當前，從中央到地方正在抓緊謀劃新一輪國企改革深化提升行動(dòng)。據《證券日報》記者獲悉，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)即將正式啟動(dòng)。雖然改革方案尚未對外發(fā)布，但從此前國資委明確的改革重點(diǎn)，以及近期多地明確的下一步改革舉措來(lái)看，“加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整”仍是核心關(guān)鍵。

多位接受《證券日報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家表示，此前國資委召開(kāi)的中央企業(yè)提高上市公司質(zhì)量暨并購重組工作專(zhuān)題會(huì )，或預示著(zhù)未來(lái)資本市場(chǎng)在助力國企改革深化提升方面將發(fā)揮更大作用。尤其是從加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整角度來(lái)說(shuō)，其中的一個(gè)重點(diǎn)手段就是要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，顯然資本市場(chǎng)在此方面大有可為。

增強核心功能

資本市場(chǎng)成重要“大舞臺”

“著(zhù)力提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能”是深入實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的重中之重。

國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓早在2月份“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”新聞發(fā)布會(huì )上就表示，增強核心功能，重點(diǎn)是優(yōu)化布局、調整結構、鞏固國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，加大對創(chuàng )新能力體系建設和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提升對公共服務(wù)體系的保障能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰略支撐作用。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“加快國有資本布局結構調整”是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局的需要。盡管國企改革三年行動(dòng)取得了顯著(zhù)成績(jì)，但當前國有資本布局結構不合理、配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題依然突出。因此，國有資本優(yōu)化調整布局結構需要持續深化提升。

目前，多地明確的下一步改革重點(diǎn)中對此已有體現。比如，記者從遼寧省國資委獲悉，針對國有資本小散弱，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合不夠、投資運營(yíng)公司作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，遼寧省國資委將把推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合作為首要關(guān)鍵一招，制定省屬企業(yè)重組整合方案，擬推動(dòng)14家省屬企業(yè)重組整合至10家左右。此外，力爭每個(gè)集團至少有1家上市公司，逐步發(fā)展成為行業(yè)投融資能力突出，產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)良，具有較強影響力的大型企業(yè)集團。

內蒙古自治區國資委也透露，當前，正圍繞八大產(chǎn)業(yè)集群、16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快調整優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)“四個(gè)一批”建設，即整合重組一批、組建設立一批、做強做大一批、推動(dòng)上市一批。

朱昌明認為，預計新一輪國企改革深化提升行動(dòng)將有兩個(gè)“戰場(chǎng)”：一個(gè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰場(chǎng)”，一個(gè)是資本運營(yíng)的“戰場(chǎng)”，前者是國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰場(chǎng)，后者是助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的資本市場(chǎng)。

在新一輪國企改革深化提升行動(dòng)之前，國資委于6月14日召開(kāi)的中央企業(yè)提高上市公司質(zhì)量暨并購重組工作專(zhuān)題會(huì )強調，“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以上市公司為平臺開(kāi)展并購重組，助力提高核心競爭力、增強核心功能”。

中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員林盼在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，資本市場(chǎng)作為市場(chǎng)化平臺，有助于推進(jìn)并購重組、加快做強做優(yōu)做大。隨著(zhù)各類(lèi)生產(chǎn)要素的資本化，資本市場(chǎng)將充分發(fā)揮對資源、要素的優(yōu)化配置作用，例如促進(jìn)國有企業(yè)以合理成本融資、實(shí)現國有資本在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資本鏈等方面的高效整合、選擇合適的投融資方式以改善資本結構。

中智咨詢(xún)高級合伙人、研究院副院長(cháng)陳和午對《證券日報》記者表示，加快國有資本布局結構調整的一個(gè)重點(diǎn)手段就是要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，而資本市場(chǎng)在助力國有企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合方面能夠發(fā)揮積極作用，包括并購重組優(yōu)質(zhì)資源、戰略投資者引入、提高國有資本運營(yíng)效率等，其主要邏輯是通過(guò)資本市場(chǎng)平臺進(jìn)一步實(shí)現做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標。

積極推動(dòng)國企上市

實(shí)現產(chǎn)業(yè)和資本深度融合

除了重組整合外，記者注意到，推動(dòng)省(市)屬?lài)�企上市以及國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展工作已成為多地國資委的下一步工作重點(diǎn)。

朱昌明表示，積極推進(jìn)國企上市是國企深化提升、務(wù)求實(shí)效的催化劑，不僅可以解決企業(yè)發(fā)展的融資需求，還可以進(jìn)一步推動(dòng)國有上市公司優(yōu)化股權結構、轉換經(jīng)營(yíng)機制，更能借助資本市場(chǎng)助力國企開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合、產(chǎn)業(yè)化整合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本運營(yíng)的雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展。

據悉，目前北京市國資委正在研究制定鼓勵企業(yè)上市的政策措施，支持符合條件的上市公司分拆上市，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入。陜西省國資委稱(chēng)，下一步，將按照“擴大增量、做優(yōu)存量”的原則，堅持問(wèn)題導向、系統思維，分類(lèi)施策、精準發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展工作走深走實(shí)。

朱昌明認為，現階段，各地積極推動(dòng)省屬?lài)�有企業(yè)上市，也是因為資本市場(chǎng)的基本面發(fā)生了巨大的變化：一是全面注冊制為國企打開(kāi)進(jìn)入資本市場(chǎng)的暢通大門(mén)，即發(fā)行上市條件更加包容，發(fā)行上市全過(guò)程更加規范、透明、可預期。二是“中國特色估值體系”建設也極大地增強了國企上市的積極性。

