青島區域性國資國企綜合改革試驗開(kāi)展以來(lái)，青島市委、市政府在特色改革上強引領(lǐng)，在綜合改革上謀深化，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)常抓不懈的探索實(shí)踐，青島綜改試驗呈現出主題突出、整體推進(jìn)、縱深突破的良好局面，2023年1—11月份，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.97萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.8%，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入6205.7億元，同比增長(cháng)6.5%，實(shí)現利潤總額374.5億元，同比增長(cháng)10.9%，為實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)奠定了堅實(shí)基礎，為青島市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。

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突出企業(yè)家隊伍建設主題

一是不斷夯實(shí)企業(yè)家“治企有方”的制度基礎。建立董事會(huì )向國有出資人年度工作報告制度，讓董事會(huì )“更敬業(yè)”;推行外部董事制度，讓董事會(huì )決策“更科學(xué)”;全面推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓責任“更壓實(shí)”;開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“更專(zhuān)業(yè)”。

二是大力激發(fā)企業(yè)家“興企有為”的內生動(dòng)力。建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬考核制度，貢獻與獲得“更匹配”;依規有序推進(jìn)中長(cháng)期激勵工作，骨干員工“更有干勁”;深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，真正實(shí)現人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，讓企業(yè)機制“更靈活”。

三是大力營(yíng)造弘揚企業(yè)家精神、尊重關(guān)愛(ài)企業(yè)家的濃厚氛圍。政治方面，青島市委、市政府出臺專(zhuān)門(mén)規定，進(jìn)一步提升國有企業(yè)家政治和社會(huì )地位，在每年召開(kāi)的全市企業(yè)家大會(huì )上，專(zhuān)題聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，完善政企溝通“綠色通道”;物質(zhì)方面，出臺并實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家獎勵辦法，定期組織評選獎勵優(yōu)秀企業(yè)家，同時(shí)建立由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，加大對骨干、高端人才的激勵力度;精神方面，市人大常委會(huì )將每年11月1日設立為“青島企業(yè)家日”，每年11月第1周為“青島企業(yè)家宣傳周”，在新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)愛(ài)企業(yè)家的濃厚氛圍。

聚焦服務(wù)城市發(fā)展戰略

一是推動(dòng)市屬企業(yè)成為服務(wù)城市建設和品質(zhì)提升的主力軍。落實(shí)市委、市政府工作部署，啟動(dòng)實(shí)施市屬企業(yè)匹配城市戰略“雙千億”工程，共謀劃156個(gè)項目，涉及項目總投資5314.9億元。青島地鐵集團承建的遼陽(yáng)路快速路全線(xiàn)建成通車(chē)、地鐵6號線(xiàn)一期空載試運行，城投集團承建的安順路打通工程、青蘭高速公路改擴建工程建成通車(chē)，城發(fā)集團承建的重慶路高架路主線(xiàn)及九對匝道實(shí)現“當年開(kāi)工、當年通車(chē)”，城發(fā)集團太平山中央公園項目、華通集團中山商城停車(chē)場(chǎng)項目順利竣工面向社會(huì )開(kāi)放使用。

二是推動(dòng)市屬企業(yè)成為城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。鍛長(cháng)板、補短板，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，在產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)板領(lǐng)域，做強做優(yōu)青島啤酒、海灣化學(xué)等6家產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè);在短板領(lǐng)域，積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、大規模集成電路、光電產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青啤研發(fā)體驗創(chuàng )新中心、海創(chuàng )中心、藍色醫谷及國藥生命港和地鐵綠建基地等項目加快建設，奇瑞汽車(chē)、智慧漁業(yè)大型養殖工船、中德-澳柯瑪冷鏈集成智能化制造等一批大項目迅速推進(jìn)，有力支持了全市現代產(chǎn)業(yè)體系建設。

