全國兩會(huì )正召開(kāi)，地方兩會(huì )已密集釋放國資國企改革的關(guān)鍵信號。各地圍繞國企改革深化提升行動(dòng)、科技創(chuàng )新、戰略重組等方向提出具體舉措。結合地方兩會(huì )部署，本文梳理出國資國企改革的六大重點(diǎn)工作，提供前瞻視角。

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深化國企改革，建立戰略使命評價(jià)制度

地方兩會(huì )明確將國企改革深化提升行動(dòng)作為核心任務(wù)，并積極探索建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。四川省提出“引導國企在重大科技攻關(guān)、戰略資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域勇?lián)�重�?rdquo;，并探索戰略使命評價(jià)制度;貴州省則致力于完善“國企分類(lèi)考核評價(jià)體系”，推動(dòng)國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)機制;山東省通過(guò)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”試點(diǎn)，建立省屬企業(yè)履行戰略使命評價(jià)機制。上海市優(yōu)化分類(lèi)考核評價(jià)體系，加強城市保障類(lèi)企業(yè)成本績(jì)效管理。山西省開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，建立省屬企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善分類(lèi)考核評價(jià)體系。健全國資監管“13331”體系。

黨的二十屆三中全會(huì )提出要“建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度”，這是深化國資國企改革的重要舉措，旨在進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，推動(dòng)國有企業(yè)在增強核心功能、提升功能價(jià)值等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。需要明確并細化國有企業(yè)戰略使命的內涵，結合國家對每家中央企業(yè)的功能定位要求進(jìn)行設置，如科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等方面的具體使命要求。

優(yōu)化布局結構，推動(dòng)戰略性重組整合

國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域集中、推進(jìn)戰略性重組整合已成為多地的共識。北京市完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的政策機制，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整;上海市積極推動(dòng)國泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團等四組企業(yè)重組，致力于打造金融與基建領(lǐng)域的“超級艦隊”，聚焦做強做優(yōu)主責主業(yè)，推進(jìn)一批集團戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提高到30%左右;廣東省則在港口、航運領(lǐng)域推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，構建更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;江蘇省加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域的戰略性重組，強化產(chǎn)業(yè)鏈安全支撐能力。通過(guò)“一鏈一策”“三個(gè)集中”(向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中)，國企的核心競爭力與資源配置效率將顯著(zhù)提升。四川省組建運營(yíng)好四川能源發(fā)展集團、數據集團、軌道交通集團。黑龍江省高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)任務(wù)，持續抓好北大荒、森工、龍煤等重點(diǎn)企業(yè)改革。河南省高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重組整合。江蘇省高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。吉林省推進(jìn)吉能集團、交投集團、一汽吉林戰略性重組，做實(shí)金控集團主體功能，拓展農發(fā)、旅控、吉勤集團戰略性布局，顯著(zhù)提升產(chǎn)投集團、森工集團等企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效。安徽省深化重點(diǎn)領(lǐng)域戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)省屬企業(yè)更多布局新興產(chǎn)業(yè)。山西省高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)省屬?lài)�有資本在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈、國計民生領(lǐng)域的資產(chǎn)總額達到70%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達到10%左右，主業(yè)投資占比90%以上，提升在全國同行業(yè)中的競爭力。推進(jìn)資源、儲備糧等領(lǐng)域戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合。

2025年，以編制“十五五”規劃為契機，深入研究形勢、市場(chǎng)和行業(yè)，立足自身基礎和優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整。通過(guò)推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、公共服務(wù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)“三個(gè)集中”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。同時(shí)，國有企業(yè)要聚焦主責主業(yè)，加強核心業(yè)務(wù)管理和運營(yíng)，提升創(chuàng )新能力，切實(shí)增強主業(yè)實(shí)業(yè)核心競爭力，為國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

提升國有企業(yè)科技創(chuàng )新能力，以科技創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng )新作為國企改革的核心動(dòng)力，正受到多地的廣泛關(guān)注與重點(diǎn)布局。北京市加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng )新體系，大力推進(jìn)集成電路、生物醫藥等九大專(zhuān)項攻關(guān)行動(dòng)，圍繞新能源、合成生物等領(lǐng)域再布局一批新型研究創(chuàng )新平臺;廣東省著(zhù)力培育量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區;上海市則強化科技成果轉化，實(shí)施“促進(jìn)轉化五年行動(dòng)”，加強概念驗證和中試平臺建設。通過(guò)“揭榜掛帥”“央地協(xié)同”等機制，國企正加快突破“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。安徽省建設具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，建設世界級新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)集群。以?xún)?yōu)勢領(lǐng)域為重點(diǎn)，構建先進(jìn)制造業(yè)集群梯度培育體系。遼寧省培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。做大做強機器人、集成電路裝備、生物醫藥等10個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快建設數字遼寧、智造強省。

