中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議于2024年7月15日至18日在北京舉行。習近平總書(shū)記作了重要講話(huà)。全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會(huì )作了說(shuō)明。

黨的二十屆三中全會(huì )，是在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng )性、里程碑意義的重要會(huì )議。習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)，科學(xué)回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向、提供了根本遵循。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，既是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續篇，也是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈歷史擔當。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷屆三中全會(huì )都聚焦改革議題。其中，國資國企改革每次都是經(jīng)濟體制改革的重要議題�！稕Q定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，作了集中部署，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點(diǎn)。

黨的二十屆三中全會(huì )閉幕后，國資國企系統第一時(shí)間通過(guò)各種形式認真學(xué)習全會(huì )精神。通過(guò)深入學(xué)習，國資國企系統進(jìn)一步統一了思想、堅定了認識。

圖片來(lái)源：AI生成

聚焦中國式現代化使命

深化國資國企改革

文 · 黃群慧

中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)

中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)

黨的二十屆三中全會(huì )把深化國資國企改革納入進(jìn)一步全面深化改革戰略全局，從堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、到2035年構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，為深化國資國企改革指明了根本方向、提出了基本原則、作出了戰略部署、明確了工作重點(diǎn)，對現代化新征程上國有企業(yè)改革發(fā)展具有重大意義。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的有效體制機制，為推動(dòng)中國式現代化提供重要保障和持續注入強大動(dòng)力。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，是中國式現代化的重要主體、重要力量�，F代化新征程進(jìn)一步深化國資國企改革，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵要求，需要牢牢把握國有企業(yè)在推動(dòng)中國式現代化的使命要求，聚焦其功能定位，進(jìn)一步深化分類(lèi)改革，為推動(dòng)中國式現代化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要的制度保障和強大動(dòng)力。具體而言，按照黨的二十屆三中全會(huì )精神要求，應著(zhù)重推進(jìn)以下重點(diǎn)改革任務(wù)。

完善管理監督體制機制

深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革

黨的二十屆三中全會(huì )要求，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，圍繞著(zhù)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，通過(guò)推進(jìn)國有資本運營(yíng)和投資公司的組建，總體上國有經(jīng)濟更加聚焦于國家安全、國家戰略、國民經(jīng)濟命脈、公共服務(wù)、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟布局和結構進(jìn)一步得到優(yōu)化。

但是，應該認識到，面對現代化新征程，世界百年未有之大變局的深層次演進(jìn)，改革發(fā)展任務(wù)日趨艱巨復雜，國有經(jīng)濟布局還不能充分適應現代化新征程的要求，國有經(jīng)濟服務(wù)中國式現代化的功能使命還需要更好地發(fā)揮，即發(fā)揮國有經(jīng)濟科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的戰略功能。

因此，需要按照黨的二十屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步完善國資國企管理監督體制，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營(yíng)公司資本運作功能，推動(dòng)國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，增強重要資源托底保障作用，更好發(fā)揮維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全作用，聚焦國資國企的中國式現代化的功能使命，推動(dòng)實(shí)現國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位

增強核心功能和提升核心競爭力

使命是企業(yè)存在的前提和理由，強化國有企業(yè)建設中國式現代化使命擔當，是新征程國企改革發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì )要求，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。這意味著(zhù)，面對以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的強國建設偉業(yè)，國有企業(yè)需要更加聚焦自己的核心功能，圍繞著(zhù)核心功能，提升核心競爭力，實(shí)現做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

一方面，要基于現代化建設的使命，進(jìn)一步具體科學(xué)完善國有企業(yè)功能界定和分類(lèi)。在公益類(lèi)、商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)分類(lèi)的基礎上，要具體界定每個(gè)企業(yè)的核心功能，尤其是要明確國家安全性、公共服務(wù)性、應急性、公益性、戰略性、前瞻性業(yè)務(wù)，具體形成動(dòng)態(tài)性業(yè)務(wù)目錄清單，促進(jìn)商業(yè)類(lèi)企業(yè)中的公益性業(yè)務(wù)以及公益類(lèi)企業(yè)功能內容具體化，統籌處理好國有企業(yè)經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系，加快核心功能業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核的精細化和規范化。

