國有企業(yè)是推進(jìn)中國式現代化的重要力量，打造現代新國企是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2020年6月30日，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央深改委第十四次會(huì )議，會(huì )議審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，正式拉開(kāi)了國企改革三年行動(dòng)的大幕。三年來(lái)，各地各部門(mén)和廣大國有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，為新一輪深化國企改革奠定了堅實(shí)的基礎。習近平總書(shū)記強調，國企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。

國企改革三年行動(dòng)取得哪些成效

國企改革三年行動(dòng)的具體方案主要從建設中國特色現代企業(yè)制度、加強黨的領(lǐng)導、推進(jìn)混合所有制改革、提升國資監管和優(yōu)化國資布局、完善激勵與約束機制等幾個(gè)方面著(zhù)力推進(jìn)改革的步伐。

首先，在國企改革中推進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度這項行動(dòng)方案，本質(zhì)上涉及進(jìn)一步深化國企的公司治理改革。公司治理是所有者對經(jīng)營(yíng)者的一種監督與制衡機制，劃分企業(yè)各利益相關(guān)者之間權利、義務(wù)和責任的一種制度安排。其目標是保證股東利益最大化，防止經(jīng)營(yíng)者對所有者利益的背離。在國企改革三年行動(dòng)中，國企治理機制的重大完善工作包括將黨的領(lǐng)導嵌入公司治理中以及優(yōu)化股權、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化。其中，黨的領(lǐng)導嵌入國企公司治理架構包括將黨的建設納入公司章程，建立雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，建立國企黨委(黨組)研討重大問(wèn)題的“前置程序”，完善重大事項決策的權責清單和前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單。以黨的領(lǐng)導為重要特征的中國式國企治理架構打破了傳統公司治理架構的設定，強調黨的領(lǐng)導核心引領(lǐng)國企的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，ESG(環(huán)境、社會(huì )責任與治理)、女性董事等熱點(diǎn)話(huà)題也逐漸進(jìn)入國有企業(yè)治理框架的體系。

第二，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，因此，國企混改有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。同時(shí)，混改也是推進(jìn)國企股權多元化、完善國企治理結構的重要途徑。以往的混改大多停留在“混股權”，沒(méi)有深入到“改機制”，很難切實(shí)地促進(jìn)國有資本的保值、增值以及國企競爭力的提升。針對上述問(wèn)題，國企改革三年行動(dòng)主要推動(dòng)以下混合所有制改革：一是引入非國有資本等戰略投資者，對國企股權進(jìn)行合理配置，既保證非國有資本能在重大決策中發(fā)揮作用，又保證國有資本相對控股權;二是針對科技型國企，重點(diǎn)推行股權激勵、員工持股計劃等，促使員工積極參與企業(yè)治理、激發(fā)企業(yè)活力。

第三，在國資布局優(yōu)化和結構調整方面，由于前期國有經(jīng)濟布局缺乏統一的規劃，重復建設的國企數量多，造成企業(yè)間無(wú)序競爭、投資領(lǐng)域分散、核心競爭力不強的問(wèn)題。國企改革三年行動(dòng)中優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調整的重點(diǎn)工作主要包括推進(jìn)國有資本向基礎性、保障性、戰略性產(chǎn)業(yè)集聚;清理退出低效無(wú)效資產(chǎn)和不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù);構建區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級。

第四，國資監管是國企改革的重要內容。一直以來(lái)國有資本所有者由不同的部門(mén)分別代表，例如財政部和國資委都在管理經(jīng)營(yíng)國資，不同層級的行政區劃管轄內都是不同政府部門(mén)管理國有資產(chǎn)，這樣就導致了“九龍治水”的局面。為了有效解決“政企不分”“政資不分”的問(wèn)題，一些學(xué)者指出應架構三層國有資本管理模式，將政府與企業(yè)的直接對接改為在中間再設立一層國有資產(chǎn)產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)機構，這個(gè)機構對上是由政府進(jìn)行授權經(jīng)營(yíng)，對下則是作為企業(yè)的控股公司。這種框架從職能上明確了國有資本授權經(jīng)營(yíng)體系的各部分具體職能，并通過(guò)股權投資等方式進(jìn)行國有資本的布局，實(shí)現國有資本的“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”。

第五，在國企高管激勵與約束方面，國有企業(yè)往往具有多任務(wù)特征。除營(yíng)利之外，國企負責人承擔著(zhù)更多的社會(huì )責任。在設計國企高管激勵契約和業(yè)績(jì)考評體系時(shí)，對某一方面的過(guò)度激勵都可能導致激勵本身的扭曲和低效。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國企穩慎開(kāi)展企業(yè)中長(cháng)期激勵工作，并取得了階段性的效果�，F有國有企業(yè)中長(cháng)期激勵除集體企業(yè)外，覆蓋較為全面。

