2023年7月18日召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )”)提出，以服務(wù)國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這意味著(zhù)國企改革開(kāi)啟“兩核三做”(“核心競爭力”“核心功能”與“做強做優(yōu)做大”)新階段。至此，中國國企改革邁入新的征程。

國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )前后，7月13日至14日舉行的中央企業(yè)負責人研討班、7月25日至26日舉行的地方國資委負責人研討班，主題都是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)的改革，是每一家國企面對的核心命題。

改革是屬于時(shí)代的，需要解決時(shí)代前行的新問(wèn)題，不同時(shí)期的改革，必然既有歷史的繼續，也必然有面向未來(lái)破解新難題的需要。“核心競爭力、核心功能”是怎么提出來(lái)的?什么是“核心競爭力、核心功能”?如何把握“核心競爭力、核心功能”改革階段特征?怎樣提高和增強“核心競爭力、增強核心功能”?這成為當前國有企業(yè)必須面對與回答的重大實(shí)踐與理論問(wèn)題。

“核心競爭力、核心功能”的提出

我們有必要對國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )與2020年9月的國企改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )議進(jìn)行比較，以求對改革主題的理解。

國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員會(huì )議指出，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。很明顯，三年行動(dòng)是對國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的落實(shí)，頂層設計是2015年9月出臺的，也就是三年行動(dòng)是對前四年的繼續。強調的是“做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義”“要通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效”。提高國有企業(yè)活力和效率等方面內容，顯得非常突出。國企改革三年行動(dòng)突出強調“增強活力，提高效率”，這是對國企改革本身來(lái)講的。

對照一下國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )，會(huì )議強調，以服務(wù)國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化作出更大貢獻。

兩者相比較，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟基本上是一致的。當時(shí)的背景是“加快構建新發(fā)展格局”，現在則為“構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化”。過(guò)去國企改革的重點(diǎn)是“增強國有企業(yè)活力、提高效率”，現在的重點(diǎn)是“提高核心競爭力和增強核心功能”。

前一階段完成三年行動(dòng)任務(wù)后，從2022年年底到今年4月，國企改革重點(diǎn)講創(chuàng )建世界一流企業(yè)，后來(lái)又提出現代新國企，我們眼前呈現“試點(diǎn)—雙百行動(dòng)—創(chuàng )建世界一流企業(yè)—現代新國企”這樣一個(gè)變化過(guò)程。這些做法毫無(wú)疑問(wèn)是對的，還是必要的，然而更關(guān)注下一步一些重大問(wèn)題。

現在，我們回顧一下“提高核心競爭力和增強核心功能”的提出過(guò)程與履跡。

核心競爭力，是習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中提出來(lái)的。黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。其中，核心競爭力取代了過(guò)去的“五力”(競爭力、創(chuàng )新力、影響力、控制力和防風(fēng)險能力)。

在一個(gè)多月后的中央經(jīng)濟工作會(huì )上出現了幾個(gè)變化：一是把“國有企業(yè)核心競爭力”變成國企改革的目標；二是第一次在中央文件中提出“國有企業(yè)核心功能”問(wèn)題；三是重新提出分類(lèi)問(wèn)題；四是同時(shí)提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與做大民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題。針對2023年經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，《求是》雜志刊發(fā)《當前經(jīng)濟工作的幾個(gè)重大問(wèn)題》文章，習近平總書(shū)記對于國企改革明確了方向：“國企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。”這個(gè)講話(huà)時(shí)間是2022年12月10日。

可以做出這樣的分析，核心競爭力是習近平總書(shū)記在黨的二十大提出來(lái)的，核心功能是中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出來(lái)的。以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)的國企改革思路是中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的。

“兩個(gè)核心”的具體落實(shí)，可以從2月17日《學(xué)習時(shí)報》頭版頭條刊發(fā)國務(wù)院國資委主任張玉卓署名文章《為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步作出國資央企更大貢獻》找到證據。文章對國資央企的改革發(fā)展創(chuàng )新進(jìn)行全面描繪：“堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)成果制度化、規范化、長(cháng)效化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，乘勢而上推進(jìn)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，更大力度打造現代新國企。”

4月16日，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》雜志發(fā)表文章《國企改革三年行動(dòng)的經(jīng)驗總結與未來(lái)展望》，指出：“國資國企將全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，深入實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，堅定不移推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。”

