近年來(lái)，深圳市國資委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資監管體制改革的決策部署，秉持“市場(chǎng)化出資人和有效有為監管者”理念，強化“專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化”監管，在全國較早實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管基礎上，持續構建具有深圳特色的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管體系，不斷完善國資監管大格局，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

截至2022年底，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)增至5萬(wàn)億元、營(yíng)業(yè)收入增至1.14萬(wàn)億元、利潤總額增至1131億元、上繳稅金增至1067億元，與2018年相比分別增長(cháng)95%、185%、31%、51%，在全國37個(gè)省級國資委中，總資產(chǎn)居第4位，利潤總額居第2位。深圳市國資委圍繞城市發(fā)展戰略，推動(dòng)85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。旗下深投控居世界500強排名第372位，深創(chuàng )投連續多年位居清科排名本土創(chuàng )投機構第一名，充分彰顯大城大企的排頭兵、主力軍和壓艙石作用。

縱深推進(jìn) 全面實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管

深圳市國資委深入學(xué)習貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，以管資本為主加強國資監管的決策部署，按照加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋的總要求，持續強化系統思維，深入貫徹“一體化”理念，不斷縱深推進(jìn)工商、文化、金融等經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。目前，全市經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管基本實(shí)現全覆蓋。

突出“起步早”，率先完成國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整階段性任務(wù)。深圳市國資委成立之初，堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅持以戰略性調整國有經(jīng)濟布局為重點(diǎn)，2003—2005年先后完成34戶(hù)一級企業(yè)、250多戶(hù)二級企業(yè)的整體改制工作，涉及資產(chǎn)近300億元、員工約6萬(wàn)名。到2005年底，在全國大中城市較早完成國有經(jīng)濟布局戰略性調整的階段性任務(wù)，國有資本在化工、商貿等一般競爭性領(lǐng)域中的劣勢企業(yè)實(shí)現安全有序退出，著(zhù)重向基礎設施公用事業(yè)等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域集中。

突出“節奏穩”，有序劃轉整合行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。按照深圳市委、市政府2006年全面啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革精神，原各委局辦下屬共372家企業(yè)及轉企事業(yè)單位劃入國資系統，由市屬?lài)�有資本運營(yíng)公司分批接收管理。按照“委托管理一批、整合發(fā)展一批、轉讓一批、關(guān)閉注銷(xiāo)一批”的原則，積極推進(jìn)轉企單位實(shí)質(zhì)性改制重組，重點(diǎn)選擇同類(lèi)優(yōu)勢企業(yè)作為平臺，實(shí)施系統性、規�；�、板塊化整合，形成物業(yè)管理類(lèi)、教育培訓類(lèi)、公路交通類(lèi)、人力資源類(lèi)、體育場(chǎng)館類(lèi)、環(huán)�？萍碱�(lèi)、會(huì )議展覽類(lèi)等七大產(chǎn)業(yè)板塊共約30余家企業(yè)，實(shí)現劃轉資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值。

突出“覆蓋全”，統一授權深圳市委宣傳部監管三大文化集團。為探索社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一的文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監管新模式，2007年按照市委、市政府有關(guān)決策部署，深圳市國資委對深圳報業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大國有文化集團履行出資人職責，并按照“統一并表監管，高度授權經(jīng)營(yíng)”的思路委托深圳市委宣傳部監督管理。同時(shí)，雙方共同研究制定《深圳市屬?lài)�有文化集團資產(chǎn)監督管理暫行辦法》，以及考核、薪酬、投資、產(chǎn)權變動(dòng)、資產(chǎn)評估、貸款擔保、資產(chǎn)減值準備等方面共7個(gè)配套監管制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“1+7”文件)，從而實(shí)現深圳國有文化集團資產(chǎn)管理規范化、制度化。

突出“效果實(shí)”，統籌引導經(jīng)營(yíng)性金融類(lèi)企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。深圳市屬?lài)�企投資的金融企業(yè)涵蓋證券、保險、公募基金、財務(wù)、擔保、小額貸款、融資租賃、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，統一納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中監管。堅持市場(chǎng)化導向，通過(guò)IPO、增資擴股引進(jìn)戰略投資者等方式促進(jìn)金融類(lèi)企業(yè)加快發(fā)展，國信證券從地方性單一經(jīng)紀牌照公司發(fā)展壯大為擁有境內及香港市場(chǎng)證券業(yè)務(wù)全牌照的全國性大型綜合類(lèi)券商。積極發(fā)揮金融企業(yè)資源配置的先導性和引領(lǐng)性作用，設立千億規模民營(yíng)企業(yè)平穩發(fā)展基金，會(huì )同高新投、擔保集團，運用股債結合方式累計支持482家企業(yè)735億元，有效緩解上市公司流動(dòng)性風(fēng)險。深圳市屬?lài)�有金融�?lèi)企業(yè)圍繞深圳創(chuàng )新型城市建設，有力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新和高新產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大。

