黨的二十屆三中全會(huì )是在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì )議。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，是具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》指明了關(guān)于國資國企下一步改革十大重點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的十大方向。

圖片來(lái)源：AI生成

國資國企進(jìn)一步深化改革十大重點(diǎn)

《決定》提出“要堅持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。因此要堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，持續鞏固推進(jìn)中國式現代化的戰略力量，明確進(jìn)一步深化改革重點(diǎn)方向，推動(dòng)黨中央關(guān)于國資國企改革的重大部署全面落實(shí)、取得實(shí)效。

01、增強戰略核心功能 突出主責主業(yè)管理

《決定》提出“深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”“ 進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。”

一是強化戰略核心功能。要切實(shí)增強核心功能和提高核心競爭力，持續面向市場(chǎng)塑造獨特競爭優(yōu)勢，增強戰略支撐托底能力，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，推動(dòng)企業(yè)高水平履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任。二是聚焦主責主業(yè)。根據國家或區域發(fā)展戰略新使命新要求，確定企業(yè)的主責，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步向核心功能、核心業(yè)務(wù)聚焦。強化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監測、分析評價(jià)和結果運用。

02、優(yōu)化國資布局結構 推動(dòng)國有資本投向三大集中領(lǐng)域

《決定》提出“推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”

一是穩妥實(shí)施戰略性重組。把落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，作為戰略性重組的著(zhù)力點(diǎn)，持續推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”。二是推動(dòng)企業(yè)內部資源整合。有序推進(jìn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務(wù)清晰、管理統一、運營(yíng)一體的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式。三是推進(jìn)股權和項目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權合作、供應鏈合作和項目合作。

03、健全科技創(chuàng )新制度 打造原創(chuàng )技術(shù)策源

《決定》提出“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。”

一是突出創(chuàng )新制度安排。要突出改革的時(shí)代特征和要求，加快健全有利于原始創(chuàng )新的制度安排，更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創(chuàng )新體系中的位階，以新型生產(chǎn)關(guān)系的構建促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是探索創(chuàng )新周期考核。聚焦管好國資，放活企業(yè)，對處于前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國資國企，形成新賽道考核目標，實(shí)施或擴大工資總額預算周期制管理、科研項目長(cháng)周期考核評價(jià)等舉措。

04、深化兩類(lèi)公司改革 完善授權經(jīng)營(yíng)體制

《決定》提出“深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。”

開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)公司)改革試點(diǎn)，是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措。目前，央企“兩類(lèi)公司”形成 5家轉正國有資本投資公司、12 家試點(diǎn)國有資本投資公司、2 家持續深化改革國有資本運營(yíng)公司的“5+12+2”格局。據不完全統計，截至2023年底，地方37家省級國資監管機構改組新建近120家兩類(lèi)公司。

一是優(yōu)化功能定位。優(yōu)化國資監管體制的重要“幫手”、提升國資運營(yíng)效率的重要“推手”、優(yōu)化國資布局結構推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要“抓手”。二是發(fā)揮復合作用。圍繞發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資、資本運作、國資監管的積極作用，打造功能復合、各有側重、協(xié)同發(fā)展的投資運營(yíng)平臺。三是深化改革試點(diǎn)。央企和各地方可推動(dòng)更多符合條件試點(diǎn)企業(yè)轉正，同時(shí)推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步拓圍，探索通過(guò)新組建的兩類(lèi)公司，支持重大科技創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

05、完善分類(lèi)評價(jià)體系 建立戰略使命評價(jià)

《決定》提出“建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。”

一是建立履行戰略使命評價(jià)制度。強化戰略引領(lǐng)，由過(guò)去更多關(guān)注財務(wù)評價(jià)指標，轉變?yōu)閺娀瘧鹇允姑�履行，在考核指標中增加關(guān)于戰略使命履行情況。二是完善分類(lèi)考核。根據不同企業(yè)核心功能、股權結構和組織形態(tài)深化分類(lèi)監管。完善“一企一策”精準考核機制，對國有企業(yè)服務(wù)保障民生、執行公共政策等公益性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)核算。三是注重提升國有經(jīng)濟增加值。將國有經(jīng)濟增加值核算納入考核體系，更加突出國有經(jīng)濟對國家和區域經(jīng)濟的貢獻度，有助于提升長(cháng)期價(jià)值創(chuàng )造能力。

