隨著(zhù)國家對國資國企改革力度的不斷加大，各省市紛紛出臺相關(guān)實(shí)施細則，并在混改、三層國資監管新體制、完善現代企業(yè)制度等領(lǐng)域進(jìn)行了大量實(shí)踐并取得了較好成績(jì)。但由于重視程度不同、理念觀(guān)念存在偏差等主客觀(guān)因素，地方國資國企改革推進(jìn)水平參齊不齊。結合工作實(shí)際，本文重點(diǎn)對上海的國資國企改革工作進(jìn)行了深入學(xué)習研究，并對濱州的國資國企改革提出一些經(jīng)驗借鑒和路徑選擇。

一、上海國資國企改革的成效

(一)率先確立三層國資管理機制，布局戰略新興的關(guān)鍵領(lǐng)域。

上海的國資國企改革始終敢為人先，“海派”創(chuàng )新精神非常明顯。2022年，上海市地方國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3.79萬(wàn)億元，利潤總額2522.51億元，歸母凈利潤1749.54億元。截至2022年底，資產(chǎn)總額27.59萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.24%。6家系統企業(yè)入圍2022年《財富》世界500強，保持全國地方國資第一；8個(gè)國企品牌上榜2022年亞洲品牌500強，16家國企進(jìn)入中國企業(yè)500強。同時(shí)，上海穩妥推進(jìn)企業(yè)重組整合。組建數據、農投、東方樞紐、康養等一批新產(chǎn)業(yè)集團，文旅產(chǎn)業(yè)、出租車(chē)行業(yè)有序整合。開(kāi)展上市公司質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，全年實(shí)施首發(fā)上市、股權收購、資產(chǎn)重組等資本運作項目15個(gè)，運作資金近800億元。截至2022年底，上海市地方國有控股上市公司96家，總市值2.34萬(wàn)億元，國有股市值近萬(wàn)億元。

(二)借力資本市場(chǎng)與國資運營(yíng)平臺，提升資本化率與深化混合所有制改革。

上海利用要素市場(chǎng)齊全的優(yōu)勢，注重運用資本和金融力量深化混合所有制改革，已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。上海將推進(jìn)混改的工作重點(diǎn)放在集團層次上，特別是對于處于競爭類(lèi)的企業(yè)，有條件的都要選擇以“整體上市”方式進(jìn)行混合所有制改革，暫無(wú)法整體上市的則積極推進(jìn)其“主業(yè)上市”。上海目前市管企業(yè)43家，包括15家功能保障類(lèi)、6家金融服務(wù)類(lèi)、21家市場(chǎng)競爭類(lèi)以及1家受托監管企業(yè)；其中國有金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)已全部上市，基本實(shí)現市場(chǎng)競爭類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的目標。上�；旌纤�有制企業(yè)已達企業(yè)總戶(hù)數77%、資產(chǎn)總額88%、營(yíng)業(yè)收入90%、凈利潤96%。上海目前擁有上海國盛、上海國際、上海國投三家國有資本投資公司，三者各有側重、分工明確，通過(guò)股權運作協(xié)助國有企業(yè)實(shí)現兼并重組、有進(jìn)有退，在向管資本轉變中成為重要平臺

(三)設立千億規�；�金群，助力上海產(chǎn)業(yè)升級。

上海國有資本投資公司著(zhù)力打造以對接落實(shí)國家戰略和上海重大戰略任務(wù)為功能的千億級“基金集群”，立足上海，服務(wù)長(cháng)三角，配置全球資源，充分發(fā)揮國資運營(yíng)平臺的資源、能力和協(xié)同優(yōu)勢，引導帶動(dòng)社會(huì )資本共同參與和支持國資國企改革、產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域協(xié)調發(fā)展。上海國盛、上海國際兩大平臺先后發(fā)起設立科創(chuàng )、國企改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金規模近1500億元。上海國投成立后，也發(fā)起設立上海綜改基金，并將以“母基金+直投”模式，布局多元化基金組合，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、激發(fā)動(dòng)力釋放活力

推動(dòng)濱州國企改革走深走實(shí)

