新一輪改革國企改革深化提升是落實(shí)黨的二十大關(guān)于深化國企改革戰略部署的重要舉措。隨著(zhù)我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國的新征程，國有企業(yè)將要承擔更大的歷史使命，面臨更為艱巨的挑戰，國資國企應緊緊把握新一輪國企改革深化提升行動(dòng)主旨與核心，乘勢而上，持續提升核心競爭力、增強核心功能。新一輪改革的重點(diǎn)有哪些?本文將一一解答。

問(wèn)題一：新一輪國企改革深化提升行動(dòng)與上一輪國企改革三年行動(dòng)有什么異同?

落實(shí)二十大戰略部署，推動(dòng)國有企業(yè)在全面建成社會(huì )主義現代化強國、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興中發(fā)揮重要作用，是新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵導向。

因此，與上一輪國企改革三年行動(dòng)更為側重企業(yè)改革不同，本輪改革深化更為強調強化國有企業(yè)核心功能和提升核心競爭力，要求國有企業(yè)聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng )新能力、保障支撐國家戰略落實(shí)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。

此外，本輪改革提升將進(jìn)一步聚焦國有企業(yè)現代化治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等國資國企改革中的核心關(guān)鍵問(wèn)題，對上一輪國企改革三年行動(dòng)進(jìn)行改革深化。

問(wèn)題二：新一輪改革中國有資本布局優(yōu)化的方向是什么?

黨的二十大提出了圍繞構建新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性的發(fā)展要求，為此，本輪國有資本布局優(yōu)化除了要實(shí)現國有經(jīng)濟自身的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，更應該發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟和國家產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，具體工作方向為：

一是更大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰略新興產(chǎn)業(yè)布局力度;二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用，加快打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，全面提升重要領(lǐng)域和節點(diǎn)自主可控程度;三是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化綠色化轉型升級，大力發(fā)展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商貿、智慧農業(yè)等;四是積極參與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局積極參與和承接“一帶一路”、RCEP、CPTPP等相關(guān)工作和任務(wù)，提升企業(yè)國際話(huà)語(yǔ)權。

問(wèn)題三：新一輪改革要求國有企業(yè)科技創(chuàng )新做好哪些工作?

國有企業(yè)是我國企業(yè)科技創(chuàng )新的重要主體，立足實(shí)現創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，新一輪改革中，國有企業(yè)科技創(chuàng )新應重點(diǎn)做好以下工作：

一是加快原創(chuàng )技術(shù)策源地建設，以國家戰略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導向開(kāi)展原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān);二是加強創(chuàng )新平臺建設，強化企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合;三是豐富研發(fā)投入渠道與方式，加大基礎研究和前沿技術(shù)研究投入力度;四是完善成果轉化的市場(chǎng)化運營(yíng)機制，促進(jìn)科技成果轉化和推廣應用;五是加強科技人才隊伍力量建設，提升科研人員在整體員工中比重。

問(wèn)題四：國有企業(yè)應如何強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力

堅持統籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)是黨的二十大后我國發(fā)展的重要原則，強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力是國有企業(yè)強化核心功能的重要工作內容，國有企業(yè)應著(zhù)重從以下方面開(kāi)展工作：

一是加強在國防軍工、能源資源、糧食供應、民生保障、應急救災等重點(diǎn)領(lǐng)域布局;二是強化能源資源、關(guān)鍵原材料及元器件、糧食資源等資源和產(chǎn)能的托底能力;三是落實(shí)重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡(luò )、數據、生物、太空、海洋等基礎設施建設任務(wù);四是強化債務(wù)、境外投資、金融、安全生產(chǎn)等重大風(fēng)險防控力度，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

問(wèn)題五：戰略重組仍將是新一輪改革的重點(diǎn)方向嗎?

戰略重組和專(zhuān)業(yè)化整合是國有資本布局優(yōu)化布局和提升資源配置效率的重要手段，從今年國務(wù)院國資委中央企業(yè)負責人會(huì )議和各地方的政府工作報告可以判斷，戰略重組仍將是新一輪改革的重點(diǎn)舉措，而且整合方式更為傾向市場(chǎng)化手段，具體表現為：

一是加強國有企業(yè)主業(yè)主責的動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)國有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中;二是以市場(chǎng)化手段，加快推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、裝備制造、電子信息、醫療監控、檢驗檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域整合重組;三是通過(guò)股權、供應鏈和項目等多種形式加強中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，促進(jìn)不同層級國有資本協(xié)同優(yōu)化;四是按照企業(yè)發(fā)展節奏，推動(dòng)企業(yè)加大“壓減”和虧損治理等工作力度。

問(wèn)題六：完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理工作重點(diǎn)有哪些?

完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理是黨和政府推動(dòng)國有企業(yè)改革的重要內容之一，在上一輪改革行動(dòng)的基礎上，本輪改革深化提升的工作重點(diǎn)將進(jìn)一步聚焦以下方面：

一是把黨的領(lǐng)導貫穿到公司治理全過(guò)程;二是加強外部董事隊伍建設，提升外部董事專(zhuān)業(yè)性;三是完善外部董事評價(jià)和激勵約束機制;四是規范完善集團向子企業(yè)董事會(huì )授權機制，規范落實(shí)董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度。

問(wèn)題七：國有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的方向是什么?

