本文通過(guò)構造“核心競爭力與核心功能”矩陣，將國有企業(yè)劃分為雙低劣勢型、市場(chǎng)缺失型、效益優(yōu)良型和一流雙優(yōu)型等四種類(lèi)型，以期通過(guò)對不同國有企業(yè)進(jìn)行診斷和分類(lèi)，有序推動(dòng)不同類(lèi)型國有企業(yè)“增強核心功能、提高核心競爭力”的改革行動(dòng)，實(shí)現國有企業(yè)核心功能與核心競爭力的“雙核”協(xié)同發(fā)展。

國有企業(yè)改革始終是黨和國家經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之一，繼國有企業(yè)改革三年行動(dòng)之后，2023年6月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》，開(kāi)啟了新一輪改革行動(dòng)。新行動(dòng)方案以習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)要增強核心功能、提高核心競爭力的新要求為主旨，標志著(zhù)國有企業(yè)改革從體制機制、效率效益等外在可見(jiàn)、急迫解決的問(wèn)題改革開(kāi)始進(jìn)入到國有企業(yè)如何在中國式現代化偉大事業(yè)中擔當使命功能、如何成為更具競爭力的市場(chǎng)主體的“內核”改革。

核心功能是國有企業(yè)在踐行國家戰略、服務(wù)社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)人民福祉等方面所發(fā)揮的作用，代表了國家所需、社會(huì )所盼、人民所愿，在當前階段主要體現為“科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐”。核心競爭力是“企業(yè)內部獨特的、稀缺的、難以復制的能力”，是企業(yè)在市場(chǎng)中練就的“偷不去、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)和帶不走”的內生能力，是競爭優(yōu)勢的源泉。核心競爭力是經(jīng)濟基礎，核心功能是上層建筑。核心功能強不強“國家”說(shuō)了算，核心競爭力高不高“市場(chǎng)”說(shuō)了算。核心功能引領(lǐng)核心競爭力提升的方向，核心競爭力為實(shí)現核心功能提供堅實(shí)的基石支撐。國有企業(yè)無(wú)核心競爭力不穩，無(wú)核心功能不靚，二者共同構成新一輪國有企業(yè)功能改革和體制機制改革的兩條主線(xiàn)。但在現實(shí)中，不同國有企業(yè)的核心功能有強有弱、核心競爭力有高有低，在新一輪國有企業(yè)改革過(guò)程中，如何有序推進(jìn)國有企業(yè)核心功能與核心競爭力改革，實(shí)現“雙核”協(xié)同發(fā)展，就成為擺在諸多國有企業(yè)面前的關(guān)鍵問(wèn)題。

有鑒于此，本文通過(guò)構造了“核心競爭力與核心功能”矩陣，將國有企業(yè)劃分為雙低劣勢型、市場(chǎng)缺失型、效益優(yōu)良型和一流雙優(yōu)型等四種類(lèi)型，以期通過(guò)對不同國有企業(yè)進(jìn)行診斷和分類(lèi)，有序推動(dòng)不同類(lèi)型國有企業(yè)“增強核心功能、提高核心競爭力”的改革行動(dòng)，實(shí)現國有企業(yè)核心功能與核心競爭力的“雙核”協(xié)同發(fā)展。

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01、雙低劣勢型企業(yè)

雙低劣勢型企業(yè)是指核心功能弱、核心競爭力低的國有企業(yè)。雙低劣勢型企業(yè)既沒(méi)有承擔起明確的核心功能，沒(méi)能在國家發(fā)展、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)中發(fā)揮重要作用，也沒(méi)有面向市場(chǎng)構建起獨特的核心競爭力，在市場(chǎng)競爭中處于較為不利的市場(chǎng)地位。

盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后多輪次的國有企業(yè)改革，雙低劣勢型企業(yè)在中央企業(yè)層面已基本不復存在，但在中央企業(yè)的各級下屬企業(yè)、省屬?lài)�有企業(yè)、市屬?lài)�有企業(yè)乃至區屬?lài)�有企業(yè)中仍有一定數量的存在，這些企業(yè)多半因為歷史原因占據了一些特殊資源而存活至今。例如，旅游景區資源、區域礦產(chǎn)資源、特定房地產(chǎn)資源等領(lǐng)域。各級主管機構或地方政府多出于維護穩定、規避歷史遺留問(wèn)題等原因，采用“資產(chǎn)托管公司”等方式維系雙低劣勢型企業(yè)的生存。但從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，這些企業(yè)如果沒(méi)有決絕的改革勇氣和創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)思路，注定無(wú)法在市場(chǎng)中長(cháng)久地生存下去。

培育核心競爭力是雙低劣勢型企業(yè)有序推進(jìn)雙核改革的首要任務(wù)，“改革不力、缺乏刀刃向內的勇氣”是這些國有企業(yè)未能建立核心競爭力的主要原因。這些企業(yè)需要深度推進(jìn)體制改革(混合所有制、完善公司治理等)、機制改革(經(jīng)理人市場(chǎng)化契約化改革、三項制度改革等)、模式變革(商業(yè)模式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新等)，以壯士斷腕的決心和勇氣，重塑面向市場(chǎng)的核心競爭力，才有可能在市場(chǎng)穩定陣腳。只有活下來(lái)，活的足夠好，才有可能在未來(lái)承擔相應的核心功能。陜鼓動(dòng)力、濰柴動(dòng)力、許繼電氣等國有企業(yè)都曾面臨著(zhù)核心競爭力低、核心功能不強的生存困境，但這些企業(yè)均通過(guò)改革創(chuàng )新、重塑筋骨，艱難地走上脫胎換骨的康莊發(fā)展大道，并在構建強大的核心競爭力后，在所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮出越來(lái)越強的“科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐”等核心功能，逐步蛻變?yōu)楦髯孕袠I(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

02、市場(chǎng)缺失型企業(yè)

市場(chǎng)缺失型企業(yè)是指核心功能強、但核心競爭力較低的國有企業(yè)。市場(chǎng)缺失型企業(yè)盡管在面向國家和社會(huì )層面承擔了較好的核心功能，但他們卻并沒(méi)有面向市場(chǎng)構筑起必要的核心競爭力。這類(lèi)企業(yè)多因為承擔某項重大國家任務(wù)、重大社會(huì )責任而成立，且在企業(yè)發(fā)展中始終“兢兢業(yè)業(yè)”發(fā)揮其功能作用。但是，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的持續深入和外部經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的深刻巨變，市場(chǎng)缺失型未能與時(shí)俱進(jìn)，甚至故步自封，一成不變地延續著(zhù)固有的業(yè)務(wù)版圖和商業(yè)模式，從而陷入了核心競爭力較低的現實(shí)困境。市場(chǎng)缺失型企業(yè)在中央和地方各級國有企業(yè)中還有不少存在，主要分布在水務(wù)、交通、糧食、城市公共基礎設施等具有一定公共服務(wù)職能的行業(yè)領(lǐng)域。這些企業(yè)在國有企業(yè)功能分類(lèi)改革中，多半被界定為“公益類(lèi)企業(yè)”或“商業(yè)二類(lèi)企業(yè)”，也有少量經(jīng)營(yíng)不善的“商業(yè)一類(lèi)企業(yè)”。這些企業(yè)因為缺少自我造血的能力，需要依托各級政府財政補貼維持業(yè)務(wù)運轉，成為政府較重的財政負擔。事實(shí)上，這些市場(chǎng)缺失型企業(yè)本身并不缺少優(yōu)質(zhì)資源，只是這些資源并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)化的運作方式被賦予應有的價(jià)值。一些市場(chǎng)缺失型企業(yè)甚至成為那些市場(chǎng)化程度較高、品牌競爭力較強企業(yè)的供應商，通過(guò)向品牌企業(yè)提供廉價(jià)資源獲取微薄收入才能維持自身生存。