(一)積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。一要引進(jìn)戰略投資者，助力企業(yè)自身發(fā)展。堅持“補血、充電、壯骨”。通過(guò)混改共同達成“改善財務(wù)狀況、獲取杠桿資金”“補充資本運作與資源整合能力”“增強市場(chǎng)拓展與產(chǎn)品研發(fā)能力”等效果。二要實(shí)現股權多元，更要引入市場(chǎng)機制。要以混改推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念、治理結構和運行機制的同步轉化，保障非國有資本決策話(huà)語(yǔ)權，由外而內激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三要開(kāi)展股權激勵，增強企業(yè)發(fā)展活力。形成一整套股權管理辦法，如人在崗、股在手，人退出、股留下，避免在崗人員給退出人員打工的尷尬局面。

(二)精準高效加快市場(chǎng)化機制改革。一要實(shí)現人才資源化突破。制定市場(chǎng)化薪酬，體現人才價(jià)值;進(jìn)行市場(chǎng)化激勵(采用股權期權、超額利潤分紅等市場(chǎng)化、多樣化激勵方式)，激發(fā)人才激情。二要實(shí)現選人用人市場(chǎng)化突破。堅持黨管干部的原則下，在考察選拔國企負責人的工作中提高“勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為”標準的權重，讓專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng )新型、擔當型干部及時(shí)走上領(lǐng)導崗位。實(shí)施內部競聘上崗制度，推行管理層成員任期制和契約化管理，暢通職工的流動(dòng)通道，匹配有競爭力的薪酬激勵體系。三要實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化突破。堅持“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，有意愿、有決心、有條件開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革的國有企業(yè)，可通過(guò)市場(chǎng)化招聘或混改等方式果斷引進(jìn)經(jīng)理人(團隊)并授權到位，以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理團隊和機制，促進(jìn)企業(yè)盈利水平提升與資產(chǎn)增值。

(三)科學(xué)統籌深化薪酬制度改革。第一，建立以職位工資制為主的薪酬體系。根據企業(yè)的戰略及業(yè)務(wù)發(fā)展要求，調整優(yōu)化企業(yè)組織架構，減少管理層次，控制管理幅度。要建立職位職級管理體系，設置多條職業(yè)通道，明確晉升等級及標準。要基于崗位設計薪酬模式、薪酬結構、薪等薪級，從而真正實(shí)現薪酬的市場(chǎng)化改革，起到應有的效果。第二，建立技術(shù)與管理并重的薪酬體系。向員工傳遞一種以績(jì)效和能力為導向的企業(yè)文化，來(lái)引導員工之間的合作和知識共享，以此來(lái)培育積極的團隊績(jì)效文化，提升企業(yè)的凝聚力和競爭力。第三，推行基于EVA的年薪制和股權激勵機制。通過(guò)推行這種機制，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以股東的心態(tài)來(lái)思考企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，真正建立起企業(yè)領(lǐng)導承擔風(fēng)險、享受利益的激勵機制和約束機制，從而確保國有資產(chǎn)保值增值。第四，薪酬改革要與約束機制聯(lián)動(dòng)。要有相應的約束監督機制，以使干部職工的行為符合企業(yè)發(fā)展的利益，減少短期行為，確保企業(yè)的可持續發(fā)展。

(四)集中發(fā)力實(shí)施資產(chǎn)證券化改革。一是加快股份制改造。通過(guò)增資擴股、股權置換、產(chǎn)權轉讓、優(yōu)先股等多種方式引進(jìn)戰投，按照上市公司標準重構產(chǎn)權結構，合理確定國有股持股比例，明晰產(chǎn)權關(guān)系，打造真正的多元化股份制市場(chǎng)主體。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資產(chǎn)結構。加強企業(yè)內部資源整合，以主業(yè)為中心打造企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新力和市場(chǎng)競爭力，提升持續盈利水平，提高資產(chǎn)使用效率，為企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎。三是依法規范股東行為。切實(shí)維護各股東方權益，依據證監會(huì )相關(guān)規定規范關(guān)聯(lián)交易、對外投資、兼并重組、擔保借款等各類(lèi)可能影響企業(yè)和股東方利益的行為，按監管部門(mén)要求，依法做好信息披露工作，妥善處理與投資者、媒體及監管部門(mén)等各類(lèi)關(guān)系，真正打造成為公開(kāi)透明、治理規范、靈活高效、效益顯著(zhù)的市場(chǎng)化主體。

