態(tài)行權評價(jià)機制。原則上總部每半年對產(chǎn)業(yè)子集團、直屬二級公司進(jìn)行一輪行權評價(jià)。2021年以來(lái)，共開(kāi)展3次行權評價(jià)，形成綜合評價(jià)結果，作為調整優(yōu)化授權放權內容的重要依據，采取擴大、縮小或收回等措施對授放權事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

有效提升子公司行權能力。行權評價(jià)結果同時(shí)也是調整子企業(yè)董事會(huì )設置、促進(jìn)法人治理科學(xué)有效運行的重要參考，對于得分較低的企業(yè)，以評促改，“一對一”指導其改進(jìn)提升。對于行權發(fā)生重大偏差，以及產(chǎn)生重大風(fēng)險等情況實(shí)行“一票否決”，取消授權并督促其盡快整改落實(shí)。

落腳“授得準” 實(shí)施“一企一策”差異化授放權

圍繞推動(dòng)6項重要董事會(huì )職權的落實(shí)，結合企業(yè)不同的股權結構、戰略定位、發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分聽(tīng)取業(yè)務(wù)一線(xiàn)訴求，按照“應授盡授、能給盡給”的原則，實(shí)行差異化、精準化授放權。

對于產(chǎn)業(yè)子集團，在充分支持業(yè)務(wù)發(fā)展基礎上，結合產(chǎn)業(yè)子集團功能定位，以及產(chǎn)業(yè)梳理整合的需求，在內部資源重組整合方面給予充分授權。對于全資企業(yè)，結合企業(yè)戰略規劃和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，在整體行權評價(jià)結果基礎上，重點(diǎn)關(guān)注投資并購、資產(chǎn)處置等單項評價(jià)得分，差異化確定授權權限。對于股權多元化企業(yè)，注重發(fā)揮公司章程在公司治理中的重要地位和作用，嚴格按照股東合作協(xié)議和公司章程約定，依法依規開(kāi)展授放權。

截至目前，通用技術(shù)集團已對具備條件的5家產(chǎn)業(yè)子集團、8家直屬二級公司“一企一策”下發(fā)授權清單，涵蓋授權事項32項，個(gè)別企業(yè)達到37項。對于授權外事項，2022年全面梳理各類(lèi)事項審批和決策流程，對12個(gè)方面、427條權責事項逐條優(yōu)化完善，優(yōu)化審批流程，形成權責手冊并實(shí)行清單化管理，審批決策效率和質(zhì)量得到顯著(zhù)提升。

確保“管得住” 持續完善行權監督體系

為確保授權行穩致遠，著(zhù)力加強建設與“管資本”功能定位相匹配的監督保障機制。

全面深化內部審計管理體制機制改革。通過(guò)建立內部審計垂直領(lǐng)導體制、加強內部審計業(yè)務(wù)集中管理、審計隊伍建設集中統一管理等措施，由總部統籌審計項目計劃管控、統一編制審計計劃、統一調度審計資源，形成“集中統一、全面覆蓋、權威高效”的審計體系，審計監督效能明顯提升。

形成系統全面的內控制度體系。建立形成以?xún)瓤伢w系建設與監督制度為統領(lǐng)、各項具體操作規范為支撐的“1+N”內控制度體系，以及投資、資金、金融、境外業(yè)務(wù)等重要專(zhuān)項領(lǐng)域制度體系。

著(zhù)力整合內部監督力量。充分發(fā)揮總部各部門(mén)職責功能，建立財務(wù)監督、審計風(fēng)控、法律合規、巡視巡察、紀檢監察的大監督體系，完善閉環(huán)管理機制，全面提升企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現有序放權與有效監管的有機統一。

來(lái)源:中國通用技術(shù)(集團)控股有限責任公司

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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