國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，江蘇省國資委為加強國資監管，推動(dòng)施行省屬企業(yè)外派財務(wù)監督專(zhuān)員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員)制度，先后兩批選聘11名專(zhuān)員派駐至13戶(hù)省屬企業(yè)，重點(diǎn)圍繞財務(wù)領(lǐng)域實(shí)施嵌入式監督，目前已經(jīng)形成較為成熟的監管模式，取得了積極成效。

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把準定位，明晰“三位一體”的職責體系

專(zhuān)員由省國資委選拔符合資格條件的人員擔任，兼任專(zhuān)職外部董事、董事會(huì )審計與風(fēng)控委員會(huì )主任，履職上“三位一體”。專(zhuān)員履行監督職責，不干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在監督重點(diǎn)上，聚焦保障企業(yè)發(fā)展大方向、防止出現“大窟窿”兩個(gè)方面，重點(diǎn)監督企業(yè)貫徹執行省委、省政府交辦的重大任務(wù)和主責主業(yè)發(fā)展情況，以及可能導致企業(yè)重大風(fēng)險的投資經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)事項和關(guān)鍵環(huán)節。在監督方式上，實(shí)施駐場(chǎng)監督，深入了解企業(yè)重大財務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般不直接對企業(yè)發(fā)表意見(jiàn)，履職過(guò)程中發(fā)現的風(fēng)險或問(wèn)題及時(shí)報告省國資委，由省國資委以監管函、整改通知書(shū)等形式進(jìn)行提示或督促企業(yè)進(jìn)行糾正整改。在行權履職上，專(zhuān)員對省國資委負責，如有應發(fā)現而未發(fā)現的重大問(wèn)題、或者不如實(shí)報告情況等情形的可免職。專(zhuān)員同時(shí)對董事會(huì )負責，依據國資監管有關(guān)要求和個(gè)人專(zhuān)業(yè)判斷，對董事會(huì )議案內容和相關(guān)情況獨立、客觀(guān)、審慎、充分地發(fā)表意見(jiàn)，并承擔相應責任，所發(fā)表的意見(jiàn)一般不需要事先報省國資委同意。

選優(yōu)配強，打造專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)員隊伍

在專(zhuān)業(yè)和經(jīng)歷方面，要求專(zhuān)員具有累計10年以上企業(yè)工作或與國資監管業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)歷，或擔任過(guò)省屬企業(yè)(相當層級企業(yè))財務(wù)、審計、投資等部門(mén)主要負責人1年以上，取得高級會(huì )計師、高級審計師等高級職稱(chēng)或注冊會(huì )計師等執業(yè)資格。目前，專(zhuān)員平均年齡52.8歲，其中1/3有省屬二級企業(yè)“一把手”經(jīng)歷。在人選產(chǎn)生方面，明確可以由公開(kāi)遴選和組織選任等方式從國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位人員中選拔任用，也可由現職企業(yè)領(lǐng)導人員轉任的專(zhuān)職外部董事?lián)�任。先后兩批選聘專(zhuān)員，第一批試點(diǎn)階段采用公開(kāi)遴選方式選聘4名專(zhuān)員、由原專(zhuān)職外部董事轉任2名專(zhuān)員;第二批采用組織選任方式，擇優(yōu)從省屬企業(yè)及南京市屬企業(yè)中選任5名專(zhuān)員。在晉升通道方面，職務(wù)晉升工作由省國資委具體負責，省委組織部派員全程參與。符合條件的，通過(guò)組織程序可以晉升為省屬企業(yè)領(lǐng)導班子成員。在勞動(dòng)關(guān)系方面，專(zhuān)員為企業(yè)管理人員身份，與受托企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)、醫療、養老等關(guān)系轉入受托企業(yè)。薪酬由省國資委委托受托企業(yè)發(fā)放。在日常管理方面，省國資委負責業(yè)務(wù)管理，駐省國資委紀檢監察組負責日常監督，受托企業(yè)負責日常服務(wù)。成立專(zhuān)職外部董事黨支部，黨組織關(guān)系隸屬省國資委黨委。

系統謀劃，建立運轉順暢的工作機制

建立駐場(chǎng)監督工作機制。專(zhuān)員在企業(yè)日常坐班，根據履職需要列席黨委會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )以及其他會(huì )議涉及的經(jīng)濟工作議題。同時(shí)可通過(guò)適時(shí)查閱會(huì )計資料、每月開(kāi)展財務(wù)分析、每年參與決算審計等方式，全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有效幫助企業(yè)更好把握發(fā)展方向。完善及時(shí)報告工作機制。建立“發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題”機制，及時(shí)向省國資委報告重大風(fēng)險事項和突出問(wèn)題。在報告內容上，主要聚焦企業(yè)可能發(fā)生的重大風(fēng)險或重大資產(chǎn)損失事項、企業(yè)違反有關(guān)法律法規和國資監管制度規定可能產(chǎn)生較大影響的事項、重大內部控制缺陷和突出問(wèn)題等;在報告形式上，分為專(zhuān)項報告、月(季)度報告、年度綜合報告、專(zhuān)項檢查報告4種;在報告辦理上，規定了省國資委有關(guān)處室在收到報告5個(gè)工作日內提出擬辦意見(jiàn)。健全委企支撐工作機制。派駐企業(yè)要切實(shí)保障專(zhuān)員各項職權，特別是要主動(dòng)向專(zhuān)員開(kāi)放財務(wù)信息系統、辦公系統等信息系統權限。

來(lái)源:江蘇省國資委

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