三、以創(chuàng )新思維破解難題

提升濱州國企改革攻堅成效

(一)強化“賦能思維”，優(yōu)化治理方式。一是向國資運營(yíng)平臺賦能——功能回歸。把國資監管部門(mén)原先承擔的發(fā)展戰略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(股權)流轉、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等出資人“管資本”職責，全部轉授國資運營(yíng)公司。國資運營(yíng)公司專(zhuān)司資本運營(yíng)，以股權約束為基礎，對國企實(shí)施差異化的戰略管控、財務(wù)管控、激勵約束和國有資本動(dòng)態(tài)調整；以資本為紐帶，重點(diǎn)在資本保值增值、產(chǎn)業(yè)深度轉型、專(zhuān)業(yè)化重組、資本運作等方面依法運營(yíng)，實(shí)現國有資本布局優(yōu)化、效率效益提升。二是向國企改革基金賦能——專(zhuān)業(yè)發(fā)力。以“股權多元化、運作市場(chǎng)化、管理專(zhuān)業(yè)化”為原則，通過(guò)引入股權投資基金參與國企改革，并發(fā)揮基金在資源、管理和市場(chǎng)運作方面的優(yōu)勢，實(shí)現國有資本功能放大，企業(yè)負債和治理結構優(yōu)化；通過(guò)撬動(dòng)社會(huì )資本參與，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資源配置效率和資產(chǎn)證券化水平。三是向經(jīng)營(yíng)單元賦能——激發(fā)潛力。下決心解決國有企業(yè)運行效率普遍較低的問(wèn)題，全方位保障企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，全力推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任向國有企業(yè)轉移，向國有企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)單元轉移。四是向數字化治理賦能——智慧引領(lǐng)。國有資本的數字化管控平臺要側重實(shí)時(shí)監測與分析預警，國有企業(yè)的數字化經(jīng)營(yíng)管理平臺側重流程再造和運行協(xié)同，匹配不同地區、不同企業(yè)的實(shí)際需求，打造符合地方和企業(yè)特色的數字化治理模式。

(二)堅持“鏈式思維”，推動(dòng)調整重組。一是提升產(chǎn)業(yè)集中度。繼續發(fā)力“合并同類(lèi)項、整合關(guān)聯(lián)項”，橫向集中堅持打破同類(lèi)型國有資產(chǎn)在不同企業(yè)中的散布狀態(tài)，形成突出的戰略地位和競爭優(yōu)勢；縱向整合堅持專(zhuān)注于主責主業(yè)，通過(guò)補鏈、延鏈強身健體，壯大核心競爭力。二是提升產(chǎn)業(yè)融合度。推動(dòng)主業(yè)做專(zhuān)做精、迭代升級，提高主業(yè)的質(zhì)量效益，并以此促使主業(yè)的價(jià)值鏈條向更高層次躍升，成為技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、價(jià)值創(chuàng )造的中堅力量。三是提升產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)”度。用好用足首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用等政策，在材料制造、關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化等方面上邁出新步伐。積極參與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，不斷為價(jià)值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈賦予新能量、打造新引擎。

(三)運用“靶向思維”，提升改革成效。一是對準靶心、單點(diǎn)突破。圍繞市場(chǎng)化改革、瘦身健體、激發(fā)企業(yè)活力等改革重點(diǎn)任務(wù)，“一企一策”推動(dòng)國資國企深化改革成勢見(jiàn)效。按照“成熟一家推進(jìn)一家”原則，實(shí)現金融服務(wù)類(lèi)全面推進(jìn)、市場(chǎng)競爭類(lèi)有條件覆蓋、功能保障類(lèi)與改革配套的工作目標。二是復制推廣、多點(diǎn)放量。鼓勵支持國有企業(yè)大膽探索，及時(shí)總結梳理，深入挖掘推廣一批改革樣板，培樹(shù)一批典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推進(jìn)國企改革行動(dòng)走深走實(shí)。三是總結提升、全面開(kāi)花。區分不同類(lèi)型提煉升華，指導和推動(dòng)企業(yè)全面行動(dòng)，徹底告別擠牙膏式改革、花架子改革，打造出更多具有卓越競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的國有企業(yè)，全面提高新階段國企改革的成效。

來(lái)源:微信公眾號“濱州援派”

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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