在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì )，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(下稱(chēng)《決定》)，是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇。全會(huì )把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點(diǎn)。企業(yè)改革列于《決定》經(jīng)濟改革的第一條，長(cháng)達700多字，內容豐富。而《決定》的方方面面都牽涉國有企業(yè)，尤其在高質(zhì)量發(fā)展體制機制、全面創(chuàng )新體制機制、健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系、完善高水平對外開(kāi)放體制機制等部分多牽涉國企，國企改革任務(wù)艱巨。

《決定》提出總目標，到2035年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。國資國企改革的目標是“推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。全會(huì )把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點(diǎn)。形成以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為保障，以結構調整為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以現代企業(yè)制度為支撐的國資國企改革新格局�！稕Q定》確定，到2029年中華人民共和國成立80周年時(shí)完成《決定》提出的改革任務(wù)，意味著(zhù)從現在起到2029年國企改革的方向、目標與任務(wù)已經(jīng)明確。接下來(lái)，如何落地、誰(shuí)來(lái)落地，需要認真學(xué)習，深刻把握，明確方向，找準目標，擔當責任，找到完成任務(wù)的路徑。

圖片來(lái)源：AI生成

一、堅持市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革方向，優(yōu)化資源市場(chǎng)配置

《決定》強調，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制在《決定》中被列為改革任務(wù)之首。把反復強調的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”放在“高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”標題下，釋放了明確的信號——經(jīng)濟體制改革要堅持市場(chǎng)化的基本取向不變，這是面向所有企業(yè)的明確信號。

(一)國企民企優(yōu)勢互補，實(shí)現共同發(fā)展

《決定》提出，要堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。在建設現代化經(jīng)濟體系中，發(fā)揮國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工的各自?xún)?yōu)勢，構建國企和民企協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“國企+民企”互補互促的深入推行。一是需要強化國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新的不同階段的主體責任，進(jìn)行階段的專(zhuān)業(yè)化分工。二是強化國有企業(yè)在基礎研究階段的作用，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)有效對接市場(chǎng)的優(yōu)勢。三是通過(guò)雙向混改等多種方式實(shí)現國企和民企合作，進(jìn)行塑鏈、固鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈。四是搭建多樣化平臺，推進(jìn)國企和民企共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

(二)完善國資監管體制，增強改革戰略協(xié)同

《決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同。隨著(zhù)新的形勢變化，國資國企改革對國資監管提出了新的更高要求。一是推進(jìn)國資監管功能提升。推進(jìn)國資監管機構在履行國有企業(yè)出資人職責、國資監管職責和國有企業(yè)黨的建設等職責基礎上，努力成為科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動(dòng)者。二是增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同。當前國資國企改革需要協(xié)同發(fā)改、財政、工信、科技、審計、紀檢等多個(gè)部門(mén)，以便能更好地跨部門(mén)、跨區域進(jìn)行全局性、整體性規劃，在更大范圍統籌優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。

(三)深化“兩類(lèi)公司”改革，完善授權經(jīng)營(yíng)體制

《決定》提出，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。著(zhù)眼于將這項改革推向縱深，首先要在授權放權方面進(jìn)一步加大力度，更好地界定監管部門(mén)和“兩類(lèi)公司”的權責邊界。二是進(jìn)一步加大結構調整力度，通過(guò)“兩類(lèi)公司”的資本運作平臺，更好地調整國有經(jīng)濟的布局結構。三是進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革力度。要在“兩類(lèi)公司”中進(jìn)一步轉換企業(yè)運營(yíng)機制，從更大程度上激發(fā)各級企業(yè)的內在活力。

(四)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，實(shí)現資源市場(chǎng)配置

《決定》提出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。推進(jìn)國有企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，主要有三種形式：財務(wù)分開(kāi)、法律分開(kāi)、產(chǎn)權分開(kāi)。財務(wù)分開(kāi)是壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)由同一個(gè)法律實(shí)體經(jīng)營(yíng)，只在財務(wù)上分開(kāi)核算;法律分開(kāi)是由不同法律實(shí)體從事不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)，子公司各自獨立;產(chǎn)權分開(kāi)或實(shí)體分開(kāi)，是將不同的業(yè)務(wù)交由不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同主體經(jīng)營(yíng)，即分別交由不同的公司經(jīng)營(yíng)。

(五)發(fā)展多元股權融資，積極對接資本市場(chǎng)