國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表的文章，表明要求已經(jīng)明確，新一輪國企改革的聚焦方向，就是“以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)”，在此基礎上設計和實(shí)施改革方案和落地措施。這個(gè)口徑與國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )精神是一致的。此時(shí)出現國企改革五項任務(wù)的說(shuō)法，內容是：一是圍繞增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。二是圍繞提升科技創(chuàng )新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用。三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著(zhù)力提升安全發(fā)展能力水平。四是圍繞打造現代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理。五是圍繞營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)共同發(fā)展。

古語(yǔ)云，“先謀于局、后謀于略，略從局出”。國企改革的一切變化，都可以從宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的大局變化中找到依據，也可以從實(shí)踐中找到出處�；仡櫴�年來(lái)的改革口徑，基本上是以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的融合作為主要矛盾提出來(lái)的：從2013年11月份的中央決定改革的文件，2015年的指導意見(jiàn)，2020年的國企改革三年行動(dòng)方案，是一條線(xiàn)走下來(lái)。我們要知其然更知其所以然，影響這些變化的是國內國際形勢，也就是國情、世情、企情與改革的情況。2018年為分界線(xiàn)的世界百年巨變之大局，形成影響國企改革的五大走勢：一是國際環(huán)境變化的深度沖擊，中美貿易沖突激化，并走向經(jīng)濟全面對立。二是連續三年的疫情使得國計民生、社會(huì )服務(wù)的功能越來(lái)越突出。三是經(jīng)濟風(fēng)險增加，使得現代化產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟安全越發(fā)突出。四是經(jīng)濟低迷的形勢對科技自立自強、統籌各種所有制共同發(fā)展提出新的要求。五是黨的二十大的全面建設社會(huì )主義國家主題確定對國企改革目標確定起決定性作用。

當然，“核心競爭力”“核心功能”在黨的二十大及其稍后時(shí)間相繼提出，是從實(shí)際差距出發(fā)做出的決策。目前，國有企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足、競爭力不強，分類(lèi)不到位、功能發(fā)揮不足等問(wèn)題仍然突出，同國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用與戰略支撐作用的要求不相適應。

張國清副總理在國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )強調要心懷“國之所需”，是立足于中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰，提出以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)的改革，具有很強的現實(shí)針對性和戰略引領(lǐng)性。

“核心競爭力、核心功能”的內涵

“核心競爭力”“核心功能”的提出，使得我們有必要對其自身的內涵與作用進(jìn)行分析。雖然兩者內涵不同，卻是相互聯(lián)系的。

企業(yè)核心競爭力概念，是在1990年5月至6月刊的《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心競爭力》中第一次明確提出了這一概念，是關(guān)于如何協(xié)同不同生產(chǎn)技能及整合多種技術(shù)的集合知識。我們認為核心競爭力，可以稱(chēng)“核心(競爭)能力”“核心競爭優(yōu)勢”，指的是組織具備的應對變革與激烈的外部競爭，并且取勝于競爭對手的能力的集合。

一般來(lái)講，企業(yè)核心競爭力表現為8個(gè)方面內容：高水平的人力資本；領(lǐng)先業(yè)內的核心技術(shù)；不竭的創(chuàng )新動(dòng)力；突出的管理能力；穩固的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )；良好的品牌形象；有魅力的顧客服務(wù)；產(chǎn)生強大影響力的企業(yè)文化。這是從單個(gè)企業(yè)方面說(shuō)的。其實(shí)，這里沒(méi)有回答競爭力的核心問(wèn)題。沒(méi)有競爭，自然就談不上核心競爭力。每一個(gè)國有企業(yè)只有把自己擺在市場(chǎng)競爭的舞臺上，進(jìn)行與行業(yè)內外企業(yè)的比賽競爭，最終打贏(yíng)了，而且能夠一直打贏(yíng)，才算有公認的核心競爭力。不同的學(xué)者和管理者，都能夠從自己的視角給核心競爭力一個(gè)定義。有學(xué)者說(shuō)企業(yè)核心競爭力是“別人偷不去、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)和帶不走的”能力，這一點(diǎn)將核心競爭力的稀缺性、價(jià)值性、不可替代性、難以模仿性說(shuō)得很形象。