2025年，地方兩會(huì )聚焦國企改革方向，著(zhù)力提升國有企業(yè)科技創(chuàng )新能力，健全推進(jìn)創(chuàng )新的有效機制，推動(dòng)企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制，加快建設一批重大中試項目，探索建立場(chǎng)景應用創(chuàng )新促進(jìn)中心，幫助真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新技術(shù)脫穎而出。通過(guò)這些措施，旨在打造靠創(chuàng )新進(jìn)、靠創(chuàng )新強、靠創(chuàng )新勝的現代新國企，助力國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

著(zhù)力抓好高質(zhì)量的穩增長(cháng)，推動(dòng)企業(yè)擴大有效投資

北京市聚焦科技創(chuàng )新、現代產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施“3個(gè)100”市重點(diǎn)工程，推進(jìn)姚家園路東延等重大項目開(kāi)工建設。加大市政府固定資產(chǎn)投資力度，加強政府投資項目成本績(jì)效評價(jià)，優(yōu)化投資審批流程，創(chuàng )新投融資模式。上海市完善“兩重”建設工作機制，實(shí)施、儲備一批“兩重”建設項目，用好增發(fā)的超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債。推進(jìn)重大工程建設，全年完成投資2400億元。遼寧省持續擴大有效投資。抓住“兩重”建設機遇，深入實(shí)施15項重大工程，提升項目謀劃質(zhì)量，做好項目?jì)�備和前期工作，保持合理投資結構，著(zhù)力提升投資效益，加快推進(jìn)300個(gè)省級重大項目、6000個(gè)億元以上項目建設。湖北省深化國有“三資”管理改革，著(zhù)力推進(jìn)大財政體系建設，加強財政資源統籌管理，促進(jìn)國有“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，切實(shí)提高財政資金的宏觀(guān)配置效率和微觀(guān)使用效益。

2025年著(zhù)力抓好高質(zhì)量的穩增長(cháng)，堅持挖潛增效和新動(dòng)能培育一體推進(jìn)，更大力度推進(jìn)提質(zhì)增效，推動(dòng)國有企業(yè)擴大有效投資，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極助力穩就業(yè)、穩供應、穩暢通，帶動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)融通發(fā)展。

加強國有資產(chǎn)監管，探索實(shí)施穿透式監管

加強國資監管、防范風(fēng)險已成為改革的底線(xiàn)要求。上海市構建“四類(lèi)一層”分類(lèi)監管模式，遼寧省積極推行“穿透式監管”，覆蓋全級次子企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值;貴州省深化省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，開(kāi)展國資監管機構和行業(yè)管理部門(mén)協(xié)同監管，強化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監管;云南省加大資產(chǎn)盤(pán)活力度，健全企業(yè)賬款拖欠解決機制，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。穿透式監管通過(guò)數字化手段實(shí)現“向下看清每一級”，有效遏制違規操作和隱性風(fēng)險。廣東省完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，強化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監管。河南省構建以管資本為主的穿透式監管體系。安徽省健全國有企業(yè)主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，完善國有資本投資負面清單，強化覆蓋子企業(yè)的穿透式監管。

2025年加強國有資產(chǎn)監管，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的監管，探索實(shí)施穿透式監管，努力做到向下看清各級、一級管住一級，不斷提升國資監督有效性。國務(wù)院國資委推動(dòng)的全國國資國企在線(xiàn)監管系統已基本建設完成。啟動(dòng)實(shí)施了國資監管數字化智能化提升專(zhuān)項行動(dòng)，全面提升了國資國企數據感知和應用能力、國有資產(chǎn)在線(xiàn)監管能力、風(fēng)險識別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅動(dòng)能力和網(wǎng)絡(luò )信息安全防護能力。

著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，采取有力措施防控債務(wù)風(fēng)險

化解債務(wù)風(fēng)險、健全防控體系是改革的重要保障。云南省嚴格落實(shí)化債方案，用足用好增量政策，穩妥化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加大國有資產(chǎn)資源盤(pán)活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(cháng)效機制，推進(jìn)高風(fēng)險金融機構改革化險，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺加快退出和市場(chǎng)化轉型，嚴厲打擊非法金融活動(dòng);山東省健全投資效益保障機制，鼓勵國企參與央企創(chuàng )新聯(lián)合體;黑龍江省完善央地合作機制，服務(wù)央企高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)這些措施，各地正積極構建風(fēng)險防控體系，確保國資國企改革的穩步推進(jìn)。貴州省加大市、縣國資國企改革力度，推動(dòng)融資平臺公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉型取得突破性進(jìn)展。吉林省推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。全面深化零基預算和績(jì)效管理改革，抓好國家財政科學(xué)管理試點(diǎn)工作。完善助貸機制，增加金融產(chǎn)品供給。

2025年地方兩會(huì )強調防范化解重大風(fēng)險，著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險，嚴控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，健全全面風(fēng)險防控體系。各地通過(guò)嚴格落實(shí)化債方案，用足用好增量政策，穩妥化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)，加大國有資產(chǎn)資源盤(pán)活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(cháng)效機制，推進(jìn)高風(fēng)險金融機構改革化險，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺加快退出和市場(chǎng)化轉型，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)等措施，積極構建風(fēng)險防控體系。

來(lái)源:麗莎聞道

作者:周麗莎

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