另一方面，圍繞企業(yè)使命和核心功能，完善主責主業(yè)管理。在資本運作上，加強存量資產(chǎn)盤(pán)活和低效無(wú)效資產(chǎn)處置，在進(jìn)行業(yè)務(wù)的核心功能保障性評估基礎上，推動(dòng)國有資本向國家安全、國民經(jīng)濟命脈、公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集中;在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，國有企業(yè)要通過(guò)在市場(chǎng)競爭中公平競爭，聚焦核心競爭力的提高，形成高經(jīng)營(yíng)效率、高產(chǎn)出質(zhì)量、高管理水平體制機制，以提升核心競爭力推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)的做強做優(yōu)做大。

健全原始創(chuàng )新制度安排

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的二十屆三中全會(huì )要求，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。我國經(jīng)濟總量位居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問(wèn)題依然較為突出，主要體現在原始創(chuàng )新能力不強，這是我國這個(gè)經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。中國式現代化必須堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化原始創(chuàng )新，以高水平科技自立自強支撐中國式現代化行穩致遠。

進(jìn)入現代化新征程，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代硬道理，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)更是需要強化原始創(chuàng )新能力。

我國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)積累了大量的科技創(chuàng )新資源，在我國科技創(chuàng )新中發(fā)揮了巨大的作用，但是總體上在研發(fā)投入，尤其是基礎研發(fā)投入，還不能充分適應原始創(chuàng )新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來(lái)技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。歐盟發(fā)布的《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌(2022)》數據表明，2500家大企業(yè)中的中國678家大企業(yè)研發(fā)強度為3.6%，美國822家大企業(yè)研發(fā)強度是7.8%，中國大企業(yè)研發(fā)強度水平不及美國大企業(yè)的一半水平。

從科研體制機制上看，中央企業(yè)的研究激勵約束機制、組織管理制度、人才支撐體系都不太適應原始創(chuàng )新的需要。因此，要以黨的二十屆三中全會(huì )精神為指導，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進(jìn)國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家全面創(chuàng )新體系，優(yōu)化基礎創(chuàng )新生態(tài)，完善原始創(chuàng )新機制，健全人才體制機制，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)多元化資金投入機制，推進(jìn)從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全鏈條創(chuàng )新，促進(jìn)人才、技術(shù)、數據等先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中主力軍作用。

建立履行戰略使命評價(jià)制度

深化分類(lèi)改革

分類(lèi)是新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革的前提，無(wú)論是優(yōu)化國有資本布局和推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，還是推進(jìn)混合所有制改革，以及建設以管資本為主的國有資本管理體制和中國特色現代企業(yè)制度，都需要在國有企業(yè)分類(lèi)改革基礎上，深入推進(jìn)和實(shí)施。新時(shí)代全面深化改革更加強調改革的系統性、整體性和協(xié)同性，而這對國有企業(yè)改革而言，需要以分類(lèi)改革為切入點(diǎn)進(jìn)行系統地、協(xié)同地全面推進(jìn)各項企業(yè)改革。

雖然經(jīng)濟學(xué)界大多研究都建議從市場(chǎng)結構維度，如競爭性和壟斷性的行業(yè)屬性來(lái)劃分國有企業(yè)，但更能體現國有企業(yè)功能定位要求的是基于企業(yè)使命導向的分類(lèi)。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出要準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入。2015年8月發(fā)布的《黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》中明確了分類(lèi)改革的思路，提出通過(guò)界定功能，把國有企業(yè)劃分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性。

從企業(yè)運行邏輯看，企業(yè)功能定位可以歸結為企業(yè)使命，使命決定戰略。對企業(yè)進(jìn)行功能定位、分類(lèi)改革與分類(lèi)考核評價(jià)，歸結起來(lái)是要對企業(yè)履行的戰略使命進(jìn)行全面評估。黨的二十屆三中全會(huì )在總結新時(shí)代以來(lái)分類(lèi)改革分類(lèi)考核的經(jīng)驗基礎上，首次提出了建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，以此為抓手，深化分類(lèi)改革、分類(lèi)考核和分類(lèi)核算，進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，使其更好地服務(wù)于國家設立國有企業(yè)的初衷，實(shí)現國家使命要求。

