習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )時(shí)強調，繼續深化國有企業(yè)改革，實(shí)施國有企業(yè)振興專(zhuān)項行動(dòng)，提高國有企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強化戰略支撐作用。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”。吉林是新中國工業(yè)的搖籃，也是重要工業(yè)與農業(yè)基地，抓好國企改革發(fā)展，是實(shí)現吉林全面振興取得新突破的重要抓手�？倳�(shū)記的重要講話(huà)，為國企改革向縱深推進(jìn)提供了重要遵循。

隨著(zhù)改革的持續推進(jìn)，特別是國有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，吉林國企在解決歷史遺留問(wèn)題、實(shí)施市場(chǎng)化運營(yíng)機制、推進(jìn)重組整合等方面不斷取得新突破、新成效，一批重要的制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果正在形成，改革試點(diǎn)成效逐步顯現，改革紅利加快釋放，改革脈絡(luò )愈加清晰。

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治理之變——中國特色現代企業(yè)制度更加完善

2022年初，國務(wù)院國資委公布了《國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)名單》，88家中央企業(yè)和57家地方國企入選，其中包括吉林省的兩家地方國企——吉林省國有資本運營(yíng)有限責任公司與富奧汽車(chē)零部件股份有限公司。

截至2022年末，省國有資本運營(yíng)有限責任公司資產(chǎn)總額422.36億元，所有者權益總額174.08億元，全年營(yíng)業(yè)收入337.71億元，實(shí)現利潤11.2億元。這得益于企業(yè)持續推進(jìn)內部改革、不斷完善公司治理，有效發(fā)揮在資本運營(yíng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

“從公司總部做起，企業(yè)制定出臺了議事規則及相應的權責清單，形成了權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構。”省國有資本運營(yíng)有限責任公司董事長(cháng)白緒貴說(shuō)，改革的深入推進(jìn)，讓企業(yè)實(shí)現了發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升。

2023年上半年，富奧汽車(chē)零部件股份有限公司實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入65.39億元，同比增長(cháng)17.79%。與此同時(shí)，“富奧股份”在資本市場(chǎng)也取得了不俗業(yè)績(jì)。

“改制、引資、上市三步走，公司在管理架構上建立了以股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )及經(jīng)管層為主體的決策、監督及經(jīng)營(yíng)管理體系。”富奧汽車(chē)零部件股份有限公司董事長(cháng)張丕杰認為，近年來(lái)，企業(yè)在完善治理方面不斷探索，是發(fā)展向好的深層推動(dòng)力。

三年來(lái)，省國資委按照“黨委會(huì )把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”的要求，形成了“1+18”中國特色現代企業(yè)制度體系。堅持在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，監管企業(yè)全部完成“黨建入章”，全部制定黨委會(huì )前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單。截至目前，吉林省已實(shí)現監管一級企業(yè)董事會(huì )應建盡建率達100%，并出臺董事會(huì )工作指引、董事會(huì )和董事評價(jià)辦法、國有股權董事履職行為規范等制度。

布局之變——推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化與結構調整

2022年，吉林省國有資本運營(yíng)公司所屬富維公司智能工業(yè)園項目建成投產(chǎn)，具備170萬(wàn)輛汽車(chē)座椅的生產(chǎn)能力，是全球最大的座椅數字化和智能化單體工廠(chǎng)。至今，企業(yè)已為一汽紅旗、一汽解放、一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、長(cháng)城汽車(chē)、中國重汽、蔚來(lái)汽車(chē)、小鵬汽車(chē)、理想汽車(chē)等國內多家整車(chē)廠(chǎng)商提供配套，銷(xiāo)售收入和利潤保持穩定增長(cháng)。

這是國有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施期間，全省加快國有資本向產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)力的一個(gè)縮影。

圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略，省國資委編制“十四五”全省國有資本布局優(yōu)化與結構調整規劃綱要，指導監管企業(yè)和市(州)國資規劃編制，積極推動(dòng)國有資本向省委、省政府提出的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)集中。

圍繞加快戰略新興產(chǎn)業(yè)培育，省國有資本運營(yíng)公司組建了16億元國企產(chǎn)業(yè)轉型升級基金和3億元長(cháng)白山混改基金;

省能源投資集團加快65萬(wàn)千瓦風(fēng)電和光伏項目建設，向新能源行業(yè)轉型邁出關(guān)鍵步伐;

省旅游控股集團聚焦“生態(tài)、避暑、冰雪”主題，長(cháng)白山和平旅游度假區、紅松王滑雪場(chǎng)等項目加快推進(jìn);

長(cháng)白山森工集團編制了林業(yè)碳匯發(fā)展總體規劃，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)，努力打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的發(fā)展路徑……

在注入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我省國有資本也在向重大基礎設施和民生保障領(lǐng)域聚集。