強基固本 持續完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管大格局

深圳市國資委自組建以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)監管理念、重點(diǎn)、方式、導向等全方位轉變，堅持“三統一、三結合”國資監管職能體系，堅定不移優(yōu)監管、強規范、促發(fā)展，持續完善具有深圳特色的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監督大格局。

聚焦“專(zhuān)業(yè)化”，推動(dòng)國資監管提質(zhì)增效。聚焦職責使命，大力強化全鏈條、全過(guò)程、全方位專(zhuān)業(yè)化監管。一是持續優(yōu)化國資監管職能。推動(dòng)市國資委職能優(yōu)化調整，強化戰略研究、資本運作、綜合改革等專(zhuān)業(yè)處室功能。掛牌設立深圳國資國企改革創(chuàng )新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。做強做優(yōu)“兩類(lèi)公司”，推動(dòng)深投控公司著(zhù)力打造科技金融、科技園區、科技產(chǎn)業(yè)三大板塊，成功躋身世界500強，入選國務(wù)院國資委“創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)”。推動(dòng)深圳資本集團構建“戰略研究+協(xié)同布局+直接操盤(pán)”國資支撐體系，打造一流國有資本運營(yíng)公司。二是著(zhù)力提升國有資本運營(yíng)效率。緊扣城市發(fā)展戰略，新設組建人才安居、資源交易、智慧城市、重大產(chǎn)投等企業(yè)集團，推動(dòng)85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。著(zhù)眼補鏈延鏈強鏈，實(shí)施“上市公司+”戰略，積極開(kāi)展戰略性并購，紅土鹽田港、鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為行業(yè)首批基礎設施公募REITs成功發(fā)行，全系統擁有上市公司增至37家，資產(chǎn)證券化率超60%。三是不斷增強國企核心功能。圍繞服務(wù)國家戰略，推動(dòng)市屬企業(yè)在服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、區域協(xié)調發(fā)展、對口幫扶、疫情防控、綠色低碳轉型等全局性工作中發(fā)揮更大作用。圍繞服務(wù)城市發(fā)展，統籌市屬企業(yè)承擔全市約1/3重大項目建設，全面參與全市20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區規劃建設，高效運營(yíng)70個(gè)高品質(zhì)科技園區和100億元規模深圳天使母基金，投資種子期、初創(chuàng )期項目765個(gè)，有力支撐深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞服務(wù)民生保障，市屬企業(yè)承擔全市100%的管道燃氣供應、100%的生活垃圾焚燒發(fā)電、99%的供水、85%的果蔬交易、80%的高速公路運營(yíng)、72%的政策性糧食儲備、70%的公共交通服務(wù)、50%的集裝箱吞吐量。

聚焦“體系化”，促進(jìn)國資監管聯(lián)動(dòng)協(xié)同。堅決落實(shí)構建監管大格局要求，持續完善“直接監管+委托監管+指導監管”監管體系。一是持續強化集中統一監管。加強國有資產(chǎn)全口徑全流程監管，推動(dòng)實(shí)現法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、功能發(fā)揮集成高效。在2007年實(shí)現全市經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管基礎上，以產(chǎn)權和財務(wù)管理為基礎，按照產(chǎn)權層級開(kāi)展監管，對黨建工作、重大事項、風(fēng)險事項穿透監管。二是積極指導監督區屬?lài)�資。出臺區屬?lài)�資國企深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“10+3”方案，指導南山、寶安、龍華等區創(chuàng )建綜改試驗示范城區，助力前海打造服務(wù)新時(shí)代國家改革開(kāi)放重大戰略的國資國企改革樣本。與各區全面開(kāi)展戰略合作，聯(lián)合區屬企業(yè)共同推進(jìn)河套深港科技創(chuàng )新合作區、光明科學(xué)城等重大戰略平臺建設。三是有效提升集體資產(chǎn)管理水平。出臺發(fā)揮國企引領(lǐng)帶動(dòng)作用促進(jìn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建成集體資產(chǎn)監管平臺，在土地開(kāi)發(fā)、片區利益統籌、基金投資、人才培養等領(lǐng)域開(kāi)展市區合作項目100多個(gè)，有效帶動(dòng)集體企業(yè)轉型發(fā)展。探索盤(pán)活集體資金新路徑，聯(lián)合羅湖區屬?lài)�企�?1家股份合作公司共同出資設立全市首支“市區國企+股份合作公司”股權投資基金，總規模1.7億元，開(kāi)創(chuàng )國企集企在創(chuàng )投領(lǐng)域合作募集資金的新模式。