我認為是核心競爭力是超越對方，并且是別人無(wú)可替代的競爭能力。我們在改革深化階段，強調國有企業(yè)要圍繞核心競爭力重點(diǎn)做文章，具有更加深刻的戰略意義。我們講的核心競爭力有以下幾點(diǎn)是必須明確的。

國企核心競爭力強調“全球競爭”而不是“本地競爭”。我們通常把國有企業(yè)劃分為地方級、國家級、世界級等多個(gè)層次，不管在哪個(gè)層面上，都需要將自己擺在競爭的平臺上，特別是對于一些已經(jīng)在國內相對有優(yōu)勢的大型國企集團，核心競爭力的體現，就是要放在全球競爭的角度來(lái)看本企業(yè)在世界競技場(chǎng)上能不能持續打贏(yíng)。

國企核心競爭力強調“內生”而不是“外在”。我們現在強調國企核心競爭力，是在很多國企已經(jīng)擁有本行業(yè)一定外在資源的基礎上，謀劃怎么靠練硬功、打硬仗，練就“偷不去、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)和帶不走的”能力這種內在的競爭力，來(lái)自于企業(yè)與眾不同的創(chuàng )新創(chuàng )造能力，來(lái)自于企業(yè)自立自強的科技創(chuàng )新能力，來(lái)自產(chǎn)品服務(wù)的持久領(lǐng)先品質(zhì)，來(lái)自于企業(yè)高效率的組織運營(yíng)。

國企核心競爭力強調“長(cháng)遠”而不是“當下”。核心競爭力是一種可持續的領(lǐng)先能力，在一個(gè)競爭激烈的市場(chǎng)里，總有后來(lái)者居上，持續領(lǐng)先難上加難，在數字化時(shí)代里，建立和保護核心競爭力，是一個(gè)接續不斷的過(guò)程。圍繞核心競爭力的改革，并不會(huì )有一個(gè)截止時(shí)間，需要內化為企業(yè)成長(cháng)基因的一部分，在每年、每天的工作中持續提高、日精日進(jìn)。

我們再來(lái)討論國企核心功能的內涵與意義。企業(yè)具有什么樣的核心功能，是企業(yè)不同的目標決定的。為股東服務(wù)，核心功能就是創(chuàng )造利潤；為客戶(hù)服務(wù)，核心功能就是提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；為員工服務(wù)，核心功能就是提升內部滿(mǎn)意度；為社會(huì )服務(wù)，核心功能就是履行好社會(huì )責任。如今的全球企業(yè)，都是一個(gè)同時(shí)為股東、客戶(hù)、員工、社會(huì )創(chuàng )造價(jià)值的綜合體，核心功能自然是上面多個(gè)功能的結合，也是一個(gè)綜合性目標。有一點(diǎn)需要特別強調的是，國有企業(yè)的首要功能是為國家服務(wù)，國企改革也要服從國之所需。

國有企業(yè)也是企業(yè)，討論核心功能問(wèn)題，自然首先包括一般企業(yè)所有目標。在此基礎上，作為國民經(jīng)濟的核心力量之一，國企需要有體現自身價(jià)值貢獻的特有功能。過(guò)去，曾經(jīng)將國企進(jìn)行功能分類(lèi)，劃分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)，就是希望對于國企的核心功能進(jìn)行明確區分，進(jìn)而實(shí)現分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理、分類(lèi)改革、分類(lèi)考核。從2015年《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》發(fā)布開(kāi)始，國企功能分類(lèi)工作已經(jīng)進(jìn)行了七八年時(shí)間，在此基礎上，不同國企的功能定位相對清晰：商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國際化，勇當市場(chǎng)競爭的引領(lǐng)者。商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國家戰略、完成重大專(zhuān)項任務(wù)，爭做國有經(jīng)濟控制力、影響力的擔當者。公益類(lèi)企業(yè)，聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì )，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。前一階段分類(lèi)，還不夠徹底，或者說(shuō)不到位，需要深化與提升。

隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展需要，國企核心功能也在不斷充實(shí)和加強。2023年初，中央企業(yè)負責人會(huì )議強調，著(zhù)眼加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，深入推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，加快打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，積極開(kāi)拓新領(lǐng)域新賽道，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用�？梢钥吹�，國企功能在分類(lèi)改革的三個(gè)基本點(diǎn)基礎上，又增加了“戰略安全”。戰略安全內涵豐富，可以包括能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全等等，在這些基礎安全領(lǐng)域，國有企業(yè)也擔當著(zhù)不可或缺的核心責任。

