持續深化與提升國資國企改革，推動(dòng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展，將是一項長(cháng)期艱巨的戰略性任務(wù)，但2024年無(wú)疑步入了一個(gè)關(guān)鍵期。

高質(zhì)量發(fā)展一詞首次正式出現于黨的十九大報告。黨的二十大報告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》，要求把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，堅定不移推進(jìn)質(zhì)量強國建設。

作為國民經(jīng)濟的主要行為主體以及最基本的投入產(chǎn)出單元，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。而國資國企更是社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎，因此2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)》。2023年6月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》;這是繼國企改革三年行動(dòng)方案之后，黨中央、國務(wù)院就深化國資國企改革作出的又一全局性、戰略性重大決策部署，可理解為國資國企改革的“新三年行動(dòng)方案”。

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一、國資國企高質(zhì)量可持續發(fā)展的核心內涵

促成國資國企的高質(zhì)量可持續發(fā)展是國資國企改革的核心目標。高質(zhì)量可持續發(fā)展這個(gè)概念包含如下五個(gè)要點(diǎn)：一是其市場(chǎng)競爭力卓越、經(jīng)營(yíng)效益良好、財務(wù)安全可持續;二是其公司治理完善高效;三是其擁有強烈的創(chuàng )新意識、強大的創(chuàng )新能力;四是其員工對企業(yè)有歸宿感、富有團隊協(xié)作和進(jìn)取精神;五是其與自然和社會(huì )關(guān)系友好、積極主動(dòng)承擔社會(huì )責任。

高質(zhì)量可持續發(fā)展的國資國企一定正行走在通往世界一流企業(yè)行列的路上。2022 年 2 月，中央全面深化改革委員會(huì )第二十四次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地的指導意見(jiàn)》，要求加快建設一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代的世界一流企業(yè)，并要求提升國企原創(chuàng )技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地�；�于此，所謂世界一流企業(yè)指的就是在全球范圍內具有“產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代”四個(gè)特質(zhì)的企業(yè)。其中，產(chǎn)品卓越和品牌卓著(zhù)代表企業(yè)擁有強大的市場(chǎng)競爭力，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益良好且可持續的直接保證;而治理現代和創(chuàng )新領(lǐng)先則是企業(yè)獲取核心競爭力的基本途徑或條件，是企業(yè)獲取強大市場(chǎng)競爭力從而經(jīng)營(yíng)效益良好且可持續的深層次根本性保證。

相較于產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代四個(gè)企業(yè)自身的特質(zhì)，與自然和社會(huì )關(guān)系友好是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益良好且可持續的外在必要條件或環(huán)境。其中，所謂與自然關(guān)系友好，就是要求企業(yè)降耗減排、經(jīng)營(yíng)模式環(huán)保綠色、杜絕損害自然環(huán)境的行為。2018 年國務(wù)院批復《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》，同意設立山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區;2022 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，其宗旨就是要求我省走以減碳提質(zhì)和數字化為核心理念的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。所謂與社會(huì )關(guān)系友好，就是要求企業(yè)主動(dòng)承擔社會(huì )責任，與社會(huì )間形成良性互動(dòng)關(guān)系。這里所謂的社會(huì )，指的就是除本企業(yè)股東和管理層以外的其他經(jīng)濟利益主體或利害關(guān)系人，例如企業(yè)周邊社區的居民、更廣泛意義上的社會(huì )大眾、政府、本企業(yè)普通職工等。相較于與自然關(guān)系友好，與社會(huì )關(guān)系友好不僅攸關(guān)企業(yè)生存，而且可以改善企業(yè)形象，提升企業(yè)品牌價(jià)值。顯然，與自然和社會(huì )關(guān)系友好既是企業(yè)獲取核心競爭力的外在必要條件，也是國資國企作為社會(huì )主義經(jīng)濟制度基礎的應有之義。

綜上所述，國資國企的高質(zhì)量可持續發(fā)展涉及良好的經(jīng)營(yíng)績(jì)效、卓越的產(chǎn)品、卓著(zhù)的品牌、強大的創(chuàng )新能力、有效的公司治理、團結進(jìn)取的員工隊伍、降耗減排的標兵、承擔社會(huì )責任的典范等關(guān)鍵詞或要素。此外，基于國資國企的社會(huì )主義經(jīng)濟制度基礎屬性，黨的全面領(lǐng)導和健全的黨建工作也是其高質(zhì)量可持續發(fā)展的基本制度性保證;可將其歸類(lèi)于公司治理的范疇，并作為中國特色社會(huì )主義公司治理的核心要素之一。