聚焦“法治化”，助力國資監管規范運作。立足深圳“法治城市示范”戰略定位，通過(guò)法治思維、法治方式完善國資監管，深化法治國企建設，在法治軌道上切實(shí)提升國資監管效能。一是一體構建法治國資與法治國企。出臺加強法治國資建設實(shí)施方案、法治國企建設實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展制度性文件全面清理，通過(guò)廢止失效一批、保留完善一批，形成更加系統完備、科學(xué)規范、精簡(jiǎn)高效的國資監管制度體系。2017年以來(lái)累計32家市屬企業(yè)獲評“廣東省法治文化建設示范企業(yè)”，充分展示國企踐行法治的良好形象。二是持續強化依法監管與自主經(jīng)營(yíng)。制定修訂產(chǎn)權變動(dòng)監管辦法、資產(chǎn)評估管理辦法、投資管理暫行規定、參股管理指導意見(jiàn)等國資監管制度，讓監管規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，修訂國資監管權責清單、形成8類(lèi)24項事權，出臺授權放權清單、授權放權37項，將相關(guān)修訂及時(shí)納入公司章程，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位。對市場(chǎng)化方式戰略并購的上市公司，建立以章程為準則、董事監事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營(yíng)自主權。三是同步推進(jìn)合規管理與廉潔建設。把強化合規管理作為新時(shí)期法治國企建設的重中之重，強化廉潔合規建設“嵌入式”監督，指導投控公司、深業(yè)集團、地鐵集團、國信證券等4家試點(diǎn)企業(yè)建立健全合規管理體系、防范廉潔風(fēng)險。在總結首批試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，制定出臺市屬企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)合規管理三年行動(dòng)方案及配套工作指引。

保駕護航 不斷健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管保障機制

堅持三個(gè)“立足”，全面強化黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合，統籌各領(lǐng)域監督資源，打造國資智慧監管平臺，持續構建統一高效、系統精準的監督體系，全面護航國資監管大格局。

立足“黨建引領(lǐng)”，推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合。完善市屬企業(yè)黨建“1+N”制度體系，出臺貫徹國企基層組織工作條例重點(diǎn)工作清單，研究制定市屬企業(yè)黨委落實(shí)黨的領(lǐng)導融入公司治理的制度文件，實(shí)現黨建要求進(jìn)章程、黨委研究決定事項清單、黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單“三個(gè)全覆蓋”。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，全面推行直管企業(yè)董事長(cháng)和黨委書(shū)記“一肩挑”、總經(jīng)理兼黨委副書(shū)記，持續鞏固黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。深圳市國資委黨委“中國特色現代國有企業(yè)治理機制研究”課題榮獲全國優(yōu)秀課題研究成果一等獎。

立足“資源整合”，提升多層次寬領(lǐng)域監督能效。制定招標采購、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)租賃等監督指導性文件，出臺加強監督保障綜改試驗指導意見(jiàn)，建立指導國有企業(yè)開(kāi)展責任追究工作機制，積極探索構建與國家監察體制改革有機銜接、與特區國資國企監管體制改革相適應的權力監督新模式。整合監督資源，建立企業(yè)黨委領(lǐng)導、紀委統籌、紀檢監察、監事、財務(wù)總監、內審、內控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大監督體系，形成“職責統一行使、資源集中調度、內容全面覆蓋、成果開(kāi)放共享”的監督閉環(huán)，實(shí)現出資人監督與黨內監督、監察監督有機融合。目前，大監督體系在直管企業(yè)基本實(shí)現全覆蓋，并積極穩妥向二、三級企業(yè)延伸。

立足“智慧監督”，打造國資國企智能監管平臺。全面構建陽(yáng)光采購、資產(chǎn)交易、陽(yáng)光租賃、資金融通、重大資源開(kāi)發(fā)、國資大數據等“六平臺一中心”智慧監管平臺，其中陽(yáng)光采購智慧監督平臺作為綜改試驗第二批標志性成果全國推廣。

來(lái)源:深圳市國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

持續完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體制機制