我們要注意國企核心競爭力、核心功能的聯(lián)系與分工。核心功能要回答的問(wèn)題是，“國家要國有企業(yè)做什么?”核心競爭力要回答的問(wèn)題是，“國有企業(yè)要有什么能力?”這是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，一面是企業(yè)發(fā)展終極目標，一面是企業(yè)成長(cháng)必備手段，它們共同促進(jìn)企業(yè)長(cháng)期生存，實(shí)現卓越。國企改革核心功能，現在看來(lái)重點(diǎn)指國家經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用與國家安全的戰略支撐作用。而國資國企服務(wù)國家戰略，重要的是發(fā)揮三大作用：即科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐。

“核心競爭力、核心功能的國企改革階段”的特征

研究新一輪國企改革，我們有必要研究一下新華社發(fā)布國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )的消息。標題是“張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議上強調圍繞國之所需聚焦重點(diǎn)攻堅扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)”。這里有幾個(gè)特點(diǎn)：“圍繞國之所需”放在首位；“深化提升”是改革定位；“聚焦重點(diǎn)” 是策略選擇；“攻堅”就是核心競爭力與核心功能；“扎實(shí)推進(jìn)”是改革的要求。由此，我們可以發(fā)現主題轉變性、使命決定性、政策延續性、結果導向性、改革聚焦性與改革系統性等特點(diǎn)。

主題轉變性。國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )的報道，媒體多用題目《張國清：圍繞國之所需 聚焦重點(diǎn)攻堅 扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》。國之所需，成為一個(gè)響亮的聲音。“國之所需”，就是國家的需要。心懷“國之所需”，就是要時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調什么，深刻領(lǐng)會(huì )什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場(chǎng)。黨的二十大報告公布后，我發(fā)表了《國企改革主題在發(fā)生重大轉變》。文章認為“國企改革的主題由社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉向社會(huì )主義現代化國家，社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟很多矛盾一時(shí)還難以解決。而社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟這一個(gè)主題要服從建設現代化國家這一主題。二十大報告的主題詞是全面建設社會(huì )主義現代化國家，那么新一輪國企改革的頂層設計就要重新做了。國企改革要跳出單純的國企思維，向國家思維轉變。不能局限于國企自身談國企改革，要從國家的角度考慮，也就是由“大企業(yè)思維”轉向“大國思維”。國企的核心競爭力，尤其是中央企業(yè)就不是單個(gè)企業(yè)的競爭力，而是代表整個(gè)國家的競爭力。國企改革也要跳出單純的部門(mén)思維，向國家思維靠攏。黨和國家需要我們做什么，這是我們考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

使命決定性。要立足新時(shí)代新征程國有經(jīng)濟肩負的使命任務(wù)和功能定位，推進(jìn)國企改革。國資國企改革是在回答這個(gè)問(wèn)題的基礎上確定的。長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國家發(fā)展戰略緊密結合在一起。使命是企業(yè)組織存在的理由，使命決定戰略，企業(yè)組織基于戰略進(jìn)行有效運作，在市場(chǎng)中計劃運籌、組織協(xié)調各種資源，最終實(shí)現自己的使命，這是企業(yè)組織運行的基本邏輯。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如果僅僅把企業(yè)作為一個(gè)具有“經(jīng)濟人”特性、追求經(jīng)濟利益最大化的組織，企業(yè)就很難做大做強做優(yōu)。卓越的企業(yè)從來(lái)不把營(yíng)利作為終極使命或者唯一目標。企業(yè)必須有為社會(huì )進(jìn)步做出更大貢獻的崇高使命。對于中國國有企業(yè)而言，更應該把“實(shí)現中華民族偉大復興”作為奮斗目標，這是國家出資設立國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)存在的終極使命。從某種意義上說(shuō)，核心功能決定核心競爭力，使命功能出題目，能力做文章。