《決定》提出，發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。一是著(zhù)力做大增量。立足公司主責主業(yè)，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè);探索相關(guān)培育業(yè)務(wù)分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據主業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合;不斷優(yōu)化資產(chǎn)與業(yè)務(wù)結構，盤(pán)活處置和退出低效資產(chǎn)。三是加強價(jià)值管理。圍繞價(jià)值創(chuàng )造、價(jià)值營(yíng)銷(xiāo)、價(jià)值曲線(xiàn)、價(jià)值優(yōu)化推動(dòng)價(jià)值提升工作;探索落實(shí)有效的市值管理考核，推動(dòng)將市值管理績(jì)效水平納入任期考核目標。

二、增強戰略核心功能，優(yōu)化國資布局結構

國有企業(yè)功能定位處于國資國企改革的核心地位，優(yōu)化國資布局結構是國資國企改革的主線(xiàn)，這是由中國式現代化背景決定的。鞏固國有企業(yè)核心功能，要在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，推動(dòng)企業(yè)高水平履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任。

(一)增強戰略核心功能，突出主責主業(yè)管理

《決定》提出，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。對此，需要從三個(gè)方面著(zhù)手。一是國有企業(yè)功能定位要明晰類(lèi)型，分類(lèi)改革要向縱深發(fā)展。二是強化戰略核心功能。要切實(shí)增強核心功能和提高核心競爭力，持續面向市場(chǎng)塑造獨特競爭優(yōu)勢，增強戰略支撐托底能力。三是聚焦主責主業(yè)管理。根據國家或區域發(fā)展戰略新使命新要求，確定企業(yè)的主責，強化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監測、分析評價(jià)和結果運用。

(二)堅持“三個(gè)集中”，推動(dòng)資源整合

《決定》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。一是穩妥實(shí)施戰略性重組，持續推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”。二是推動(dòng)企業(yè)內部資源整合。有序推進(jìn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務(wù)清晰、管理統一、運營(yíng)一體的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式。三是推進(jìn)股權和項目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權合作、供應鏈合作和項目合作。

(三)完善區域協(xié)同機制，加快“走出去”發(fā)展

《決定》提出，堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。國有企業(yè)要從三方面著(zhù)手。一是服務(wù)區域協(xié)調戰略。建立央地合作的良好機制，有利于運用好各地區的比較優(yōu)勢和資源稟賦。二是開(kāi)放協(xié)同生態(tài)。加強央地、區域企業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同，強化創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新生態(tài)。三是積極推進(jìn)走出去發(fā)展，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整機遇，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。

(四)完善分類(lèi)評價(jià)體系，建立戰略使命評價(jià)

《決定》提出，建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。一是建立履行戰略使命評價(jià)制度。由過(guò)去更多關(guān)注財務(wù)評價(jià)指標，轉變?yōu)閺娀瘧鹇允姑�履行，在考核指標中增加關(guān)于戰略使命的履行情況。二是完善分類(lèi)考核。根據不同企業(yè)核心功能、股權結構和組織形態(tài)深化分類(lèi)監管。完善“一企一策”精準考核機制，對國有企業(yè)服務(wù)保障民生、執行公共政策等公益性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)核算。三是注重提升國有經(jīng)濟增加值。將國有經(jīng)濟增加值核算納入考核體系，更加突出國有經(jīng)濟對國家和區域經(jīng)濟的貢獻度，有助于提升長(cháng)期價(jià)值創(chuàng )造能力。

(五)完善國有資本經(jīng)營(yíng)制度，強化國家財力保障

《決定》提出，“加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理”“完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障”。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。截至2023年底，全國國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額達到317.1萬(wàn)億元，比2012年底增長(cháng)3.4倍，97家國有企業(yè)入圍《財富》世界500強。國有資本經(jīng)營(yíng)，一是財政資源和預算統籌，二是收入全部納入政府預算管理，三是強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。

三、健全科技創(chuàng )新制度，構建新型生產(chǎn)關(guān)系

《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。通過(guò)國企改革推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系的構建，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國有企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展的重要一環(huán)。培育和發(fā)展數字經(jīng)濟，保持新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統生產(chǎn)力協(xié)調發(fā)展，使傳統生產(chǎn)力在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下提質(zhì)增效、實(shí)現蛻變，從而為國企高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展提供強大的動(dòng)能。

(一)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型

《決定》提出，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按照《決定》明確的方向，一是推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。進(jìn)一步大力推動(dòng)業(yè)務(wù)向數字化、智能化、綠色化、高端化轉型，提升運營(yíng)效率與競爭力。二是打造產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)商。構建服務(wù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過(guò)并購重組、基金投資、基地培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是規范開(kāi)展股權投資，大力發(fā)展耐心資本。統籌財政資金、國資收益和市場(chǎng)資金，增強資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造接續投資的創(chuàng )投生態(tài)。