培育核心競爭力是市場(chǎng)缺失型企業(yè)在“兩核改革”中面臨的首要任務(wù)。一方面，履行核心功能較好并不能成為市場(chǎng)缺失型企業(yè)“核心競爭力較低”的理由，面向市場(chǎng)構筑核心競爭力與履行核心功能并不存在沖突。企業(yè)承擔核心功能不應也不能是國有企業(yè)“遠離市場(chǎng)”的理由，市場(chǎng)缺失型企業(yè)要堅定地向中國特色現代企業(yè)制度轉變，樹(shù)立起自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識;另一方面，核心競爭力是國有企業(yè)實(shí)現核心功能的基石，沒(méi)有核心競爭力的堅實(shí)支撐，國有企業(yè)也無(wú)法可持續地承擔核心功能。“產(chǎn)權獨立、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧”是國有企業(yè)作為一個(gè)“企業(yè)”的最基本屬性，國有企業(yè)只有依靠必要的核心競爭力，才能獲得必要的收入和利潤，形成可持續的自我造血功能，才能持久地承擔核心功能。

市場(chǎng)缺失型企業(yè)需要依托并圍繞其核心功能逐步培育核心競爭力。對于市場(chǎng)缺失型企業(yè)而言，任何以脫離其核心功能的核心業(yè)務(wù)去培育新核心競爭力的嘗試都面臨著(zhù)較高的失敗風(fēng)險，甚至會(huì )因新興業(yè)務(wù)的探索失敗而影響其核心功能履行的基本面。相比“在新的白紙上繪就新的藍圖”，依托核心功能逐步培育核心競爭力的“老樹(shù)開(kāi)新芽”是一種更為穩妥和可行的方式。在具體的實(shí)現路徑上，市場(chǎng)缺失型企業(yè)需要圍繞其現有資源與業(yè)務(wù)，將公共服務(wù)職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)有效分開(kāi)，制定有效的業(yè)務(wù)戰略，面向市場(chǎng)發(fā)展增值服務(wù)和衍生業(yè)務(wù)，在不影響其公共服務(wù)職能的前提下，將固有的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榱己玫纳虡I(yè)效益，在減輕政府財政補貼負擔的同時(shí)，為社會(huì )效益繼續做出更好的貢獻。

中國長(cháng)江三峽集團盡管最初作為三峽工程建設和運營(yíng)單位而成立，成立初期屬于具有明顯的“功能性”，但三峽集團并沒(méi)有就此止步，而是更高站位，主動(dòng)服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略，在深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、共抓長(cháng)江大保護中發(fā)揮骨干主力作用，在促進(jìn)區域可持續發(fā)展中承擔基礎保障功能，在推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)升級和帶動(dòng)中國水電“走出去”中承擔引領(lǐng)責任，成為了具有較強創(chuàng )新能力和全球競爭力的世界一流跨國清潔能源集團。

03、效益優(yōu)良型企業(yè)

效益優(yōu)良型企業(yè)是指核心競爭力較強、經(jīng)濟效益良好，但核心功能偏弱的國有企業(yè)。效益優(yōu)良型企業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)放權讓利、兩權分離、產(chǎn)權改革、國資監管改革、功能分類(lèi)等多輪次的國有企業(yè)改革，通過(guò)體制改革重塑動(dòng)力、內部機制改革激發(fā)活力，面向市場(chǎng)，以卓絕的產(chǎn)品創(chuàng )新、艱難的自主技術(shù)創(chuàng )新和靈活的商業(yè)模式創(chuàng )新，在激烈的市場(chǎng)競爭中逐步站穩了腳跟，鍛造了自身面向市場(chǎng)的核心競爭力，取得了良好的經(jīng)濟效益，實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值，有力地捍衛了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導性作用。但受限于競爭壓力、企業(yè)歷史等原因，一些效益優(yōu)良型國有企業(yè)在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等核心功能方面表現并不突出。