這要求探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，根據其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰略，進(jìn)一步明確科學(xué)、量化、可視的戰略使命評價(jià)制度，充分體現對科技創(chuàng )新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個(gè)體差異性的精準把握。在評價(jià)國有企業(yè)履行戰略使命前提下，建立具體的“一業(yè)一策、一企一策”的更有針對性、個(gè)性化的評價(jià)指標體系，并開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，夯實(shí)國民經(jīng)濟結構調整的決策基礎。這是基于使命導向的分類(lèi)改革發(fā)展理論的制度化設計，對于新征程下深化國有分類(lèi)改革與發(fā)展，對于國有企業(yè)更好地實(shí)現中國式現代化的使命，具有重大意義。

完善中國特色現代企業(yè)制度

加快建設更多世界一流企業(yè)

黨的二十屆三中全會(huì )要求，完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。一個(gè)國家的總體經(jīng)濟體制，應該由宏觀(guān)經(jīng)濟體制、市場(chǎng)體系和微觀(guān)企業(yè)制度構成，而中國特色現代企業(yè)制度，就是高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的微觀(guān)企業(yè)制度。

對應中國式現代化，中國的現代化企業(yè)制度就是中國特色現代企業(yè)制度。這個(gè)制度既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這個(gè)中國最大的國情，又堅持建立現代企業(yè)制度這個(gè)市場(chǎng)化改革方向。對于國有企業(yè)而言，中國特色現代企業(yè)制度可以具體為中國特色現代國有企業(yè)制度，要堅持“兩個(gè)一以貫之”，要積極探索完善黨組織管方向、把大局、促落實(shí)，董事會(huì )定戰略、做決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的具體運行機制，實(shí)現協(xié)調運作、有效制衡。

要從全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的使命感角度，充分認識建設世界一流企業(yè)的重大意義。所謂世界一流企業(yè)，是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域或者行業(yè)長(cháng)期持續保持全球領(lǐng)先的市場(chǎng)競爭力、綜合實(shí)力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認可的企業(yè)，具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代等顯著(zhù)特征。世界一流企業(yè)是國家經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國際競爭力的重要體現，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵力量。沒(méi)有一批世界一流企業(yè)的支撐，2035年不可能建成現代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局，不可能基本實(shí)現現代化;沒(méi)有一大批世界一流企業(yè)，2050年不可能成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會(huì )主義現代化強國。

建設世界一流企業(yè)，必須注意弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家追求卓越、不懈地奮斗的商業(yè)精神，發(fā)揮企業(yè)家追求多元價(jià)值、重視企業(yè)社會(huì )責任的價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮企業(yè)家勇于創(chuàng )新、不畏風(fēng)險、管理卓越、創(chuàng )造價(jià)值的優(yōu)秀能力，通過(guò)把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢有效提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng )新力，通過(guò)對標世界一流企業(yè)全面提升企業(yè)產(chǎn)品品牌價(jià)值創(chuàng )造力，通過(guò)完善中國特色現代企業(yè)制度加快提升企業(yè)現代治理和管理能力，通過(guò)積極融入國際經(jīng)濟大循環(huán)快速提升企業(yè)的全球影響力，從而形成更多世界一流企業(yè)。

深化國資國企改革

構建全國統一大市場(chǎng)

黨的二十屆三中全會(huì )指出，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要求堅持落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)基礎制度，從而激發(fā)全社會(huì )的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

這意味著(zhù)，深化國資國企改革，目標不僅僅是為了推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，還具有創(chuàng )造更加公平、更有活力市場(chǎng)環(huán)境的重大意義。尤其是構建統一大市場(chǎng)，深化國資國企改革，有利于推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。正是基于這方面原因，黨的二十屆三中全會(huì )要求，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制;要求深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。

堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，關(guān)鍵目的在于推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。因此，深化國資國企改革，要建設不同所有制企業(yè)協(xié)同共生的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，使得各類(lèi)市場(chǎng)主體在要素獲取、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中得到平等對待。

通過(guò)深化國資國企改革，增強核心功能，提升核心競爭力，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的“共進(jìn)”“共強”“共優(yōu)”的共同發(fā)展格局，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，全面支撐現代化經(jīng)濟體系建設，推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

來(lái)源:國資報告

作者:黃群慧

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革