鞍鋼集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鞍鋼)曾擁有我國單體最大的央企廠(chǎng)辦大集體企業(yè)，2019年底擁有集體性質(zhì)法人單位500余戶(hù)，整體凈資產(chǎn)約-31億元。2020年以來(lái)，鞍鋼堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，與鞍山市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極穩妥推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革、積極支持剝離企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現企業(yè)發(fā)展無(wú)后患、地方經(jīng)濟添活力、職工群體有歸宿的三重改革紅利。目前，15.3萬(wàn)原廠(chǎng)辦大集體職工群眾得到妥善安置，400余戶(hù)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)穩妥有序退出，113戶(hù)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)重組改制為市屬鞍山冶金工業(yè)集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)冶金集團)。

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堅持以人為本，切實(shí)維護員工群眾權益

一是突出人員分類(lèi)“精準”，有目標性開(kāi)展調研。對15.3萬(wàn)集體企業(yè)人員全面登記造冊，不漏一戶(hù)、不落一人，系統深入開(kāi)展研究分析，形成分類(lèi)臺賬。將人員劃分為在崗職工、不在崗職工、“法五、30年”(即距法定退休年齡不足5年、工齡滿(mǎn)30年)職工、退休人員和工傷、殘疾、占地招工等特殊群體五大類(lèi)，系統分析各類(lèi)人員需求和關(guān)鍵安置要素。二是保證職工就業(yè)“穩定”，有兼顧性統籌上崗。將改革改制與穩崗就業(yè)有機結合，推進(jìn)“六穩六保”落到實(shí)處。與9526名原在崗職工變更勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現在改制企業(yè)轉崗再就業(yè)。對不在崗職工進(jìn)行協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)免費提供再就業(yè)培訓幫扶，通過(guò)在改制企業(yè)增加崗位、協(xié)調地方政府提供社會(huì )崗位等方式，為原下崗職工提供1600個(gè)再就業(yè)崗位。三是聚焦安置政策“需求”，有針對性分類(lèi)施策。聚焦解決各類(lèi)人群切實(shí)需求，分類(lèi)制定安置政策。多渠道籌措數十億元改革資金，解決社保歷史欠費問(wèn)題、打通各項社保接續路徑，真正實(shí)現集體職工“老有所養、病有所醫”。對2萬(wàn)余名“法五、30年”職工和工傷職工實(shí)施托管。參照國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理政策，對集體退休人員實(shí)行屬地化管理。

堅持問(wèn)題導向，打好改革收尾攻堅戰

一是制定篩選標準，明確企業(yè)分類(lèi)處置路徑。對集體企業(yè)進(jìn)行全面摸底，通過(guò)5類(lèi)定量指標和6類(lèi)定性指標對集體企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，明確重組改制、清算注銷(xiāo)和破產(chǎn)清算三條處置路徑。共篩選出113家資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況良好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，實(shí)施公司制改制并無(wú)償劃轉至地方政府。二是全面系統梳理，分類(lèi)分批處置關(guān)閉企業(yè)。推動(dòng)400余戶(hù)不具備生存能力的企業(yè)依法有序退出。對不同歷史時(shí)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)的集體企業(yè)進(jìn)行再次全面清理排查，新增待處置企業(yè)900余戶(hù)。“一戶(hù)一檔”建立基礎檔案、“分類(lèi)、分批”制定工作方案、“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”穩妥有序推進(jìn)1300戶(hù)企業(yè)處置，截至目前已完成處置及進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)達697戶(hù)。三是多方工作聯(lián)動(dòng)，合力解決處置難題。鞍鋼與屬地政府、鞍山中級人民法院成立工作專(zhuān)班，建立“企地法”三方聯(lián)動(dòng)機制，就企業(yè)處置原則、處置方式找準破解難題突破口，確保企業(yè)處置工作順利開(kāi)展、廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)一次性徹底分離。

堅持央地聯(lián)動(dòng)，共促產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合

一是落實(shí)支持政策，助力改制企業(yè)穩定市場(chǎng)份額。鞍鋼與鞍山市共同制定支持改制企業(yè)發(fā)展的“1+N”“一企一策”支持協(xié)議，推動(dòng)改制后的冶金集團平穩過(guò)渡、快速運轉、可持續發(fā)展，鞍鋼主要子企業(yè)與113戶(hù)改制企業(yè)逐戶(hù)簽署協(xié)議，2022年累計簽訂支持項目1607項、合同金額40億元，2023年累計簽訂支持項目1700項、合同金額41億元。二是合作共促發(fā)展，助力改制企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在與冶金集團的市場(chǎng)化合作中，助力其開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品、培養優(yōu)勢業(yè)務(wù)。冶金集團將113戶(hù)企業(yè)重組整合為冶金工業(yè)、冶金材料、冶金裝備、冶金資源和冶金工程等五大產(chǎn)業(yè)板塊，推動(dòng)以總包模式布局鞍鋼本部、鲅魚(yú)圈、朝陽(yáng)鋼鐵、本鋼等區域市場(chǎng)，同時(shí)加快東北、河北、山東、南方、西北等外部市場(chǎng)的拓展步伐。三是移植管理經(jīng)驗，助力改制企業(yè)提升管理效能。將優(yōu)化管控模式、深化三項制度改革、健全績(jì)效評價(jià)體系等方法和鞍鋼所屬朝陽(yáng)鋼鐵市場(chǎng)化改革成功經(jīng)驗輸送給冶金集團，幫助指導冶金集團管理模式變革，不斷推進(jìn)冶金集團公司治理體系和治理能力現代化，助力冶金集團深化“區域性、結構性、功能性、專(zhuān)業(yè)性”改革，重構管理體制和運營(yíng)機制，持續激發(fā)企業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力活力。

來(lái)源:國資委改革局

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