三是推動(dòng)市屬企業(yè)成為踐行社會(huì )責任的重要力量。統籌落實(shí)國家助企紓困政策，2022年減免房租4.32億元，有效惠及1.67萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體。聚焦民生保障，能源集團金澤、金泓兩處熱源項目建成投運，涉及6處熱源共計27臺燃氣鍋爐均在計劃期限內完成建設，標志著(zhù)青島能源熱電集團歷時(shí)三年的“煤改氣”攻堅任務(wù)圓滿(mǎn)收官，進(jìn)一步提升供熱能力;水務(wù)集團2023年完成排水管線(xiàn)排查約740公里，完成光固化施工22.3公里，開(kāi)挖改造3809米，鞏固確保城區供排水設施的正常運行。積極參與鄉村振興、災害救助、孤殘幫扶等社會(huì )公益事業(yè)，近三年市屬企業(yè)累計對外開(kāi)展救濟性及公益性捐贈近億元。

大力推進(jìn)國有企業(yè)科技創(chuàng )新

一是把國企科技創(chuàng )新擺在更加突出位置。聚焦提升企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，系統集成利潤加回、獎勵加分、考核晉級、精神激勵等措施，對企業(yè)年度考核重點(diǎn)提高研發(fā)投入強度要求，對任期考核重點(diǎn)突出研發(fā)平臺建設等方面，將首臺(套)裝備和首批次新材料應用等納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，對成效顯著(zhù)的給予考核加分獎勵。搭建科技成果交易服務(wù)平臺促進(jìn)成果轉化，指導青島產(chǎn)交所建設“青島市科技成果交易平臺”，解決企業(yè)與科研機構之間需求不對稱(chēng)、科技成果轉化效率低的問(wèn)題，平臺目前完成363條技術(shù)需求、1867項科技成果的發(fā)布。

二是大力開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng )建高水平創(chuàng )新平臺和研發(fā)機構，加快國有企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級。目前，市屬企業(yè)擁有國家級、省級、市級研發(fā)平臺100余個(gè)，承擔重大科技創(chuàng )新項目200余項，近三年科技成果轉化收入超過(guò)100億元，“超大規�；旌纤懔�海洋人工智能公共算力開(kāi)放創(chuàng )新平臺”項目成功獲批，成為省內首個(gè)國家級“算力平臺”。

三是不斷加大對國企科技創(chuàng )新的資金支持。支持市屬企業(yè)積極申請國家中長(cháng)期政策性資金，安排國有資本預算資金支持重點(diǎn)項目建設;設立國有資本股權制投資基金、綜改基金支持市屬企業(yè)加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋經(jīng)濟、新材料等領(lǐng)域投資力度;指導國有投資公司研究確立戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育方向，強化考核引導支持，逐年提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比。截至2023年底，共有5戶(hù)企業(yè)入選國家級、省級科改示范企業(yè);151家市屬企業(yè)所屬子公司入選國家級高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

持續提升國企核心競爭力

一是聚焦發(fā)展主業(yè)提升國企“硬實(shí)力”。實(shí)施先市場(chǎng)化退出、后行政劃轉的“兩步走”改革方案，完成207項非主業(yè)資產(chǎn)清理，企業(yè)主業(yè)控制在3個(gè)以?xún)�。�?shí)施清單管理，嚴控非主業(yè)投資和投資比例，新增投資99%以上投向核心業(yè)務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域，主業(yè)競爭優(yōu)勢不斷提升。

二是聚焦結構調整提高盈利“優(yōu)能力”。通過(guò)股權轉讓、吸收合并、清算注銷(xiāo)、破產(chǎn)等專(zhuān)項治理，持續推動(dòng)企業(yè)“瘦身健體、輕裝上陣”。2023年，將企業(yè)虧損和層級過(guò)多問(wèn)題整治納入主題教育專(zhuān)項整治，實(shí)施清單式管理、項目化跟蹤，全面壓減經(jīng)營(yíng)性虧損面，減少管理層級、法人層級，目前已取得初步成效。青島市國資委會(huì )同市自規局推動(dòng)市屬企業(yè)22宗總面積591畝的低效存量土地盤(pán)活利用，完成156畝低效地塊盤(pán)活更新工作，引入48家企業(yè)，全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入4.5億元和稅收5000萬(wàn)元。