增強核心功能是效益優(yōu)良型企業(yè)在“兩核改革”中面臨的首要任務(wù)。首先，單純的收入或利潤最大化導向偏離了國有企業(yè)“國有性”的根本屬性，承擔核心功能是國有企業(yè)發(fā)展的題中應有之義。中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)與一般企業(yè)明顯不同，作為中國特色社會(huì )主義制度的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，國有企業(yè)兼具經(jīng)濟性、政治性和社會(huì )性等多重屬性。作為國家發(fā)展經(jīng)濟的最重要依靠力量，國有企業(yè)是實(shí)現社會(huì )主義優(yōu)越性的重要手段，國有企業(yè)在履行經(jīng)濟責任的同時(shí)，必須履行核心功能。其次，外部風(fēng)高浪急的國際環(huán)境也要求國有企業(yè)必須強化在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等方面的核心功能。近年來(lái)，美西方國家無(wú)端對中國企業(yè)進(jìn)行打壓制裁、脫鉤斷鏈，嚴重威脅了中國的產(chǎn)業(yè)安全。效益優(yōu)良型國有企業(yè)作為國家戰略性創(chuàng )新主體，有責任、有義務(wù)、有能力承擔核心功能，在維護我國經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全方面發(fā)揮重要作用。最后，脫離核心功能指引、單純地提升核心競爭力極容易使國有企業(yè)陷入“與民爭利”的歧途。效益優(yōu)良型國有企業(yè)必須繼續發(fā)揮自身優(yōu)勢起到帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制企業(yè)共同發(fā)展的作用。同時(shí)，從國家長(cháng)遠利益和人民根本福祉出發(fā)，發(fā)揮好公共保障等核心功能。在這種情況下，效益優(yōu)良型企業(yè)需要進(jìn)一步提高對國有企業(yè)性質(zhì)、功能、使命等問(wèn)題的認識，在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和國家安全等方面更好地承擔起國有企業(yè)應盡的責任和義務(wù)。

效益優(yōu)良型企業(yè)需要按照“兩核改革”的新要求，在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐等方面增強自身核心功能。首先，在科技創(chuàng )新上，效益優(yōu)良型企業(yè)需要在強化自身核心競爭力的基礎上，通過(guò)突破性自主創(chuàng )新，完成對所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的突破;其次，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上，效益優(yōu)良型企業(yè)需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)作用，需要沿著(zhù)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的地位作用，通過(guò)投資、聯(lián)盟、幫扶等多種方式打造商業(yè)生態(tài)圈，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)鏈整體盈利能力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的融通發(fā)展。在運營(yíng)層面提升產(chǎn)業(yè)效率的同時(shí)，效益優(yōu)良型企業(yè)需要加大對原創(chuàng )性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等新興技術(shù)的探索，大膽假設、小心論證，選準方向，不斷開(kāi)辟前瞻性戰略性新產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域;最后，在安全支撐上，面對“兩個(gè)大局”的新形勢，效益優(yōu)良型企業(yè)還需要進(jìn)一步提高使命意識，圍繞自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域強化在能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、信息安全等重點(diǎn)安全領(lǐng)域的柱石性作用，全面體現國有企業(yè)經(jīng)濟性、政治性和社會(huì )性的綜合性質(zhì)。

保利發(fā)展控股集團作為一家成立于上世紀90年代的國有企業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、一體化、跨區域多元化發(fā)展等獲得了較好的經(jīng)濟效益后，不斷強化自身在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。近年來(lái)，保利發(fā)展控股集團以“保國利民，追求卓越”為企業(yè)使命，打造具有卓越競爭力的不動(dòng)產(chǎn)生態(tài)平臺，以不動(dòng)產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運營(yíng)、資本運作為基礎，提供基于行業(yè)生態(tài)系統的綜合服務(wù)，憑借出色的建設、運營(yíng)、服務(wù)實(shí)力，擔綱國際國內大型賽事服務(wù)商，參與多個(gè)城市重要項目建設，為推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新、城市發(fā)展、人民美好生活做出重要貢獻。