實(shí)際行動(dòng)性。國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )，定義是行動(dòng)會(huì )議，是對國企改革三年行動(dòng)的“深化提升”，不是搞政策的頂層設計，更不是理論體系的重新設計。隨著(zhù)上一輪國企改革三年行動(dòng)收官，針對國資國企改革的相關(guān)政策體系不斷完善，為國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供了豐富的政策工具。以構建新型經(jīng)濟責任制為例，與其相關(guān)的政策類(lèi)型包括分類(lèi)改革、國資授權與監督、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化考核激勵、加強風(fēng)險管控等超過(guò)40個(gè)政策文件。“深化提升”，自然要指出存在的問(wèn)題，這是“深化提升”的出發(fā)點(diǎn)。

政策延續性。“深化提升”是改革定位，主體內容基本不變，程度的變化是“深化提升”。中央企業(yè)負責人會(huì )議提出七項任務(wù)、地方國資負責人會(huì )議提出八項任務(wù)及國資委主任張玉卓在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表的文章，國企改革集中在三個(gè)問(wèn)題上，就是結構調整，現代企業(yè)制度和科技創(chuàng )新。其實(shí)從國企改革三年行動(dòng)方案，到黨的二十大，我們的報告中都反復強調國有企業(yè)應當承擔的職責。從國有經(jīng)濟布局的角度，要突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好服務(wù)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系;從科技興國的角度，去年科改示范企業(yè)進(jìn)行了擴容，都在引導國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng )新和成果轉化應用，更好服務(wù)實(shí)現高水平科技自立自強;完善現代企業(yè)制度，推動(dòng)國企提升公司治理現代化水平、構建新型經(jīng)營(yíng)責任制、健全收入分配機制、完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制。上面所說(shuō)三項工作，無(wú)疑仍然是國企改革的水平提升的內容。

結果導向性。張國清副總理在國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )上講話(huà)，提出了6個(gè)“要”，首先是要完善國企考核評價(jià)機制，就是通過(guò)結果導向，來(lái)檢驗評價(jià)改革的效果，以成敗論英雄。國企改革三年行動(dòng)動(dòng)員會(huì )，從五大方面明確了國企改革三年行動(dòng)的主要發(fā)力點(diǎn)，包括國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體、要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用、要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用，以及要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。從2015年至今，不少企業(yè)采取的改革措施也太過(guò)表面。譬如，董事長(cháng)和經(jīng)理層簽訂了“兩書(shū)”，能解決市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制問(wèn)題嗎?安排一些職能部門(mén)的負責人下去當外部董事，實(shí)現所謂的董事會(huì )“外大于內”，就解決了公司治理問(wèn)題?企業(yè)利潤沒(méi)有增長(cháng)，收入沒(méi)有提升，改革臺賬就算完成了100%又有什么用?這次會(huì )議的主題是改革的“深化提升”。在此基礎上改革更需要“結果導向”，臺賬完成了多少不重要，重要的是企業(yè)的效益是否得到了提升。國企改革深化提升要跳出臺賬思維，向效益思維轉變，任何改革都需要向實(shí)際效益轉化。

改革聚焦性。“聚焦重點(diǎn)攻堅 扎實(shí)推進(jìn)”是對國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的定調。應該說(shuō)，這些年來(lái)改革方案內容都十分全面，按照國企三年行動(dòng)方案的要求，再根據自身的實(shí)際情況，列出多達近百項臺賬。但是，畢竟企業(yè)的精力有限，“大水漫灌”“普遍開(kāi)花”式的改革帶來(lái)的往往就是“交作業(yè)”心理和“走過(guò)場(chǎng)”現象。這次會(huì )議強調了五層意思。一是要完善國企考核評價(jià)機制;二是要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，更好服務(wù)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系;三是要強化國企在能源、資源、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域布局，更好服務(wù)保障國家戰略安全;四是要健全以管資本為主的國資監管體制，推動(dòng)國企提升公司治理現代化水平、構建新型經(jīng)營(yíng)責任制;五是要全面加強國企黨的領(lǐng)導和黨的建設，完善黨領(lǐng)導國企的制度機制。這五項工作，就是改革所聚焦的五個(gè)點(diǎn)。

提高增強“核心競爭力、核心功能”的正確途徑

提升國企核心競爭力，增強國企核心功能，國企改革框架新、任務(wù)新，語(yǔ)言也新。新的部署站位高、歷史感強，給人感覺(jué)出國企改革在中國歷史的方位與世界的方位。同時(shí)，我們要認識這是一個(gè)邏輯嚴密的新話(huà)語(yǔ)體系。