林盼也認為，多地國資委推進(jìn)省屬?lài)�企上市，是為了充分利用上市平臺，加強資本運作，采取各種形式和手段，與金融和投資機構開(kāi)展合作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)和資本的深度融合，提升國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和內在價(jià)值。預計未來(lái)國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司的力度會(huì )進(jìn)一步加大。

延伸閱讀：

筑牢現代化產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟體制基礎

習近平總書(shū)記在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上強調，現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供堅強物質(zhì)支撐。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統工程，需要利用多方面條件協(xié)同發(fā)力。其中，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有效運行是現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)濟體制基礎。黨的二十大做出“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的戰略部署，“高水平”意味著(zhù)我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制適應現代化產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)，能夠為現代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實(shí)的經(jīng)濟體制基礎。

堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，

充分激發(fā)各類(lèi)企業(yè)活力

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單位，是在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟主體�，F代化產(chǎn)業(yè)體系的形成需要企業(yè)的發(fā)展水平邁上新臺階，企業(yè)間形成有機運行體系，通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)方式的迭代演進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不斷優(yōu)化�，F代化產(chǎn)業(yè)體系要求實(shí)現產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，企業(yè)是匯聚先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的主要載體，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新等方式有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的升級和轉型。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下實(shí)現這些目標，必須堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，充分發(fā)揮不同所有制企業(yè)的積極作用。

國有企業(yè)是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵。在新中國工業(yè)化歷史進(jìn)程中，國有企業(yè)一直是中堅力量，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、民生改善提供重要支撐。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系是當前我國現代化建設的核心任務(wù)之一，國有企業(yè)應當強化自身歷史責任與使命，更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。切實(shí)加大科技創(chuàng )新力度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技領(lǐng)域長(cháng)期積累的技術(shù)優(yōu)勢，著(zhù)力打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)，以國家戰略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導向開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，鍛造國家戰略科技力量。聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，推動(dòng)部分國有企業(yè)成為現代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)體系加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。以建設世界一流企業(yè)為引領(lǐng)提升國有企業(yè)核心競爭力，以企業(yè)現代化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)現代化，培育一批具有示范意義的世界知名企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)在洶涌蓬勃的市場(chǎng)大潮中脫穎而出，成長(cháng)為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的市場(chǎng)主體，成為創(chuàng )業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng )新的重要基礎、國家稅收的重要來(lái)源，在許多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。民營(yíng)企業(yè)應充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，發(fā)揚艱苦奮斗、拼搏創(chuàng )業(yè)精神，圍繞建設現代化產(chǎn)業(yè)體系展現出充沛的活力和創(chuàng )造力，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)應堅持以實(shí)體經(jīng)濟為重的發(fā)展導向，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極拓展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，提升民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加快建設全國統一大市場(chǎng)，

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

習近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。”社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )造，隨著(zhù)社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷深入融合，各類(lèi)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)主體的活力和潛力被充分激發(fā)，社會(huì )生產(chǎn)力得以不斷解放和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制得到進(jìn)一步完善，特別是黨的十八屆三中全會(huì )提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，體現出我們黨對中國特色社會(huì )主義建設規律的認識有了新的突破。

從產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)規律看，保證要素鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節能夠匯集優(yōu)勢資源，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，促進(jìn)各類(lèi)要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)�，F代化產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、先進(jìn)性、安全性等要求，對生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節各要素資源循環(huán)暢通的效率有著(zhù)更高追求。必須著(zhù)眼制約現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的關(guān)鍵制度堵點(diǎn)，加大推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，高水平構建要素和資源市場(chǎng)，圍繞現代化產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)提升監管治理水平，提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性，以統一大市場(chǎng)高效集聚資源、激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、優(yōu)化部門(mén)分工、促進(jìn)市場(chǎng)競爭。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，

形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策體系

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的核心問(wèn)題，對于建設現代化產(chǎn)業(yè)體系也尤為重要。從后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗看，建設推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系是產(chǎn)業(yè)健康成長(cháng)的關(guān)鍵，尤其對于趕超型發(fā)展具有積極作用。當前我國進(jìn)入新發(fā)展階段，制造業(yè)總量位居世界第一，已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，部分產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先水平，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中具有重要地位。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍較為突出，一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受制于人，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的中低端。在這種不平衡的條件下，實(shí)現提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平、加強自主創(chuàng )新能力，建設具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系的目標，必須同時(shí)有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，將兩者有機統一起來(lái)。

制定長(cháng)期規劃是政府發(fā)揮作用的重要手段。合理清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃能夠有效引導市場(chǎng)預期，增強市場(chǎng)要素流動(dòng)的方向感，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輕重緩急，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，將建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的總目標與分目標、中長(cháng)期規劃和解決短期問(wèn)題有效銜接，穩步推進(jìn)，持續發(fā)力。堅持系統觀(guān)念，既要補短板、強弱項，又要強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，充分考慮產(chǎn)業(yè)間的內在聯(lián)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局。運用集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效配置政府、市場(chǎng)、社會(huì )各方面優(yōu)勢資源，推動(dòng)關(guān)乎現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，支持周期長(cháng)、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律的基礎上，協(xié)調公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的合理作用范圍。以公平競爭政策維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的良性市場(chǎng)秩序，防止壟斷和不正當競爭行為，防止資本無(wú)序擴張，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。統籌各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)安全政策等，加強產(chǎn)業(yè)政策體系的系統性、整體性、專(zhuān)業(yè)性，避免政策重疊沖突。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的角度，合理把握政策的進(jìn)退時(shí)機和政策力度，對于處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不同實(shí)施效果，防止扭曲市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)投資行為，提高社會(huì )總體的資源利用效率，助力高效建成現代化產(chǎn)業(yè)體系。

來(lái)源：證券日報、光明日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革