張玉卓署名文章《深化國資國企改革》中，分析了深化國資國企改革的戰略意義，指出了深化國資國企改革的原則要求。

圖片來(lái)源：AI生成

重點(diǎn)提要：

國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓在《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定〉輔導讀本》的署名文章《深化國資國企改革》中詳細闡述了全面落實(shí)深化國資國企改革的“四個(gè)堅持”原則要求和四方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提高核心競爭力。完善主責主業(yè)管理，制定完善國有企業(yè)主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法。健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價(jià)制度。健全國有資本合理流動(dòng)機制，統籌推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加快調整存量結構，優(yōu)化增量投向，加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。深化國有資本投資運營(yíng)公司改革。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度。

二是進(jìn)一步深化分類(lèi)改革、分類(lèi)考核、分類(lèi)核算。

完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，根據企業(yè)不同功能作用，設置更有針對性、個(gè)性化的考核指標，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現對科技創(chuàng )新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個(gè)體差異性的精準把握。建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，夯實(shí)國民經(jīng)濟結構調整的決策基礎。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。

三是健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。

支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng )新體系，積極承擔國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。建立多元化資金投入機制，提升原創(chuàng )技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究。靈活開(kāi)展股權分紅等多種形式中長(cháng)期激勵，加快推進(jìn)科技成果賦權改革。

四是完善國資國企管理監督體制機制。

完善黨領(lǐng)導國資國企工作的各項制度。增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，加強政策協(xié)調和信息共享，最大程度減少行政干預，形成工作合力。不斷健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統一監管制度。提升董事會(huì )建設質(zhì)量，完善外部董事評價(jià)和激勵約束機制，深化落實(shí)三項制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。健全更加精準規范高效的收人分配機制。健全國有資產(chǎn)監督問(wèn)責機制，不斷提升監督效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

進(jìn)一步深化國資國企改革的思路已經(jīng)明確。

黨的二十屆三中全會(huì )發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(下稱(chēng)《決定》)，對深化國資國企改革作出了詳細部署。

近日中央有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)了《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定〉輔導讀本》等書(shū)刊，對《決定》進(jìn)行了全面闡釋。

第一財經(jīng)記者注意到，上述輔導讀本中收錄了國資委主任張玉卓的署名文章《深化國資國企改革》，分析了深化國資國企改革的戰略意義，指出了深化國資國企改革的原則要求，明確了全面落實(shí)深化國資國企改革的四大重點(diǎn)任務(wù)，包括深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，進(jìn)一步深化分類(lèi)改革、分類(lèi)考核、分類(lèi)核算，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排，完善國資國企管理監督體制機制。

推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。張玉卓在文章中指出，深化國資國企改革有三方面的戰略意義，一是更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求，二是有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉，三是加快推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現實(shí)需要。

黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(cháng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(cháng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。

張玉卓表示，但必須清醒認識到，一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足、價(jià)值創(chuàng )造能力不強等問(wèn)題，與構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求不適應。國有企業(yè)面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟增長(cháng)模式越來(lái)越難以為繼等問(wèn)題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來(lái)技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。

《決定》明確，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。

張玉卓表示，深化國資國企改革重在落實(shí)。要自覺(jué)把深化國資國企改革作為重大責任，與實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，確保改革實(shí)效。

國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)于去年啟動(dòng)，整體有序推進(jìn)，目前時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。按照部署，國資央企要深入推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，以更大力度推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)，確保今年年底前完成70%以上的主體任務(wù)。

國資委要求，抓緊對二十屆三中全會(huì )提出的重大改革舉措進(jìn)行細化分類(lèi)，及時(shí)完善深化提升行動(dòng)工作臺賬，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。健全改革工作推進(jìn)機制，加大督察問(wèn)效力度;充分尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，鼓勵結合實(shí)際開(kāi)展精準化、差異化改革探索。

推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整

《決定》提到，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者分析，三中全會(huì )透露一個(gè)思路，國企改革主線(xiàn)將凝聚于國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，按2029年前完成決定主要任務(wù)的時(shí)間要求，在2024年后的幾年，將形成一個(gè)新的國有經(jīng)濟布局為主線(xiàn)的國企改革潮流，這對中國現代化進(jìn)程將起強有力的推動(dòng)作用。

在深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整方面，張玉卓表示，健全國有資本合理流動(dòng)機制，統籌推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加快調整存量結構，優(yōu)化增量投向，加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對推動(dòng)完善國有企業(yè)法人治理結構、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監管具有重要作用。

張玉卓也提到，進(jìn)一步深化分類(lèi)改革、分類(lèi)考核、分類(lèi)核算。完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，根據企業(yè)不同功能作用,設置更有針對性、個(gè)性化的考核指標，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現對科技創(chuàng )新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個(gè)體差異性的精準把握。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁認為，今年改革呈現新動(dòng)向，除了體制機制類(lèi)改革外，更加強調了功能使命類(lèi)的革新，尤其是科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐和增強核心功能等領(lǐng)域。目前，優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置成為重要議題，剝離處置“兩非”“兩資”、盤(pán)活存量資源，以及增加對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。這一系列舉措有望為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

近段時(shí)間以來(lái)，央企戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合加快。7月5日，中鎢高新(000657)發(fā)布公告稱(chēng)，中鎢高新擬以發(fā)行股份及支付現金的方式購買(mǎi)湖南柿竹園有色金屬有限責任公司100%股權，并向不超過(guò)35名特定投資者發(fā)行股份募集配套資金，國務(wù)院國資委原則同意公司本次重組方案。

專(zhuān)業(yè)化整合方面，6月15日，中成股份(000151)公告稱(chēng)，國投集團將其直接持有的中成集團100%股權無(wú)償劃轉至通用技術(shù)集團，通用技術(shù)集團間接持有公司39.79%的股份。5月6日，鹽湖股份(000792)公告稱(chēng)，青海國投擬與中國五礦在合力共建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)集團(由中國五礦控股)等方面開(kāi)展戰略合作。

國務(wù)院國資委副主任王宏志近日表示，國企之間，特別是央企與地方國企、各地國企之間，要充分發(fā)揮自身資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢，廣泛挖掘合作場(chǎng)景，加大交流合作力度，推進(jìn)各方優(yōu)勢互補、資源融合、錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)。龍頭企業(yè)要沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)謀劃推動(dòng)重組整合，在更大范圍內、不同層面間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈資源配置更加合理。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )特約高級研究員劉興國表示，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局是一項持續推進(jìn)的長(cháng)期任務(wù)。在不同發(fā)展階段，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整會(huì )面臨不同任務(wù)。從實(shí)現路徑來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就在于要建立一個(gè)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整長(cháng)效機制，動(dòng)態(tài)發(fā)布指引，即以政府指引、市場(chǎng)推動(dòng)相結合的方式，實(shí)現國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的持續有效推進(jìn)。

來(lái)源:第一財經(jīng)、證券時(shí)報網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革