完善國企考核評價(jià)機制，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的總指揮棒。新一輪國企改革深化提升行動(dòng)應以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為核心目標，重點(diǎn)圍繞提升企業(yè)科技創(chuàng )新力、產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力等方面開(kāi)展改革部署，以強化服務(wù)國家戰略功能、建設世界一流企業(yè)、提升保障支撐能力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為評判改革成效的關(guān)鍵標準，并以此形成相對量化的改革成效評估指標體系，科學(xué)評估國企改革成效。這次改革，國資委將站在前臺，考核不僅是在末端的分清功過(guò)，而是在前端發(fā)揮導向作用。通過(guò)組織運行機制改革，提升考核目標管理體系精準性，提升企業(yè)組織效率、運營(yíng)效率、資本效率。國企要注重釋放各類(lèi)主體科技創(chuàng )新效能，加速重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重大項目和重要產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷適應時(shí)代發(fā)展需要和滿(mǎn)足科技創(chuàng )新需求。完善國企考核評價(jià)機制提出一個(gè)聚焦點(diǎn)，要引導國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng )新和成果轉化應用，更好服務(wù)實(shí)現高水平科技自立自強�，F階段的國有企業(yè)，如果不能“更好服務(wù)實(shí)現高水平科技自立自強”這一國家戰略，國有企業(yè)的核心功能作用就無(wú)法增強。

高水平科技自立自強，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的關(guān)鍵。提高核心競爭力，國企要以全球化視野謀劃創(chuàng )新和推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，堅持原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新一體設計，堅持創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，集聚全球力量開(kāi)展科技攻關(guān)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，打造區域性創(chuàng )新高地，引領(lǐng)創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為科技創(chuàng )新的重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，構建“以我為主”和“為我所用”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，形成經(jīng)濟循環(huán)暢通的戰略支點(diǎn)。國企要準確把握發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求和技術(shù)趨勢，突破制約未來(lái)產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，國企要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，發(fā)揮科技重大專(zhuān)項的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)研究，集中力量突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，超前部署生物、信息、空天、海洋、地球深部等一批基礎性、前沿性技術(shù)，聯(lián)合不同創(chuàng )新主體開(kāi)展交叉領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的主要方向，統籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標準制定、市場(chǎng)應用等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等核心技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的中心樞紐。國資央企將承擔引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)建設的重大使命，其促進(jìn)國企突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好服務(wù)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。在本行業(yè)特別需要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續做加法;在重復投資、內部競爭的傳統業(yè)務(wù)上，不斷做減法;在主責主業(yè)、國家安全、國民經(jīng)濟命脈等領(lǐng)域，要加倍能力建設，做好乘法;在不符合核心功能的業(yè)務(wù)部分，盡快做除法。國有經(jīng)濟是帶根本性、全局性問(wèn)題。國有經(jīng)濟的主導作用，主要體現在控制力方面，國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占據支配地位，控制經(jīng)濟的發(fā)展方向，經(jīng)濟運行的整體態(tài)勢和控制重要稀缺資源的能力。國企的改革和發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)靠什么引領(lǐng)，還是靠新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。這一步棋下對了、下準了，是牽動(dòng)全局的一步棋。產(chǎn)業(yè)體系與戰略型新興產(chǎn)業(yè)是核心競爭力的重中之重。

強化國企在能源、資源、糧食等領(lǐng)域布局，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的重點(diǎn)。我們國家將面對許多重大挑戰、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾。任務(wù)越繁重，風(fēng)險考驗越嚴峻，就越要把講安全的弦繃得緊一些、再緊一些，更好服務(wù)保障國家戰略安全。國企要采取更加積極有效的措施，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要有效防范“灰犀牛”事件，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。站在維護國家安全的戰略高度抓好改革。一方面要有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，有效維護國家產(chǎn)業(yè)安全，一方面更好保障能源資源安全。國有企業(yè)應聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的治理能力提升，增強與壯大全球競爭的中國力量。從國際經(jīng)濟循環(huán)角度看，中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位還處于中低環(huán)節，對全球價(jià)值鏈治理還缺少話(huà)語(yǔ)權;從國內經(jīng)濟循環(huán)角度看，總體上國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中處于中上游地位，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有一定的控制能力，但這種能力主要是基于資源導向的，不是基于創(chuàng )新導向的要完成從基于資源優(yōu)勢控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng )新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉化。