(二)大力發(fā)展數字經(jīng)濟，布局基礎設施建設

《決定》提出“加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”“構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制”。對此，國有企業(yè)的實(shí)施途徑：一是大力發(fā)展數字經(jīng)濟和數字產(chǎn)業(yè)。國企應加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造。促進(jìn)人工智能、大數據等技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合，利用數字技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化。二是積極布局重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施。提升傳統基礎設施水平，加強交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設。三是系統布局新型基礎設施，圍繞5G、人工智能、數據中心、衛星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設者。

(三)加快推進(jìn)科技創(chuàng )新，構建創(chuàng )新模式體系

《決定》提出，推進(jìn)科技創(chuàng )新央地協(xié)同，統籌各類(lèi)科創(chuàng )平臺建設，鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。一是構建特色創(chuàng )新模式。根據自身的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，研究透自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、持續性創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等不同創(chuàng )新模式的特點(diǎn)，進(jìn)行有機結合，走適合國資國企發(fā)展的特色創(chuàng )新之路。二是打造原創(chuàng )策源地。國有企業(yè)要當好科技創(chuàng )新國家隊，在創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊”的作用，要加快成為戰略性、前瞻性原創(chuàng )技術(shù)的策源地。三是著(zhù)力以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。加快傳統產(chǎn)業(yè)強基轉型，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，更好支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

(四)健全制度安排，推進(jìn)國企原始創(chuàng )新

《決定》提出，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。重點(diǎn)在以制度安排，推進(jìn)創(chuàng )新。一是突出創(chuàng )新制度安排。更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創(chuàng )新體系中的位階。二是探索創(chuàng )新周期考核。聚焦管好國資，放活企業(yè)，對處于前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國資國企，形成新賽道考核目標，實(shí)施或擴大工資總額預算周期制管理、科研項目長(cháng)周期考核評價(jià)等舉措。

四、完善現代企業(yè)制度，健全激勵約束機制

現代國有企業(yè)制度是社會(huì )主義制度的重要組成部分，完善與發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，是國企改革的方向與目標，是國有企業(yè)改革的中心環(huán)節。我國的現代企業(yè)制度體系和企業(yè)治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，制度體系的完善還在進(jìn)行中。

(一)堅持正確方向，增強企業(yè)活力

《決定》提出，完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。在近年來(lái)建立中國特色現代企業(yè)制度方面取得成果的基礎上，一是要加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。完善黨領(lǐng)導國有企業(yè)的制度機制，把黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)治理各環(huán)節，健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)治理機制。二是構建橫向分類(lèi)、縱向分級的制度體系，包括領(lǐng)導制度、產(chǎn)權制度、組織制度、經(jīng)營(yíng)制度、管理制度、監督制度、分配制度與員工參與制度，形成層次清晰、結構合理的體系。三是要加強制度的執行力。制度的效能要充分發(fā)揮、一些不夠成熟的制度需要完善，著(zhù)力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。四是弘揚企業(yè)家精神。完善中國特色現代企業(yè)制度與弘揚企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統一。完善中國特色現代企業(yè)制度是制度保障，弘揚企業(yè)家精神是內在要求。

(二)健全激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力

《決定》提出“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵”“深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等”。實(shí)際上，這是強調現代企業(yè)的激勵約束機制。企業(yè)的動(dòng)力來(lái)自于機制變革，包括深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的改革，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。加強對國有企業(yè)實(shí)施中長(cháng)期激勵的全過(guò)程指導與監督，擴大中長(cháng)期激勵企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩慎開(kāi)展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng )投類(lèi)企業(yè)實(shí)施項目跟投。按有關(guān)規定調節管理人員不合理過(guò)高收入，規范收入分配秩序，促進(jìn)實(shí)現共同富裕。

(三)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建設世界一流企業(yè)

《決定》提出，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。目前的具體做法，需要繼續推行。一是通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)提升管理水平。全面開(kāi)展尋標、對標、達標、創(chuàng )標工作，深入實(shí)施管理提升、價(jià)值創(chuàng )造、創(chuàng )建示范、品牌引領(lǐng)行動(dòng)，積極推進(jìn)科技、改革、管理、金融、人才等強企計劃。二是加快建設世界一流企業(yè)。在注重規模增長(cháng)的同時(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)提升品牌價(jià)值，鼓勵企業(yè)練好內功、外塑形象，圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代”，加快建設更多世界一流企業(yè)。

來(lái)源:《企業(yè)改革與發(fā)展》雜志2024年第8期

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革