浙江溫州以國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)為契機，以溫州市公用事業(yè)發(fā)展集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)市公用集團)為實(shí)施主體，扎實(shí)推進(jìn)全市域水務(wù)、燃氣、環(huán)保三大公用事業(yè)板塊資源整合，打造全市域基本公共服務(wù)一體化供給新模式，持續筑牢共同富裕民生保障。

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全面整合三大領(lǐng)域事業(yè)板塊，重塑全市公用事業(yè)運營(yíng)管理體系

一是扎實(shí)推進(jìn)一體化改革。在市委市政府推動(dòng)下，2022年11月正式印發(fā)《溫州市公用事業(yè)一體化改革實(shí)施方案》，明確以市公用集團為實(shí)施主體，各縣(市、區)水務(wù)、燃氣、環(huán)保三大公用事業(yè)板塊國有資產(chǎn)統一注入市公用集團，并在市公用集團下設水務(wù)集團、燃氣集團、環(huán)保集團三個(gè)二級集團，整合形成“1+3+12”公用事業(yè)管理格局，即以1個(gè)市公用集團為主體，3個(gè)二級行業(yè)集團為支撐，覆蓋全市12個(gè)縣(市、區)的“互聯(lián)互保”的民生網(wǎng)，打破各縣(市、區)公用事業(yè)“九龍治水”局面。二是創(chuàng )新優(yōu)化整合方式方法。有序有力推進(jìn)一體化改革，以全市水務(wù)板塊國有資產(chǎn)整合為切入口，實(shí)現水務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)權和人事權同步劃轉至市公用集團，先行完成一體化改革;在此基礎上，有序推動(dòng)燃氣板塊、環(huán)保板塊，以市場(chǎng)化方式與民營(yíng)主體和外部資本主體的整合，順利完成全市水務(wù)、燃氣、環(huán)保三大板塊整合。創(chuàng )新股權置換方式，將各縣(市、區)公用事業(yè)國有資產(chǎn)以賬面價(jià)值或評估價(jià)值注入市公用集團，縣級政府或屬地國有主體持有的公用資產(chǎn)等價(jià)置換為市公用集團股權。市公用集團由原來(lái)市級國資100%持股轉變?yōu)槭屑墖�資控股、縣級國資參股的股權結構，有效降低資金收購壓力。三是強化市場(chǎng)化運作保障。各縣域公用事業(yè)運營(yíng)主體脫離屬地政府管理，更加聚焦公共服務(wù)功能作用發(fā)揮。遵循“補償成本、合理收益、公平負擔”原則，建立健全公用事業(yè)全行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)機制，進(jìn)一步明晰屬地政府與公用運營(yíng)主體的責權邊界，主導出臺市政公用設施建設維養和成本規制機制，支撐公用基礎投資建設長(cháng)期可持續。一體化改革后，市公用集團形成水務(wù)、燃氣、環(huán)保三大核心產(chǎn)業(yè)布局，資產(chǎn)規模和綜合實(shí)力得到壯大。截至2024年6月，市公用集團資產(chǎn)總額565.79億元，較整合前增長(cháng)234%，供水能力上升到全國第12位;2023年全年營(yíng)收54.53億元，同比增長(cháng)66.10%。

以“四個(gè)統一”高效統籌公用事業(yè)資源，切實(shí)增強服務(wù)城市功能作用

一是統一規劃建設。統籌規劃全市公用基礎投資建設，編制完成全市水務(wù)、燃氣、環(huán)保“三年建設計劃”，規劃建設項目160余項、總投資超500億元，實(shí)現公用基礎設施集約布局、共建共享。推動(dòng)實(shí)施全市原水、供水、排水、中水回用“一張網(wǎng)”，管道燃氣、瓶裝液化氣“一張網(wǎng)”，固廢及水、土、氣治理“一張網(wǎng)”等“三張網(wǎng)”建設，有效降低建設成本、提高運行效能。二是統一運營(yíng)管理。推動(dòng)全市公用資源的運營(yíng)、調度、管理實(shí)現集中統一，資源互聯(lián)互通、同城服務(wù)普惠共享、日常供給充足有序、應急保障高效有力的大公用服務(wù)體系逐步構建形成。全市8座水庫實(shí)現互聯(lián)成網(wǎng)，互為備用水源，原水實(shí)現跨區域多源互濟，應急保供能力有效加強;多通道聯(lián)供的供水、污水處理大環(huán)網(wǎng)形成，新增日供水規模50萬(wàn)噸以上，新增污水日處理規模40萬(wàn)噸以上。燃氣板塊形成多種氣源互補，新增天然氣儲氣能力1200立方米;全市低小散鋼瓶液化氣運營(yíng)主體加快整合，推動(dòng)安全管理全面提升。垃圾運輸處理實(shí)現各廠(chǎng)處理能力動(dòng)態(tài)協(xié)同調度，新增易腐垃圾日處置能力150噸以上。三是統一服務(wù)標準。推進(jìn)全市域便民服務(wù)體系建設，建成水氣跨區域業(yè)務(wù)受理平臺，實(shí)現“一張臉”面對企業(yè)群眾，24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)全市域覆蓋“一號接聽(tīng)”，全市36項水氣業(yè)務(wù)可在線(xiàn)上兩號(公眾號、熱線(xiàn)號)、線(xiàn)下窗口跨區域受理通辦。加快填補民生空白，1個(gè)月建成平蒼引水北山泵站應急工程，80天完成甌江南北聯(lián)網(wǎng)保供水樂(lè )清片應急工程，實(shí)現溫州市唯一離島鄉鎮鹿西鄉引調水工程通水，讓海島村民徹底告別“千年靠天吃水”的歷史。四是統一資本運作。成立市公用集團會(huì )計核算中心，統一歸集各縣(市、區)企業(yè)120余個(gè)銀行賬戶(hù)資金，原各縣(市、區)公用運營(yíng)主體不再獨立行使投融資功能。通過(guò)強化預算和成本管控、創(chuàng )新融資模式等，構建適應一體化發(fā)展的資本結構。2023年，市公用集團取得AAA主體信用評級，大幅置換原各縣(市、區)企業(yè)高成本融資，節約全周期財務(wù)成本約7.28億元。

來(lái)源:溫州市國資委

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