國企改革深化提升如何更好發(fā)力

黨的二十大報告明確指出，要“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”。與黨的十九大報告對國企改革的要求相比，未來(lái)國企改革的目標更聚焦新型舉國體制下發(fā)揮國企的領(lǐng)軍作用以及提升國企的核心競爭力。

面對復雜的國際國內形勢，國企改革要從“國企思維”向“國家思維”轉變。筆者重點(diǎn)從國資國企在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、深化國企激勵改革提升國企創(chuàng )新的具體實(shí)現路徑和潛在難點(diǎn)作出以下幾點(diǎn)思考：

首先，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，“國資委—國有資本投資運營(yíng)公司—國有企業(yè)”的三層國資監管制度框架為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )造了新的契機。“兩類(lèi)企業(yè)”(國有資本投資、運營(yíng)公司)改革的一大規劃是通過(guò)控股、持股向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。以推動(dòng)可持續性發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng )新為例，構建資本市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系是促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行綠色創(chuàng )新的重要手段和制度保證。“兩類(lèi)企業(yè)”集中控股、持股環(huán)保類(lèi)企業(yè)將顯著(zhù)提升國有資本共同持股環(huán)保類(lèi)企業(yè)的比例。共同持股是指同一大股東持有某一行業(yè)多數企業(yè)的所有制結構。共同持股的現象在北美等資本市場(chǎng)較為普遍，而在我國尚處于發(fā)展階段。從理論上來(lái)看，共同持股的所有制結構挑戰了傳統所有制理論：當同一股東為多個(gè)企業(yè)、甚至是競爭性企業(yè)的大股東時(shí)，其傾向于提升整體投資組合企業(yè)的利潤，而非單個(gè)企業(yè)的利潤，因此，共同持股的股東可能不會(huì )聚焦單個(gè)企業(yè)的利潤最大化，從而導致單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力下降。而市場(chǎng)競爭是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的一項重要因素，在共同持股可能改變市場(chǎng)競爭的情況下，其如何影響企業(yè)綠色創(chuàng )新是國資國企深化改革需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

其次，在國企激勵制度深化改革促進(jìn)科技創(chuàng )新方面，黨的二十大報告提出要強化企業(yè)科技創(chuàng )新的主體。國有企業(yè)要在解決“卡脖子”技術(shù)難題方面充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用。突出科技自強，就要著(zhù)力打造創(chuàng )新型國企，這是當前國企深化改革的一項重要抓手。今年國資委發(fā)布的《創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)和專(zhuān)精特新示范企業(yè)名單》中已有200家中央和地方國企入圍“創(chuàng )建世界一流專(zhuān)精特新示范企業(yè)”，成為新一批創(chuàng )新型國企的示范企業(yè)。當前創(chuàng )新型國企在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng )新體系建設上已逐漸積累經(jīng)驗，但相關(guān)配套激勵制度的改革與優(yōu)化問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。面向現代創(chuàng )新型國企的激勵制度改革是提升科技創(chuàng )新力的重要制度安排、是國企深化改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。

具體來(lái)說(shuō)，高管業(yè)績(jì)評價(jià)制度對激發(fā)高管創(chuàng )新能力起著(zhù)重要的指引作用。然而，當前大多數國企還沒(méi)有針對創(chuàng )新型國企的建設來(lái)設計配套的業(yè)績(jì)評價(jià)制度，仍沿用或參考國資委及其他政府部門(mén)制定的國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法。此外，現行國企高管業(yè)績(jì)評價(jià)制度在激勵創(chuàng )新方面已存在明顯不足：一是國有企業(yè)具有明顯的多任務(wù)、多期考核的特征，業(yè)績(jì)目標之間往往存在沖突，不利于激發(fā)創(chuàng )新。二是相對于客觀(guān)業(yè)績(jì)評價(jià)，主觀(guān)業(yè)績(jì)評價(jià)在國企的考評體系中更為全面，使得客觀(guān)業(yè)績(jì)評價(jià)在激勵高管創(chuàng )新上效果不夠充分。三是國企高管業(yè)績(jì)操縱問(wèn)題頻發(fā)、業(yè)績(jì)考核結果的應用執行度不高。因此，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升應進(jìn)一步聚焦深化國企高管業(yè)績(jì)評價(jià)制度改革，從而更好地破除固有的創(chuàng )新激勵壁壘、適應創(chuàng )新型國企的創(chuàng )新發(fā)展戰略。

來(lái)源:大眾日報

作者:謝素娟

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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