國企改革創(chuàng )新三年行動(dòng)以來(lái)，在上饒市委、市政府的堅強領(lǐng)導和高位推動(dòng)下，在省國資委的正確指導和市直單位的支持配合下，上饒市國資國企系統深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，聚焦“建設制造強市，打造區域中心”，凝心聚力，合力攻堅，圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)，有力推動(dòng)了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，初步形成了以管資本為主的國資監管體制和中國特色現代企業(yè)制度，切實(shí)加快了國有企業(yè)市場(chǎng)化轉型步伐，全面實(shí)現了黨的領(lǐng)導黨的建設根本性加強。

截至2023年5月，上饒市政府授權市國資委履行出資人職責的市屬?lài)�有企業(yè)共6家。其中市屬一類(lèi)企業(yè)5家，分別是：上饒投資控股集團有限公司、上饒市城市運營(yíng)(控股)集團有限公司、上饒市國有資產(chǎn)發(fā)展集團有限公司、上饒市農文旅發(fā)展集團有限公司和上饒國控投資集團有限公司。市屬二類(lèi)企業(yè)1家即上饒市城鄉水業(yè)發(fā)展集團有限公司。

方向凝聚力量 國企改革三年行動(dòng)始終堅持黨的領(lǐng)導

2020年12月，上饒市《貫徹落實(shí)〈省國資國企改革創(chuàng )新三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022)〉的若干措施》正式出臺，圍繞六項重點(diǎn)任務(wù)，對三年行動(dòng)作出了具體部署，為上饒市國資國企改革創(chuàng )新發(fā)出了“動(dòng)員令”，吹響了“沖鋒號”。

在三年行動(dòng)的全過(guò)程，上饒市國資國企系統始終堅持以黨的建設為抓手，切實(shí)強化黨的領(lǐng)導，深入推進(jìn)“黨建入章”工作，國資國企系統兩級黨委和149個(gè)支部全部建立“第一議題”制度，嚴格落實(shí)企業(yè)黨委是董事會(huì )、經(jīng)理層研究決策“三重一大”問(wèn)題的前置要求，并要求意識形態(tài)工作與中心工作同部署同落實(shí)、同檢查同考核，把抓黨建情況與企業(yè)領(lǐng)導人員任免、薪酬獎懲等掛鉤，使黨建工作由軟指標變?yōu)橛布s束。緊緊抓住黨委主體責任和黨委書(shū)記“第一責任人”這個(gè)關(guān)鍵，把黨風(fēng)廉政建設情況納入企業(yè)黨委書(shū)記述職評議的重要內容，不斷提高企業(yè)負責人和干部職工的防腐反腐拒腐意識，讓國企改革創(chuàng )新行動(dòng)在健康良性的軌道上運行。同時(shí)，上饒市國資委切實(shí)抓好基層黨建工作。一是在政治素養與業(yè)務(wù)能力上同步提升。持續開(kāi)展“黨課開(kāi)講啦”、“百名支部書(shū)記上黨課”等，推動(dòng)政治理論學(xué)習進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線(xiàn)，教育引導黨員干部捍衛“兩個(gè)確立”，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。在國資國企系統開(kāi)展“國資國企大講壇”、“學(xué)習小課堂”、每周“業(yè)務(wù)夜學(xué)”，著(zhù)力提升國資國企系統干部員工能力水平。二是在黨務(wù)基礎與黨建融合上同向強化。持續深化基層黨建“三化”建設；全面抓實(shí)“三級述職評議”；推動(dòng)黨建工作納入企業(yè)子公司層面考核；選優(yōu)配強基層黨務(wù)工作隊伍，各集團本部黨務(wù)工作人員本科以上學(xué)歷達到100%，碩士學(xué)歷達到12%，市屬?lài)�有企業(yè)在2022年全市黨務(wù)技能大賽中榮獲1個(gè)一等獎、1個(gè)二等獎。

改革賦能發(fā)展 國有資產(chǎn)資源在優(yōu)化布局集中監管中煥發(fā)生機

近年來(lái)，上饒市兩次推動(dòng)國資國企深度改革。第一次著(zhù)力推進(jìn)市屬?lài)�資國企集中統一監管，堅持政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離的原則，推動(dòng)履行社會(huì )公共管理職能的部門(mén)與所屬企業(yè)脫鉤，走在全省前列。第二次全面推進(jìn)市屬?lài)�有企業(yè)優(yōu)化升級，大力推進(jìn)國有資本資源布局優(yōu)化和整合重組，將原有上投體系“1+10”融資平臺公司整合為“1+3”企業(yè)集團，推進(jìn)功能相同、業(yè)務(wù)相近的企業(yè)重組整合，并清晰定位企業(yè)戰略發(fā)展目標，推動(dòng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，將市直經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權和礦產(chǎn)資源注入上投集團公司，切實(shí)加大國有資產(chǎn)資源向國有資本投資運營(yíng)平臺集中的力度。

目前，上投集團資產(chǎn)已成為市重點(diǎn)項目建設的主力軍，有力支撐重大項目落地，推進(jìn)了城市的發(fā)展和城市功能提升。同時(shí)，優(yōu)化管理層級，建立“集團總部—產(chǎn)業(yè)子集團—專(zhuān)業(yè)公司”三級管控體系，通過(guò)“短改長(cháng)，高改低”、合理控制規模增長(cháng)、盤(pán)活存量資產(chǎn)等，積極優(yōu)化債務(wù)結構，有效防范債務(wù)風(fēng)險。并聚焦主責主業(yè)，助力瘦身健體提質(zhì)增效。深入推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，扎實(shí)做好“三供一業(yè)”、市政社區分離移交、所辦醫療教育機構深化改革工作和完成廠(chǎng)辦大集體改革，我市涉及“三供一業(yè)”移交任務(wù)的央企(含鐵路職工家屬區)共10家，總計13754家庭戶(hù)，已經(jīng)全部移交到位。