2022年，吉林省高速公路集團、吉林省水務(wù)投資集團、吉林省鐵路建設投資公司累計完成投資145億元;松通、雙洮、龍蒲高速公路建成通車(chē)，我省中東西“三大板塊”實(shí)現高速連通;350公里高速公路加快建設，敦白高鐵建成通車(chē)，沈白高鐵全線(xiàn)開(kāi)工。中部引水一期工程全線(xiàn)正式運營(yíng)。

活力之變——市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不斷完善

國企改革，重在提升企業(yè)活力與效率。

“我們堅信激勵‘關(guān)鍵少數’，能夠發(fā)揮以上率下、事半功倍的效果。”吉林泉陽(yáng)泉股份有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理王盡暉說(shuō)，企業(yè)率先在礦泉水子公司試點(diǎn)“職業(yè)經(jīng)理人”改革取得成效后，又在企業(yè)本級實(shí)行了經(jīng)理層任期制和契約化改革。

經(jīng)理層人員全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理;審計數據套入公式就得出審計報告，不留主觀(guān)化、形式化空間;考核目標參照行業(yè)增長(cháng)率等一定三年，兩級董事會(huì )通過(guò)后原則上不調整;設置“績(jì)差退出”和“連續績(jì)優(yōu)自動(dòng)續聘”規則，提供國企經(jīng)理人長(cháng)遠奮斗的制度基礎。

干部任命論資排輩，上去容易下來(lái)難，是國企改革多年來(lái)致力啃掉的硬骨頭。撤掉“鐵交椅”，讓干部能上能下，需要有涉險灘、闖難關(guān)的勇氣。

吉林省高速公路集團職工達1.3萬(wàn)人，下轄214個(gè)收費站、80個(gè)養護工區、84對服務(wù)區，改革壓力大、難點(diǎn)多、涉及面廣。

按照省國資委三項制度改革工作部署，企業(yè)在涉及1萬(wàn)余人的定崗工作中，堅決破除身份界限、論資排輩，最終有308名表現突出、群眾認可的一線(xiàn)職工任收費站長(cháng)、工區主任、服務(wù)區經(jīng)理等崗位;162名一線(xiàn)員工被選拔到管理崗位上;33名能力不強、民主測評末位的管理崗位人員被退出轉崗。

三年來(lái)，省國資委推動(dòng)企業(yè)全面建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，將三項制度改革納入企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核，權重由5%提至10%。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，各級企業(yè)經(jīng)理層人員實(shí)施任期制和契約化管理比例達到100%，監管企業(yè)市場(chǎng)化招聘率達到100%，監管企業(yè)全部建立工資總額預算管理制度，靈活開(kāi)展中長(cháng)期激勵機制，充分調動(dòng)企業(yè)內部要素特別是人的潛力，增進(jìn)國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)創(chuàng )新活力和競爭力。

監管之變——國有資本監管體制更加健全

推進(jìn)監管職能從“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉變，是新時(shí)代國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務(wù)。

省國資委圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，全面推進(jìn)立改廢釋?zhuān)�完善權責清單，推進(jìn)職能轉變，編制監管手冊，基本形成一套科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的監管制度體系。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，監管比例達到100%。

為加快構建全省國資監管大格局、一盤(pán)棋，省國資委出臺了健全國資監管工作體系的指導意見(jiàn)。目前，除長(cháng)春市和吉林市單獨設立國資委外，四平、通化、遼源、松原、白山、長(cháng)白山管委會(huì )財政局均加掛了國資委牌子，未加掛牌子的市(州)均在財政局設立專(zhuān)門(mén)科室(中心)負責國有資產(chǎn)管理工作，基本形成全省國資監管機構職能上下貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一的國資監管組織體系。

省國資委堅持把握監管重點(diǎn)，持續推動(dòng)監管理念、監管方式的轉變，實(shí)施“四個(gè)從嚴”監管。從嚴監管投資，嚴格規范企業(yè)主責主業(yè)，修訂完善投資管理辦法，強化投資后評價(jià)，全面推行投資全周期監管，違規投資、亂投資現象得到有效遏制;從嚴考核獎懲，修訂了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，突出質(zhì)量效益導向，強化分類(lèi)考核，嚴格按照考核結果兌現薪酬和進(jìn)行職務(wù)調整;從嚴管控風(fēng)險，制定內部控制體系建設與監督工作實(shí)施意見(jiàn)，建立企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險報告和預警制度，建立人民銀行、證監局、國資委三方聯(lián)動(dòng)機制，著(zhù)力防范企業(yè)金融風(fēng)險;從嚴追責問(wèn)責，修訂了違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究辦法，完善組織體系和運行機制，監管的針對性有效性明顯增強。探索實(shí)施差異化監管，制定了履行多元投資主體出資企業(yè)股東職責實(shí)施細則。全面加強信息化監管，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管系統基本建成。

改革無(wú)止境，揚帆再出發(fā)。國有企業(yè)改革三年行動(dòng)收官之后，我省正在醞釀國企改革深化提升行動(dòng)，務(wù)求聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，下大力氣縱深推進(jìn)國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，為推動(dòng)吉林全面振興取得新突破貢獻國資國企力量。來(lái)源:吉林日報
 

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