黨的二十大擘畫(huà)了以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并圍繞加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，專(zhuān)門(mén)對深化國資國企改革作了重大部署。北京國資國企堅持一體學(xué)習、一體貫徹、一體落實(shí)，堅定不移推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作貢獻。

新時(shí)代偉大變革在北京 國資國企領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐

黨的二十大報告全面總結了過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革。新時(shí)代的十年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，也是首都國資國企發(fā)展史上極不平凡的十年。

一是黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導得到根本性加強。北京國資系統擁有各級黨組織2.2萬(wàn)個(gè)、黨員人數超34萬(wàn)。始終堅持把“兩個(gè)維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，以黨的政治建設為統領(lǐng)，推動(dòng)市管企業(yè)全部建立“第一議題”制度。北京市國資委黨委在全國率先出臺國有企業(yè)黨支部參與重大問(wèn)題決策工作指引，制定加強混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施，探索不同類(lèi)型黨組織發(fā)揮作用的路徑。成立黨委巡察工作辦公室，累計對121家二級企業(yè)開(kāi)展政治巡察，推動(dòng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設全面嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證。

二是首都國資國企邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。北京國資國企堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，有力應對復雜嚴峻形勢，強化高質(zhì)量發(fā)展導向，在“量”上持續增長(cháng)，2022市管企業(yè)資產(chǎn)總額15.1萬(wàn)億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2.1萬(wàn)億元，利潤總額1524億元，上繳稅費1897億元。國有企業(yè)競爭力持續增強，首鋼集團和北汽集團2家企業(yè)進(jìn)入世界500強，13家企業(yè)進(jìn)入中國500強。2家企業(yè)入選全球“燈塔工廠(chǎng)”，高新技術(shù)企業(yè)數量達到610家，入選國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)16家。半導體顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規模和市場(chǎng)占有率位居全球第一，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)國內規模最大，水泥產(chǎn)能居國內第3，在節能環(huán)保、污水處理、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，市管企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達到30%。

三是國有經(jīng)濟戰略支撐作用充分發(fā)揮。作為國民經(jīng)濟的“穩定器”和“壓艙石”，北京國企在保障首都水、氣、熱、路、運、環(huán)、食等方面發(fā)揮不可替代的重要作用，承擔幾乎全部的公共交通服務(wù)、70%的城市供水量、96%的污水處理量、95%的燃氣供應量、40%的供熱面積、60%的垃圾處理量以及全部的市管城市道路和普通公路的日常養護。圓滿(mǎn)完成了建黨百年、“一帶一路”高峰論壇等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障，高水平服務(wù)冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )，北京市8個(gè)競賽場(chǎng)館、16個(gè)非競賽場(chǎng)館及31項配套基礎設施建設運營(yíng)幾乎全部由首都國企負責。高標準推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，帶頭疏解北京非首都功能，6家搬遷副中心的企業(yè)全部開(kāi)工建設，環(huán)球影城主題公園等一批重大項目成功落地；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、京津合作示范區等產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺加快建設，北京大興國際機場(chǎng)建成通航；17家市管企業(yè)在雄安新區投資項目近百個(gè)。助力首都疫情防控，牽頭為小微企業(yè)減免房租超120億元，完成近2.8萬(wàn)套保障房轉為隔離用房，建成19個(gè)方艙醫院提供床位超4萬(wàn)張。堅決落實(shí)脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略，在對口支援省區累計投資超400億元，吸納當地就業(yè)4萬(wàn)多人，消費幫扶經(jīng)驗入選全國典型案例。

首都國資國企改革的實(shí)踐做法

首都國資國企堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，向改革要動(dòng)力，用改革促發(fā)展，以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為抓手，持續深化國資國企改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

突出現代公司治理，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。一是深化黨的領(lǐng)導融入公司治理，制定印發(fā)完善市管企業(yè)中國特色現代企業(yè)制度實(shí)施方案和國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項清單及程序示范文本，實(shí)現“三個(gè)全部”：市管一級企業(yè)和重要子企業(yè)全部制定黨委前置研究清單，具備條件的國有獨資、全資和絕對控股企業(yè)全部完成黨建入章，全部實(shí)現“雙向進(jìn)入、交叉任職”。二是全面加強董事會(huì )建設落實(shí)董事會(huì )職權，科學(xué)設置董事會(huì )，各級企業(yè)董事會(huì )實(shí)現應建盡建、配齊建強。在全國率先出臺董事會(huì )決策重點(diǎn)事項清單，進(jìn)一步明確董事會(huì )權責。建立外部董事人才庫，符合條件的各級企業(yè)全部實(shí)現外部董事占多數，充分發(fā)揮外部董事決策把關(guān)重要作用。三是充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，率先在全國研究制定了董事會(huì )授權管理指引，全面建立了董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度，同步健全完善總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告的工作機制，有效提升經(jīng)營(yíng)效率。