06、推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 實(shí)現資源市場(chǎng)配置

《決定》提出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。”

十八屆三中全會(huì )決定提出，對于國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，根據行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)國有企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應當分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。主要有三種形式：財務(wù)分開(kāi)、法律分開(kāi)、產(chǎn)權分開(kāi)。財務(wù)分開(kāi)是壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)由同一個(gè)法律實(shí)體經(jīng)營(yíng)，只在財務(wù)上分開(kāi)核算;法律分開(kāi)是由不同法律實(shí)體從事不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)，子公司各自獨立;產(chǎn)權分開(kāi)或實(shí)體分開(kāi)，是將不同的業(yè)務(wù)交由不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同主體經(jīng)營(yíng)，分別交由不同的公司經(jīng)營(yíng)。

07、完善現代企業(yè)制度 健全法人治理結構

《決定》提出“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神”

近年來(lái)，在建立中國特色現代企業(yè)制度方面，全國國有企業(yè)董事會(huì )規范運作水平進(jìn)一步提高，外部董事隊伍建設不斷加強，經(jīng)理層任期制和契約化管理剛性?xún)冬F得到了強化。

一是要加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。完善黨領(lǐng)導國有企業(yè)的制度機制，把黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)治理各環(huán)節，健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)治理機制。二是分類(lèi)建設中國特色現代企業(yè)制度。根據企業(yè)規模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等方面，因企制宜、因企而異，分類(lèi)完善中國特色現代企業(yè)制度，既要考慮獨資/全資企業(yè)、絕對控股企業(yè)、相對控股企業(yè)、參股企業(yè)等股權結構，也要考慮上市公司、非上市公司等資本市場(chǎng)的要求。三是弘揚企業(yè)家精神。完善中國特色現代企業(yè)制度與弘揚企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統一。完善中國特色現代企業(yè)制度是制度保障，弘揚企業(yè)家精神是內在要求。

08、提升經(jīng)營(yíng)管理水平 建設世界一流企業(yè)

《決定》提出“支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。”

一是通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)提升管理水平。全面開(kāi)展尋標、對標、達標、創(chuàng )標工作，深入實(shí)施管理提升、價(jià)值創(chuàng )造、創(chuàng )建示范、品牌引領(lǐng)行動(dòng)，積極推進(jìn)科技、改革、管理、金融、人才等強企計劃。二是加快建設世界一流企業(yè)。在注重規模增長(cháng)的同時(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)提升品牌價(jià)值，鼓勵企業(yè)練好內功、外塑形象，圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代”，加快建設更多世界一流企業(yè)。

09、健全激勵約束機制 激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力

《決定》提出“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵”、“深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等”

加強對國有企業(yè)實(shí)施中長(cháng)期激勵的全過(guò)程指導與監督，擴大中長(cháng)期激勵企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩慎開(kāi)展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng )投類(lèi)企業(yè)實(shí)施項目跟投。按有關(guān)規定調節不合理過(guò)高收入，規范收入分配秩序，促進(jìn)實(shí)現共同富裕。

10、完善國資監管體制 增強改革戰略協(xié)同

《決定》提出“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同”

當前我國國有資產(chǎn)管理體制總體上是符合國情、有生命力的，有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力和放大國有資本功能。但是，隨著(zhù)新的形勢變化，對國資監管提出了新的更高要求。

一是國資監管功能提升。推進(jìn)國資監管機構在履行國有企業(yè)出資人職責、國資監管職責和國有企業(yè)黨的建設等職責基礎上，努力成為科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動(dòng)者。二是增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同。當前國資國企改革發(fā)展涉及方方面面，需要協(xié)同發(fā)改、財政、工信、科技、審計、紀檢等多個(gè)部門(mén)，以便能更好地跨部門(mén)、跨區域進(jìn)行全局性、整體性規劃，在更大范圍統籌優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。