三是聚焦對標挖潛打造行業(yè)“強龍頭”。建立對標世界一流價(jià)值創(chuàng )造行動(dòng)工作機制，推動(dòng)市屬企業(yè)聚焦效率核心指標、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、國家戰略實(shí)施等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，尋標對標，制定實(shí)施方案，清單化推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。建立對標一流質(zhì)效提升工作機制，圍繞匹配城市戰略、公司治理、競爭力等7個(gè)方面，細分40個(gè)對標指標，明確工作目標、工作舉措，形成對標導航圖、奪標路線(xiàn)圖。海灣化學(xué)入選國務(wù)院國資委創(chuàng )建世界一流專(zhuān)精特新示范企業(yè)名單，青啤集團入選山東省爭創(chuàng )世界一流企業(yè)名單。

持續激發(fā)國企發(fā)展動(dòng)力活力

一是積極推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。全面推行任期制和契約化管理，以“任期制”破除“終身制”，推行競爭上崗、末等調整和不勝任退出，經(jīng)理層任期制和契約化管理已實(shí)現市屬企業(yè)全覆蓋，管理人員末等調整或不勝任退出三年累計人數逾700人。全面推行市場(chǎng)化選聘，加大市場(chǎng)化用工管理，近三年市屬企業(yè)公開(kāi)招聘率達到100%。完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，建立工資總額增減與經(jīng)濟效益、勞動(dòng)效率水平雙效聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現薪酬水平差異化，浮動(dòng)薪酬占總薪酬比例達60%以上。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，把引入外部積極股東與激活內部發(fā)展動(dòng)力有機結合起來(lái)，近三年混改企業(yè)整體主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率平均值131%，近三年整體全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)率平均值104%，整體凈資產(chǎn)收益率增長(cháng)率平均值30%。

二是加快提升公司治理水平。開(kāi)展公司治理示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，加快形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制;建立集團層面董事會(huì )秘書(shū)工作交流機制，促進(jìn)董事會(huì )秘書(shū)交流互鑒;有序推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，共有10家市屬企業(yè)在57戶(hù)子企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)，飲料集團成為全省首家在集團和子企業(yè)層面實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)的典型。

創(chuàng )新探索地方國資監管新舉措

一是探索建立國資大數據監管系統。建成覆蓋市國資委、區(市)國資監管機構兩級國資委及所監管企業(yè)的大數據監管系統，構建起“網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通”的“三通兩覆蓋”國資監管信息化體系，實(shí)現了各層級在線(xiàn)監管系統的互聯(lián)互通。青島國資大數據在線(xiàn)監管系統入選山東省優(yōu)秀大數據應用案例，在全國現場(chǎng)驗收評估中，獲評“優(yōu)秀”等次，位居計劃單列市第1名。

二是探索完善對混改企業(yè)加強監管的體制機制。在充分調研基礎上，青島市國資委會(huì )同市委組織部在全國計劃單列市及全省16地市中率先制定出臺《關(guān)于加強市屬混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見(jiàn)(試行)》，督促市屬企業(yè)建立健全對混合所有制企業(yè)黨建工作的管理體系和制度機制，填補有關(guān)制度空白。研究制定重點(diǎn)混改企業(yè)重大事項報告清單，進(jìn)一步加強海信、雙星等混改企業(yè)黨委班子建設。