04、一流雙優(yōu)型企業(yè)

一流雙優(yōu)型企業(yè)是指核心功能強、核心競爭力強的國有企業(yè)。一流雙優(yōu)型企業(yè)是國有企業(yè)增強核心功能、提高核心競爭力的改革目標。一流雙優(yōu)型企業(yè)既能面向市場(chǎng)構建相對于競爭對手的核心競爭力，又能面向國家較好地承擔科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等核心功能。核心功能與核心競爭力，兩手抓，兩手都要硬，最終實(shí)現了核心功能與核心競爭力的協(xié)同發(fā)展、兩翼齊飛。

國有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的一分子，具有企業(yè)的一般屬性，更是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國有企業(yè)承擔核心功能與構建核心競爭力并不是相斥的，國有企業(yè)在承擔核心功能的同時(shí)，同樣能夠構建面向市場(chǎng)的核心競爭力。從核心功能看，國有企業(yè)必須滿(mǎn)足全體人民的利益、捍衛中國特色社會(huì )主義制度、體現國家意志、成為政府施政的載體和工具，充分體現黨的要求、國家所需、社會(huì )所盼、人民所愿。從核心競爭力看，國有企業(yè)要想在市場(chǎng)中求得生存和發(fā)展，也必須提升核心競爭力，實(shí)現經(jīng)濟性、政治性和社會(huì )性的有機統一。

中央企業(yè)中的國家電網(wǎng)集團、寶武集團和中海油集團等等，地方國有企業(yè)中的萬(wàn)華集團、徐工集團等等，他們都構建了所在領(lǐng)域的核心競爭力，獲得了較好的經(jīng)濟績(jì)效，同時(shí)也很好地實(shí)現了在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等方面的核心功能。一流雙優(yōu)型企業(yè)總是能夠在面向國家時(shí)，很好地承擔了核心功能，同時(shí)又能在自身所在的行業(yè)領(lǐng)域建立起較強的核心競爭力，取得優(yōu)異的經(jīng)濟效益。從這個(gè)意義上講，建設“具有核心功能的世界一流企業(yè)”是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的新內涵新要求新目標。

05、結語(yǔ)

按照國有企業(yè)踐行核心功能與擁有核心競爭力的不同程度，將國有企業(yè)區分為雙低劣勢型、效益優(yōu)良型、市場(chǎng)缺失型和一流雙優(yōu)型四種類(lèi)型。雙低劣勢型企業(yè)首先需要構建核心競爭力，在市場(chǎng)中主動(dòng)尋求一線(xiàn)生機;效益優(yōu)良型企業(yè)則需要強化使命引領(lǐng)，重新分配經(jīng)濟、政治和社會(huì )責任的注意力，補齊核心功能短板，邁向一流雙優(yōu)型企業(yè);市場(chǎng)缺失型企業(yè)則需要強化核心競爭力建設，解放思想，制定良好的業(yè)務(wù)戰略來(lái)增加商業(yè)效益，同時(shí)繼續為社會(huì )效益做出貢獻，轉變?yōu)橐涣麟p優(yōu)型企業(yè);造就一流雙優(yōu)型企業(yè)是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的方向要求，是國有企業(yè)既是“企業(yè)”，更是“國有”的新升華，是國有企業(yè)改革新的里程碑。

進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程、履行新使命，國有企業(yè)要緊緊圍繞“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”總目標，立足“提升核心競爭力和增強核心功能”兩大途徑，發(fā)揮好“科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”三大核心功能，持續推進(jìn)改革深化提升，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化作出更大貢獻。

來(lái)源:現代國企研究

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