國資國企推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展十大方向

《決定》提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”、“要總結評估‘十四五’規劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好‘十五五’規劃前期謀劃工作。”從今年開(kāi)始到2029年的改革周期，正好與“十四五”規劃收尾、“十五五”規劃時(shí)間周期高度重疊。因此國資國企應抓住此次全面深化改革的政策機遇，及時(shí)梳理發(fā)現業(yè)務(wù)布局機會(huì )與領(lǐng)域，積極推進(jìn)轉型發(fā)展，提前謀劃好“十五五”戰略部署。

01、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型

《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”“鼓勵和規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。”

一是推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。進(jìn)一步大力推動(dòng)業(yè)務(wù)向數字化、智能化、綠色化、高端化轉型，提升運營(yíng)效率與競爭力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉型升級。二是打造產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)商。構建“國資平臺+基金+上市公司+科技園區+創(chuàng )新平臺”五位一體運作模式，構建服務(wù)戰新產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過(guò)并購重組、基金投資、基地培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是規范開(kāi)展股權投資，大力發(fā)展耐心資本。優(yōu)化國資基金布局，推進(jìn)天使基金、風(fēng)險投資基金、并購基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道基金投資。統籌財政資金、國資收益和市場(chǎng)資金，增強資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造接續投資的創(chuàng )投生態(tài)。

02、大力發(fā)展數字經(jīng)濟 布局基礎設施建設

《決定》提出“加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系。加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度。”

《決定》提出“構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。”

一是大力發(fā)展數字經(jīng)濟和數字產(chǎn)業(yè)。國資國企應加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造。促進(jìn)人工智能、大數據等技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合，利用數字技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化。二是積極布局重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施。提升傳統基礎設施水平，加強交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設。系統布局新型基礎設施，圍繞5G、人工智能、數據中心、衛星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設者。

03、加快推進(jìn)科技創(chuàng )新 構建創(chuàng )新模式體系

《決定》提出“加強國家戰略科技力量建設，完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng )新央地協(xié)同，統籌各類(lèi)科創(chuàng )平臺建設，鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。”

一是構建特色創(chuàng )新模式。根據自身的行業(yè)特點(diǎn)發(fā)展階段，研究透自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、持續性創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等不同創(chuàng )新模式的特點(diǎn)，進(jìn)行有機的結合，走適合國資國企發(fā)展的特色創(chuàng )新之路。二是打造原創(chuàng )策源地。國有企業(yè)體量大、資金實(shí)力強、研發(fā)能力積淀深厚，要當好科技創(chuàng )新國家隊，在創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊”的作用，要加快成為戰略性、前瞻性原創(chuàng )技術(shù)的策源地。三是著(zhù)力以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。通過(guò)更大力度集聚創(chuàng )新要素、加強創(chuàng )新組織、優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快傳統產(chǎn)業(yè)強基轉型，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，更好支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

04、布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 做好戰略人才支撐

《決定》提出“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。聚焦重點(diǎn)環(huán)節分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區經(jīng)營(yíng)行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。”“實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。”

一是積極布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國資國企應該充分利用自身資源和場(chǎng)景優(yōu)勢，積極發(fā)展貿易、物流、交易、設計、檢測、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持公益類(lèi)企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)態(tài)。二是發(fā)揮戰略人才支撐功能。通過(guò)打造人才集團，通過(guò)打造人才資源的“孵化器”、“儲備庫”，搭建“一站式”綜合服務(wù)平臺，圍繞人才的全生命周期，補全人才服務(wù)鏈，提升服務(wù)能級，形成引才聚才“強磁場(chǎng)”，為建設高水平人才高地發(fā)揮積極作用。

05、發(fā)展多元股權融資 積極對接資本市場(chǎng)

《決定》提出“發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。”“完善大股東、實(shí)際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。”