截至2022年12月，市屬?lài)�有企業(yè)信用評級獲國際BBB-級1家，國際BB+級1家；國內AAA級1家；國內AA+級2家；國內AA級3家。融資能力得到提高，債務(wù)風(fēng)險可防可控，企業(yè)可持續發(fā)展保障有力。

創(chuàng )新激發(fā)活力 中國特色現代企業(yè)制度建設取得重大進(jìn)展

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，上饒市國資國企立足制度創(chuàng )新，引導科技創(chuàng )新，不斷激發(fā)企業(yè)活力。

上饒市國資委深入落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》文件精神，制定出臺了《市屬?lài)�有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項操作規程》，制定了國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界。推動(dòng)董事會(huì )“應建盡建”，全面推行國有企業(yè)外部董事占多數。開(kāi)展董事會(huì )和外部董事評價(jià)，指導督促企業(yè)建立健全了黨委會(huì )議事規則、董事會(huì )及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議規則和董事年度工作報告制度，促進(jìn)董事會(huì )規范有效運行。實(shí)行市場(chǎng)化管理機制，推進(jìn)一級企業(yè)及下屬各級子公司359名經(jīng)理層成員全部實(shí)行任期制和契約化管理，推進(jìn)全面實(shí)現競聘上崗和末等調整或不勝任退出。協(xié)同市人社局完善了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和年薪制等相關(guān)薪酬制度，推進(jìn)市屬?lài)�有企業(yè)全部實(shí)行全員績(jì)效考核，并兌現差異化薪酬，切實(shí)提升企業(yè)活力效率。建立了科技創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展機制，設立企業(yè)研發(fā)投入年均增長(cháng)剛性約束機制，設立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新獎，將研發(fā)投入納入年度經(jīng)營(yíng)目標。

市屬企業(yè)2022年累計研發(fā)投入同比增長(cháng)142%。推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化力度。截至2022年底，市屬?lài)�有企業(yè)有兩家控股、參股的高新技術(shù)企業(yè)，有省級企業(yè)技術(shù)中心一個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心2個(gè)，“雙創(chuàng )平臺”共計4個(gè)。

監管提升效能 國資監管新模式、大格局基本形成

上饒市國資委秉承“強化國資擔當，凝聚國企合力”的理念，加快監管理念、重點(diǎn)、方式、導向等全方位轉變，創(chuàng )新監管方式，完善監管制度，形成了與上饒實(shí)際相適應的國資監管新模式。

一是積極推進(jìn)法制化監管。持續筑牢“監管+服務(wù)”理念，做到“依法監管職責所在，靠前服務(wù)主動(dòng)作為”，持續開(kāi)展“全企調研、全面聯(lián)系”活動(dòng)，建立了機關(guān)領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。三年行動(dòng)以來(lái)，陸續出臺了人才管理工作意見(jiàn)、資金管理辦法、控股參股企業(yè)管理辦法等一批制度，通過(guò)制度管人管事管資本。二是積極推進(jìn)規范化監管。注重制度建設與制度執行“兩手抓兩手硬”，嚴格執行內部審計、專(zhuān)項檢查等制度，嚴肅開(kāi)展兩輪市屬?lài)�有企業(yè)投資項目后評價(jià)，倒逼企業(yè)規范投資行為、強化項目管理。扎實(shí)抓好企業(yè)負責人履職待遇與業(yè)務(wù)支出預算、企業(yè)工資總額預算管理。規范產(chǎn)權管理，產(chǎn)權交易全部“入網(wǎng)進(jìn)場(chǎng)”，產(chǎn)權交易工作榮獲2019-2022年度全省業(yè)績(jì)一等獎、業(yè)務(wù)創(chuàng )新獎。三是積極推進(jìn)系統化監管。加快推進(jìn)覆蓋全部市屬企業(yè)的“國資在線(xiàn)監管系統”建設，積極提升信息化監管水平;健全常態(tài)化風(fēng)險評估、預警、排查和處置機制，與人民銀行共同研究制定了國有企業(yè)債務(wù)融資工具風(fēng)險監測預警制度，有效防范債務(wù)違約風(fēng)險；上投集團搭建了資金管理系統、債務(wù)信息管理系統，提高資金管控和風(fēng)險預警能力；深化“一企一策”監管，優(yōu)化調整了市屬?lài)�有企業(yè)年度綜合考核方案，不斷深化差異化分類(lèi)考核模式。四是積極推進(jìn)監管與守紀同頻發(fā)力。堅決貫徹“勤廉上饒”建設要求，堅決扛起主體責任，深入推進(jìn)“廉潔國企”建設，深入貫徹中央八項規定精神，持續深入整治“四風(fēng)”，大力推進(jìn)國企陽(yáng)光采購，著(zhù)力打造“讓黨放心、人民滿(mǎn)意”的國資國企鐵軍隊伍。

國企改革永遠在路上。上饒國資國企將加快補短板強弱項，對標先進(jìn)地區改革經(jīng)驗，對照公司治理法治化、資本布局科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)機制市場(chǎng)化的改革目標，系統謀劃新一輪深化國企改革行動(dòng)方案，長(cháng)期堅持并不斷完善改革成果，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，積極開(kāi)展國資國企改革攻堅上饒實(shí)踐，特別是針對完善公司治理、激發(fā)企業(yè)活力等重要機制類(lèi)改革任務(wù)，進(jìn)一步深化提升，確保改革“量質(zhì)雙優(yōu)”“形神兼備”，為上饒“建設制造強市，打造區域中心”貢獻更多更大的國資國企力量。

來(lái)源:江西省人民政府

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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