健全以管資本為主的國資監管體制，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的重點(diǎn)領(lǐng)域的推動(dòng)力量。二十屆中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議把國有經(jīng)濟管理列入議題，提出構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經(jīng)濟管理體系。預計新的頂層設計將突出抓好國資監管體制完善，提升專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監管水平，持續深化分類(lèi)監管、分類(lèi)考核，建立協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監督體系。提出改革落實(shí)機制。對上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的改革落實(shí)機制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效，提出具體要求。我們相信，隨著(zhù)國企改革深化提升的啟動(dòng)，一批批權責明確、運行高效、監管有力的現代新國企將涌現出來(lái)。

完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的內生動(dòng)力。2022年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議在強調國企改革的“市場(chǎng)化運營(yíng)”前面加了“真正”二字，意味著(zhù)市場(chǎng)化運營(yíng)將放在突出位置。2023年初召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議要求“構建完善全員新型經(jīng)營(yíng)責任制”。3月，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表署名文章《國企改革三年行動(dòng)的經(jīng)驗總結與未來(lái)展望》中，提及要“構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制”。同月，張玉卓出席博鰲亞洲論壇時(shí)，特別提出“今天的國有企業(yè)將以實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)為契機，提升國有企業(yè)公司治理現代化水平，構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，推動(dòng)中長(cháng)期激勵，在更大范圍、更大力度地規范實(shí)施推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化運營(yíng)，讓創(chuàng )新創(chuàng )造活力競相迸發(fā)。”顯然，新型經(jīng)營(yíng)責任制的構建，將會(huì )是新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。過(guò)去的經(jīng)營(yíng)責任制目標是讓國有企業(yè)實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)合同的契約形式，約定國家與企業(yè)的責權利關(guān)系，推動(dòng)所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離�，F在構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制，應當以分類(lèi)改革為前提，以國資授權監督為關(guān)鍵，以現代企業(yè)制度為基礎，以市場(chǎng)化考核激勵為核心，以風(fēng)險管控為保障，通過(guò)一系列的制度機制安排進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內生活力動(dòng)力，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化運營(yíng)。

全面加強國企黨的領(lǐng)導和黨的建設，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的有力保障。不管是年初中央企業(yè)負責人會(huì )議、地方國資委負責人會(huì )議，還是7月的兩個(gè)研討班，抑或是張國清副總理兩次關(guān)于國企改革的公開(kāi)報道，特別是7月18日的國企改革深化提升動(dòng)員會(huì )，都把加強國企黨的領(lǐng)導和黨的建設列為重要的一條，預計新的頂層設計方案，將繼續強調要堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，突出抓好黨的政治建設，完善黨領(lǐng)導國企的制度機制，加強國企領(lǐng)導人員隊伍建設，推動(dòng)企業(yè)黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以嚴的基調推進(jìn)正風(fēng)肅紀反腐，落實(shí)全面從嚴治黨要求，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

同時(shí)，張國清副總理對于下半年工作提出了七個(gè)方面“突出抓好”的工作，正好是前面七項改革的具體實(shí)施：突出抓好國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，突出抓好提質(zhì)增效穩增長(cháng)，突出抓好科技創(chuàng )新能力提升，突出抓好國有經(jīng)濟布局結構調整，突出抓好國資監管體制完善，突出抓好重大風(fēng)險防控，突出抓好黨的政治建設。顯然，這七個(gè)突出抓好，也意味著(zhù)國企改革深化提升實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始。

一場(chǎng)以服務(wù)國家戰略為導向，提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)的國企改革大幕正徐徐拉開(kāi)。聚焦重點(diǎn)攻堅，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的任務(wù)十分艱巨。時(shí)刻聚焦“國之所需”，不被紛繁復雜的表象蒙蔽，透過(guò)現象扣住本質(zhì)、找到規律，是能冷靜研判趨勢、順應趨勢，聚焦重點(diǎn)攻堅，把準方向、保持改革定力。國企改革深化提升行動(dòng)必將扎實(shí)推進(jìn)，在推進(jìn)中國式現代化實(shí)現中華民族偉大振興中做出貢獻。

來(lái)源:企業(yè)家日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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