根據《全國地方國資上市公司年度發(fā)展報告》(點(diǎn)擊查看報告)統計，截至2023年末，我國A股市場(chǎng)共有1008家地方國資上市公司，成為資本市場(chǎng)一支重要力量。對地方國資上市公司而言，一是著(zhù)力做大增量。立足公司主責主業(yè)，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè);探索相關(guān)培育業(yè)務(wù)分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據主業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合;不斷優(yōu)化資產(chǎn)與業(yè)務(wù)結構，盤(pán)活處置和退出低效資產(chǎn)。三是加強價(jià)值管理。圍繞價(jià)值創(chuàng )造、價(jià)值營(yíng)銷(xiāo)、價(jià)值曲線(xiàn)、價(jià)值優(yōu)化推動(dòng)價(jià)值提升工作;強化與市場(chǎng)溝通，增進(jìn)市場(chǎng)認同和價(jià)值實(shí)現;探索落實(shí)有效的市值管理考核，推動(dòng)將市值管理績(jì)效水平納入任期考核目標。開(kāi)展無(wú)實(shí)控人國資上市公司模式研究。

06、抓住財稅改革機遇 防范化解債務(wù)風(fēng)險

《決定》提出“加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理”“完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。”“建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，加快地方融資平臺改革轉型。”

一是深度對接財稅體制改革政策。充分對接完善政府債務(wù)管理制度和財稅制度改革政策紅利，拓展中長(cháng)期、低成本融資通道，積極爭取重大戰略任務(wù)和基本民生的財力支持。二是地方融資平臺轉型路徑。依托在城市建設、公用事業(yè)等領(lǐng)域積累的資源與業(yè)務(wù)能力，轉型為城市綜合服務(wù)運營(yíng)商;轉型為產(chǎn)業(yè)園區的深度運營(yíng)商，參與園區基礎設施建設，負責園區運營(yíng)服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)，深度參與區域產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展;轉型為國有資本投資、運營(yíng)公司，打造國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺。

07、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展 提供民生服務(wù)保障

《決定》提出“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。”“建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。”“必須堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”

一是積極參與鄉村振興。圍繞鄉村的主打產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)，發(fā)揮國資國企引領(lǐng)帶動(dòng)功能，統籌配置鄉村產(chǎn)業(yè)、金融、土地、科技、人才資源等，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從“輸血式”幫扶轉變?yōu)?ldquo;造血式”合作。二是提供高質(zhì)量民生服務(wù)。國資國企應加強在交通運輸、城市更新、健康醫療、普惠型養老服務(wù)、保障性住房建設、主副食品供應、供排水、垃圾分類(lèi)處理等領(lǐng)域加大投入、優(yōu)化運營(yíng)。

08、對接統一大市場(chǎng) 優(yōu)化要素資源配置

《決定》提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機制。”“完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會(huì )物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。”

一是積極推進(jìn)要素平臺建設。在統一大市場(chǎng)建設中涉及的物流基礎設施、物流平臺建設、數字化信息化平臺建設、資源要素交易平臺與交易市場(chǎng)建設等發(fā)現業(yè)務(wù)布局機遇。

二是積極助力全國統一大市場(chǎng)建設。創(chuàng )新投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，推動(dòng)國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。加大跨區域合作模式的研究探索，推進(jìn)跨區域資源、要素的合作、引進(jìn)。

09、加強生態(tài)資源開(kāi)發(fā) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

《決定》提出“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制。” “發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。”

一是推進(jìn)生態(tài)資源開(kāi)放。積極踐行好綠水青山就是金山銀山理念，做好生態(tài)文明建設的推動(dòng)者，探索生態(tài)保護、城市生態(tài)修復、生態(tài)綜合治理、海洋生態(tài)保護等多個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)布局。二是強化綠色低碳發(fā)展。加快綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應鏈，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

10、完善區域協(xié)同機制 加快“走出去”發(fā)展

《決定》提出“完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制。完善區域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。“堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。”

一是服務(wù)區域協(xié)調戰略。建立央地合作的良好機制，有利于運用好各地區的比較優(yōu)勢和資源稟賦，更好服務(wù)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略。二是開(kāi)放協(xié)同生態(tài)。以更加開(kāi)放的思維和舉措，加強央地、區域企業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同，強化創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)，進(jìn)一步提升 企業(yè)核心競爭力。三是積極推進(jìn)走出去發(fā)展。支持有基礎、有條件、有能力的企業(yè)“抱團出海”，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整機遇，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。

(執筆人：上海國有資本運營(yíng)研究院研究中心常務(wù)副主任 王金濤)

來(lái)源:國資智庫

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革