三是探索創(chuàng )新開(kāi)展企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)績(jì)效綜合分析。優(yōu)化出資人審計模式，聘請中介機構對監管企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、匹配城市發(fā)展戰略等方面工作逐戶(hù)進(jìn)行系統分析和專(zhuān)業(yè)評價(jià)，剖析存在的問(wèn)題，為企業(yè)提供管理建議。為推進(jìn)發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)，召開(kāi)全市監管工作會(huì )議通報存在的普遍性問(wèn)題，逐戶(hù)簽訂問(wèn)題整改責任書(shū)，指導推動(dòng)企業(yè)落實(shí)問(wèn)題整改。

四是探索推動(dòng)國資預算從實(shí)踐創(chuàng )新向模式創(chuàng )新轉型。將傳統收益上交返還模式，改革優(yōu)化為競爭性分配模式，國資預算實(shí)現圍繞中心同頻共振，得到上級肯定并予以全省推廣。積極推進(jìn)國資預算支出項目撥款，為全市24條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項目、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域提供預算資金引導支持。實(shí)施績(jì)效評價(jià)加強閉環(huán)管理，提升預算資金配置使用效率。

五是探索提升國有企業(yè)產(chǎn)權管理效能。進(jìn)一步完善產(chǎn)權管理制度體系，印發(fā)《青島市市直企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作指引》，為企業(yè)提供全面、系統、好用的評估工作“明白紙”;強化產(chǎn)權管理基礎性工作，全年審核企業(yè)產(chǎn)權登記1000余項，市直企業(yè)完成國有資產(chǎn)公開(kāi)交易181筆，交易額11.39億元，入市率100%;加強對企業(yè)產(chǎn)權管理關(guān)鍵環(huán)節的監督，組織市直企業(yè)開(kāi)展自查，對問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早整改。

六是探索建立“三位一體”出資人監督體系。貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委加快構建國資監管“大格局”部署，在目前青島市市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管改革任務(wù)已基本完成的基礎上，推進(jìn)統一監管工作常態(tài)化。健全以黨內監督為主導，出資人監督與紀檢監察監督、審計監督、巡察監督、財會(huì )監督等各類(lèi)監督貫通協(xié)調，業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的出資人監督體系，提升國資監管的系統性。

以高質(zhì)量黨建 為國企高質(zhì)量發(fā)展強基鑄魂

一是進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。扎實(shí)推動(dòng)“第一議題”制度在市屬企業(yè)黨委100%建立，黨委前置研究事項清單覆蓋全部市屬企業(yè)及子公司。持續開(kāi)展“強黨建、興國企”行動(dòng)，強化黨建責任和經(jīng)營(yíng)責任“雙考核”，推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。在全省率先出臺指導意見(jiàn)，指導市屬企業(yè)建立健全加強混合所有制企業(yè)黨建工作管理體系，切實(shí)提高黨建工作的針對性。

二是創(chuàng )新方式筑牢國企廉潔防線(xiàn)。持續開(kāi)展“清廉國企”建設，把清廉國企建設納入企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤(pán)考慮、一體推進(jìn)。建成全省首家以山東新舊動(dòng)能轉換為背景的青島市企業(yè)廉潔教育館，著(zhù)眼形勢教育、紀法教育、警示教育、示范引領(lǐng)，推動(dòng)清廉企業(yè)建設，護航企業(yè)發(fā)展。召開(kāi)市直企業(yè)領(lǐng)導干部警示教育暨重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治動(dòng)員部署會(huì )，教育引導國企黨員領(lǐng)導干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。

三是下大力氣加強基層黨組織建設。啟動(dòng)實(shí)施特色黨建工程，推動(dòng)市屬企業(yè)打造特色黨建品牌和特色黨建陣地，形成“一企業(yè)一特色，一企業(yè)一品牌(陣地)”全覆蓋工作格局。青啤股份公司黨委獲“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱(chēng)號，海爾集團總裁周云杰獲評“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，市屬企業(yè)135名黨員和34個(gè)基層黨組織分別獲省市表彰。

來(lái)源:山東青島國資委

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