突出首都城市戰略定位，加快推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。黨的二十大報告明確提出要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。北京國資國企始終堅持把加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整作為重要任務(wù)，強實(shí)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用，努力實(shí)現首都國資國企改革發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)。一是著(zhù)力推進(jìn)戰略性重組，堅持實(shí)施“頭雁”戰略，近3年先后推動(dòng)了8家一級企業(yè)合并重組。深化企業(yè)內部資源整合，金隅集團以冀東水泥為平臺實(shí)施了京津冀水泥產(chǎn)業(yè)重組，穩定了北方水泥市場(chǎng);首農食品集團二級企業(yè)由重組初期的76家減少至29家，主要經(jīng)濟指標“四年四連增”。二是著(zhù)力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，充分把握“兩區”政策疊加優(yōu)勢，推動(dòng)金控集團獲得全國首批、地方首個(gè)金融控股公司牌照，王府井首家國際免稅店落地運營(yíng)。積極提升國際大數據交易所能級，推動(dòng)北京綠色交易所升級為國家級平臺。三是著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)瘦身健體，引導企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，將市管企業(yè)主業(yè)由117個(gè)優(yōu)化至59個(gè)。三年累計完成“兩非”“兩資”清單企業(yè)清退563戶(hù)、處置“僵尸企業(yè)”889戶(hù)。建立解決歷史遺留問(wèn)題市級聯(lián)席會(huì )議機制，由市領(lǐng)導親自?huà)鞄洠?0件積壓多年的難點(diǎn)問(wèn)題得到基本解決，帶動(dòng)企業(yè)解決自身歷史遺留問(wèn)題224件。市管企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及在京央企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì )化管理、所辦醫療教育機構深化改革、廠(chǎng)辦大集體改革等工作圓滿(mǎn)收官。

突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，努力打造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”。黨的二十大報告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，要強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。近年來(lái)，首都國資國企堅持把科技創(chuàng )新作為最緊迫的“頭號任務(wù)”，持續提升國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力。一是強化創(chuàng )新政策供給，堅持“應給盡給、能給盡給”的原則，先后出臺“五加、一減、一保障”一攬子創(chuàng )新支持政策(考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力、容錯減壓、保障高端引進(jìn)人才工資總額單列)，形成創(chuàng )新政策“組合拳”。累計安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持超40億元，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，每年企業(yè)研發(fā)投入視同利潤超百億。二是全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引導市管企業(yè)逐年加大創(chuàng )新投入，去年創(chuàng )歷史新高，達525億元，研發(fā)投入強度2.7%，其中，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度4.0%，萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利達北京市水平2.4倍。三是積極推進(jìn)原創(chuàng )技術(shù)策源地建設，服務(wù)昌平國家實(shí)驗室、中科院納米所等落戶(hù)“三城一區”，強化原創(chuàng )技術(shù)供給，在半導體、氫能源、負碳、生物培育肉等方面實(shí)現創(chuàng )新突破。帶頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過(guò)攻堅任務(wù)“揭榜掛帥”、布局新型基礎設施、應用場(chǎng)景發(fā)布等方式，加強原創(chuàng )科技成果在京轉化落地。中關(guān)村發(fā)展集團等企業(yè)圍繞科研機構、創(chuàng )新企業(yè)需求，打造一批共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

突出效率活力，全面深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革。一是積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在全國率先出臺混合所有制改革操作指引，分層分類(lèi)推進(jìn)混改。加大與央企、中關(guān)村企業(yè)等優(yōu)質(zhì)對象混改力度，近3年，實(shí)施混改項目286項，引入京東、寧德時(shí)代等非公資本超900億元。把上市作為混改重要實(shí)現形式，3年來(lái)新增9家上市公司，市屬?lài)�有上市公司增�?1家，市值超1.5萬(wàn)億元。中發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、京能光伏等基礎設施公募REITs成功發(fā)行，約占全國總量的1/5，帶動(dòng)社會(huì )資本共同參與城市建設。二是深化市場(chǎng)化選人用人，全系統1.5萬(wàn)名經(jīng)理層成員全部實(shí)現任期制和契約化管理。首鋼、北汽等在集團層面探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，老字號企業(yè)紅星股份通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，6年來(lái)企業(yè)凈資產(chǎn)、利潤分別增長(cháng)了4倍和20倍。全面實(shí)施全員績(jì)效管理，合理拉開(kāi)收入差距，推動(dòng)薪酬分配向一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。健全職工調整退出機制，企業(yè)新進(jìn)員工100%實(shí)現公開(kāi)招聘，新聘任管理人員中采取競爭上崗方式的人數比例達到70.9%;去年以來(lái)企業(yè)管理人員實(shí)施末等調整和不勝任退出的人數達到2324人，占比為5.79%。三是不斷完善中長(cháng)期激勵機制，出臺《關(guān)于市管企業(yè)規范實(shí)施股權和分紅激勵工作的指導意見(jiàn)》，累計實(shí)施股權和分紅激勵項目37個(gè)，員工持股項目9個(gè)。完善工資總額管理體系，對于符合條件的上市公司、科技型企業(yè)推行工資總額備案制管理，授權企業(yè)董事會(huì )依法依規自主決定年度工資總額預算，進(jìn)一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。四是國企改革專(zhuān)項工程取得實(shí)效，持續推進(jìn)國企改革“雙百行動(dòng)”，5家“雙百企業(yè)”43項改革任務(wù)全部完成，北方華創(chuàng )獲評標桿，京能集團和冀東水泥獲評優(yōu)秀。推動(dòng)城建智控等11家科技型企業(yè)入選“科改示范行動(dòng)”，數量位居全國第二，云星宇、燕東微2家首批企業(yè)全部獲評優(yōu)秀。