二、明確“三種資本”定位,推動(dòng)國有資本“向三個(gè)方向集中”

2023 年7月，國務(wù)院國資委舉辦地方國資委負責人國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班。會(huì )議要求積極服務(wù)國家重大戰略，持續推動(dòng)國有資本向三個(gè)方向集中：一是向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中;二是向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中;三是向前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要求國資國企堅守主責、做強主業(yè)，當好國民經(jīng)濟體系不可或缺的長(cháng)期資本、耐心資本和戰略資本。2024 年1月，國務(wù)院國資委黨委召開(kāi)擴大會(huì )議，再次強調推動(dòng)國有資本三個(gè)集中。

私人資本先天具有逐利性、避險性和短期性。而許多攸關(guān)國計民生和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)卻具有投資規模龐大、收益率偏低的特點(diǎn)，甚至無(wú)利可圖。對于這樣的產(chǎn)業(yè)，私人資本會(huì )避而遠之，因此只能依靠國有資本。此外，攸關(guān)國計民生和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)通常存在規模經(jīng)濟，極易形成壟斷局面�；�于社會(huì )正義和安全，這些產(chǎn)業(yè)必須掌控在國家手中，其壟斷利潤必須由國家獨享。

前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險極大，并且普遍具有投資回收期偏長(cháng)、相關(guān)資產(chǎn)流動(dòng)性差的特點(diǎn)。單純依靠私人資本，難以滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對投資的需求。此外，私人資本對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的判斷也可能存在過(guò)于短視、保守甚或管中窺豹的缺憾，更難以形成協(xié)同合力。因此，國有資本有必要參與其中，積極承擔前瞻性、戰略性新技術(shù)或新興產(chǎn)業(yè)投資有限合伙人的角色，努力成為創(chuàng )新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本并發(fā)揮好種子資本和引導資本的酵母效應。

三、國有企業(yè)應專(zhuān)注于做強做專(zhuān),心無(wú)旁騖攻主業(yè)

2023 年11月1日，山東省國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì )議在濟南召開(kāi)。會(huì )議要求在鞏固深化省屬國企改革三年行動(dòng)成果的基礎上，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，更大激發(fā)省屬?lài)�企內生�?dòng)力，推動(dòng)省屬?lài)�資國企做強做優(yōu)做大。2023 年11月7 日，山東省政府新聞辦召開(kāi)省屬企業(yè)深化改革新聞發(fā)布會(huì )，宣布省屬?lài)�企將把做強做�?zhuān)放在優(yōu)先位置，堅持心無(wú)旁騖攻主業(yè)，認真梳理主責和現有產(chǎn)業(yè)，確保一個(gè)企業(yè)最多3-4 項主業(yè)。

跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴張的經(jīng)營(yíng)模式容易陷入急功近利。偏離主業(yè)的軸心或重心位置，什么行業(yè)賺錢(qián)就干什么，是造成企業(yè)缺乏核心競爭力的重要原因。尤其是近年來(lái)一些國企將業(yè)務(wù)擴張到與主業(yè)不相干的房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，風(fēng)險隱患極大。必須在實(shí)體經(jīng)濟與金融虛擬經(jīng)濟之間設置防火減震隔離層;必須禁止實(shí)業(yè)與金融業(yè)間直接跨界經(jīng)營(yíng)。實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)控股金融機構，一則容易導致脫實(shí)向虛的后果;二則容易弱化實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的預算約束，干擾金融機構正常的風(fēng)險管理，滋生不良資產(chǎn)，危及金融系統和實(shí)體經(jīng)濟的穩定�？紤]到金融業(yè)是攸關(guān)國計民生和國家安全的戰略性基礎產(chǎn)業(yè)，其壟斷利潤應歸國家所有，因此除國家股之外，包括國企在內任何法人和自然人在金融機構中所持有的股份都不應達到具有影響力的水平。

應鼓勵國企沿著(zhù)主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理性地實(shí)施上下游縱向擴張戰略，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用，協(xié)助國家補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控。要鼓勵國企強化產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng )新主體地位，釋放科技創(chuàng )新活力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)國資國企真正成為堪當時(shí)代重任的大國重器和強國基石。

來(lái)源:國資智庫

作者:李德荃

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