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制一直以來(lái)是國企改革的核心內容之一，上一輪國企改革三年行動(dòng)在該領(lǐng)域開(kāi)展許多重要的探索，包括以“科改”“雙百”等專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)改革重點(diǎn)突破。在此基礎上，新一輪改革深化提升將總結相關(guān)經(jīng)驗，向更大范圍、更深層次推廣。

選人用人方面，以全面構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制為核心，持續提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出相關(guān)制度。

同時(shí)，激勵約束機制方面，重點(diǎn)健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，在更多符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預算周期制管理，在更大范圍開(kāi)展中長(cháng)期激勵。

企業(yè)領(lǐng)導人隊伍建設方面，分類(lèi)總結推廣堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用深度結合的經(jīng)驗，并持續推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。

問(wèn)題八：新型經(jīng)營(yíng)責任制的工作重點(diǎn)是什么?

以更廣泛落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為核心，以分類(lèi)改革為前提，以國資授權監督為關(guān)鍵，以現代企業(yè)制度為基礎，以市場(chǎng)化考核激勵為抓手，以風(fēng)險管控為保障，通過(guò)一系列的制度機制安排推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化運營(yíng)。

問(wèn)題九：新一輪改革對國有控股上市公司發(fā)展將提出哪些重點(diǎn)要求?

國有控股上市公司是國有企業(yè)中的杰出代表，推動(dòng)國有控股上市公司改革、成為綜合改革表率，是樹(shù)立改革標桿、實(shí)現以點(diǎn)帶面的重要做法。新一輪改革對國有控股上市發(fā)展將重點(diǎn)提出如下要求：

一是加大上市力度，推動(dòng)國有控股上市公司成為國有經(jīng)濟的重要載體;二是優(yōu)化國有控股上市公司股權結構，加大引入積極股東力度;三是建立健全上市公司績(jì)效評估，尤其推動(dòng)上市公司加強ESG建設。

問(wèn)題十：完善國資監管體制機制的工作重點(diǎn)有哪些?

國資監管體制機制作為國有企業(yè)公司治理的頂層部分，需要圍繞完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，加強國資監管與公司治理銜接，加強專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監管，以形成更為成熟定型的以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。

一是要健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人制度，進(jìn)一步推動(dòng)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，深化國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司分類(lèi)改革、分類(lèi)監管;

二是深化分類(lèi)考核、分類(lèi)核算，根據企業(yè)不同功能作用，設置更有針對性、個(gè)性化的考核指標;

三是健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監督體系，根據公司法修訂案，全面完成國有企業(yè)監事會(huì )改革工作;

四是提升各級國資監管機構專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監管水平，完善清單管理、數字化監管、重大事項報告制度等相關(guān)機制。

問(wèn)題十一：國有企業(yè)在營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化的公平競爭環(huán)境中應發(fā)揮什么作用

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟體系中的重要市場(chǎng)主體，深化國有企業(yè)對于營(yíng)造公平競爭環(huán)境具有重要意義。立足國有企業(yè)的經(jīng)濟和社會(huì )屬性，結合國有企業(yè)功能定位，國有企業(yè)在營(yíng)造公平競爭環(huán)境中應重點(diǎn)完善如下作用：

一是持續鞏固深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)體制機制，確保政府部門(mén)、國資監管機構職能不越位、不缺位、不錯位;二是積極配合推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，穩妥推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節的改革，加強土地、知識產(chǎn)權、數據資產(chǎn)等確權、評估，促進(jìn)市場(chǎng)化流轉;三是完善國有經(jīng)濟統計分類(lèi)標準，加快形成科學(xué)系統的國有經(jīng)濟統計和評價(jià)報告制度;四是穩妥推進(jìn)混合所有制改革和股權多元化改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

問(wèn)題十二：落實(shí)深化改革提升需要做好哪些保障?

新一輪國企改革深化提升是一個(gè)系統工程，需要系統組織、周密謀劃、多方配合，才能有效推動(dòng)落實(shí)，應著(zhù)重關(guān)注的問(wèn)題有：

一是要做好組織領(lǐng)導，通過(guò)建立健全改革轉職機構，制訂具體實(shí)施方案，建立工作臺賬，明確目標任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，層層壓實(shí)責任;

二是做好工作落實(shí)機制，包括完善涉及部門(mén)之間的協(xié)調溝通機制、建立督查督辦、檢查抽查，推動(dòng)改革考核評估工作制度等;

三是鼓勵強化基層創(chuàng )新和示范引領(lǐng)，以落實(shí)“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項行動(dòng)為切入點(diǎn)，鼓勵基層就國企改革中重點(diǎn)、難點(diǎn)大膽創(chuàng )新;

四是營(yíng)造良好氛圍，鼓勵國有企業(yè)與第三方機構深入合作，及時(shí)總結新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展規律，講好國企改革故事。

來(lái)源：中大咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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