突出放活管好，加快構建具有北京特色的國資監管體系。首都國資統籌發(fā)展和安全，按照以管資本為主轉變監管職能的要求，積極推進(jìn)各級監管機構加快轉變監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式，提升國資監管專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化水平。一是加大授權放權力度，出臺《市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，精簡(jiǎn)26項監管事項。制定市國資委授權放權清單，根據企業(yè)管理工作質(zhì)量，動(dòng)態(tài)調整授權范圍，對造成重大境外投資損失的企業(yè)，收回其境外投資決策權。推動(dòng)首旅集團、首農食品集團、京能集團、北京國管成為國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。二是優(yōu)化出資人監管手段，加大外部董事派出力度，市場(chǎng)化選聘78名社會(huì )高端人才進(jìn)入外部董事人才庫。完善派出總會(huì )計師制度，全面落實(shí)財務(wù)管理和財務(wù)監督雙重職責，健全定期述職報告機制。一級企業(yè)總法律顧問(wèn)全部配齊，列席企業(yè)黨委會(huì )、董事會(huì )，并就重大決策事項獨立發(fā)表法律意見(jiàn)，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。三是創(chuàng )新協(xié)同監督方式，在全國率先出臺《關(guān)于構建市管企業(yè)“六位一體”監督協(xié)同機制的實(shí)施意見(jiàn)》，打造紀檢監察監督、巡視巡察監督、出資人監督、審計監督、職工民主監督和社會(huì )監督“六位一體”監督協(xié)同機制。建立巡視巡察、審計整改及成果運用一體化貫通機制，不斷加強在問(wèn)題整改、結果運用等方面的協(xié)作。建設出資人監管信息化平臺，不斷提升監管智能化水平。在北京歷史上首次實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，明確由市國資委代表市政府統一履行出資人職責，將36個(gè)市級部門(mén)約500家企業(yè)納入集中統一監管范圍。四是加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，開(kāi)展“三降一減一提升”專(zhuān)項行動(dòng)，市管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率為64.6%，降至近十年最好水平。聚焦企業(yè)風(fēng)險易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和監管薄弱環(huán)節，加強制度規范、健全內控體系、強化閉環(huán)管理。建立健全覆蓋各級國資監管機構和國有企業(yè)的責任追究體系，強化違規經(jīng)營(yíng)責任追究，增強全市國資系統監管合力。

奮力開(kāi)創(chuàng )首都國資國企改革發(fā)展新局面

通過(guò)全面深化國資國企改革，尤其實(shí)施國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國有企業(yè)呈現了新面貌、迸發(fā)了新活力，一批現代新國企破土而出，茁壯成長(cháng)，踏上了加快建設世界一流企業(yè)的新征程。首都國資國企將堅決貫徹落實(shí)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以做強做優(yōu)做大市屬?lài)�有資本和國有企業(yè)為目標，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，突出科技創(chuàng )新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、安全支撐力，聚焦“穩中求進(jìn)”，以更高標準提質(zhì)增效轉型升級;聚焦“改革賦能”，以更大力度深化市場(chǎng)化改革、優(yōu)化企業(yè)治理;聚焦“監管提效”，以更高效率提升專(zhuān)業(yè)化、體系化、法制化監管水平;聚焦“布局優(yōu)化”，以更高站位提升國有經(jīng)濟戰略支撐作用;聚焦“黨建引領(lǐng)”，以更嚴要求全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，在服務(wù)構建新發(fā)展格局中，奮力打造國資國企改革發(fā)展的“北京樣板”，為首都“四個(gè)中心”建設作出更大貢獻。

來(lái)源:國務(wù)院國資委官網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革