國企是什么？國企改革走的是一條什么樣的道路？
這兩個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，從來(lái)沒(méi)有像現在這樣引人注目，也從來(lái)沒(méi)有像現在這樣處于備受爭議的境地。
國有企業(yè)幾乎總在受批評：不賺錢(qián)以至虧損的時(shí)候，批評它經(jīng)營(yíng)不善，缺乏效率;賺了錢(qián)甚至賺很多，則批評它是“與民爭利”，或者是國家在輸送利益。如果它要做大，批評它是壟斷;如果它做不大，則批評說(shuō)國有企業(yè)沒(méi)有競爭力。
國有企業(yè)自己似乎也在抱怨：我們在做大做強，給國家積聚這么多的資產(chǎn)，繳了這么多的稅，還總是受到輿論批評。“又要馬兒跑得好，還要馬兒少吃草。”
從更大更遠的歷史時(shí)空坐標系中來(lái)理解、體察、洞悉國企改革的過(guò)程及其生存的環(huán)境，我們便可以對國企多一分理解、多一份寬容。
過(guò)去的國企怎么樣？現在的國企怎么樣？對此條分縷析，我們不難得出正確的結論。
國企從哪里來(lái)？國企到哪里去？對此追蹤溯源，有助于我們判斷其所承擔的歷史任務(wù)。
國企面臨的困難與種種誤解，緣于經(jīng)濟體制的二元結構；國企改革的目標是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建設現代企業(yè)制度。國企改革的任務(wù)是進(jìn)行國有經(jīng)濟戰略布局調整，實(shí)現公有制經(jīng)濟與市場(chǎng)的有機結合，這是中國企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗所在，也是難點(diǎn)所在。
這就是我們尋求國企所處的歷史方位得出的結論。
從“國營(yíng)”、“國有”到“國資”，主題詞三次變化展示國企改革的歷史趨勢
國有企業(yè)，指國家的中央政府或地方政府投資參與控制的企業(yè)。在2000年前的中國，在《鹽鐵論》中就已經(jīng)有論及國家對重要產(chǎn)業(yè)“建本抑末”的記述。
如哲人所說(shuō)：“歷史上都寫(xiě)著(zhù)中國的靈魂，指示著(zhù)將來(lái)的命運。”追蹤我國國有企業(yè)改革的30年歷程，一條主線(xiàn)清晰地呈現出來(lái)。
我國國有企業(yè)改革第一階段是1978年12月至1992年9月，重點(diǎn)是放權讓利。
1978年改革開(kāi)放伊始，中國沒(méi)有一家可稱(chēng)為現代意義上的企業(yè)。時(shí)任福建省經(jīng)委副主任、現任福建省企聯(lián)會(huì )長(cháng)的黃文麟告訴記者，上世紀80年代初，國企統得過(guò)死的弊端已暴露無(wú)遺，計劃經(jīng)濟體制緊緊捆住了企業(yè)的手腳。企業(yè)利潤全部上繳，需要花錢(qián)向國家申請，甚至建個(gè)廁所都要主管部門(mén)審批。
1984年春天，受中日合資企業(yè)福日電視機廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)的啟發(fā)，福建省55位廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理一起寫(xiě)信，向上級領(lǐng)導“要權”，請求“松綁”。所謂“松綁放權”，意味著(zhù)打破計劃經(jīng)濟時(shí)代的國企行政化。黃文麟起草的這封信，很快被送到時(shí)任福建省委書(shū)記項南的案頭。第二天，《福建日報》頭版頭條全文刊登。一個(gè)星期后，《人民日報》報道福建廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理們呼吁“松綁放權”的消息。
改革之始，以黨中央、國務(wù)院作出的歷次重大決定為主要標志和動(dòng)力，國有企業(yè)改革從深度和廣度上不斷推進(jìn)。不久，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴大國營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規定》，“松綁放權”行動(dòng)開(kāi)始全面落實(shí)。
經(jīng)1984年10月黨的十二屆三中全會(huì )頒布《中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，到股份制改革正式試點(diǎn)，再到1986年國務(wù)院發(fā)文全面推行《廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理責任制》，這一階段，在保持國家所有權的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權下放給企業(yè)。
正是沿著(zhù)這樣的改革思路，國企開(kāi)始探索多種形式的經(jīng)營(yíng)責任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營(yíng)責任制被大多數企業(yè)所認同和效仿，風(fēng)靡一時(shí)。
鄧小平南巡講話(huà)后，
國企改革進(jìn)入制度創(chuàng )新和結構調整的第二階段。1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì )明確指出，
國企改革的方向是建立現代企業(yè)制度，并且將現代企業(yè)制度概括為16個(gè)字：“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。從1994年起，2500多家企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。
1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì )提出要著(zhù)眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。緊接著(zhù)，是1998年到2000年
國企改革脫困攻堅的3年戰役。從當時(shí)的報道可見(jiàn)那時(shí)國企的慘淡面相：1998年，2/3以上國有企業(yè)虧損，在國家統計局工業(yè)司統計的5.8萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)中，全部國有企業(yè)虧損額比上年同期增長(cháng)23％，其中國有大中型企業(yè)增長(cháng)30.4％。救國企于瀕死，成為上個(gè)世紀末最為引人注目的話(huà)題。
國企改革，對當時(shí)的政府來(lái)說(shuō)，是“最難啃的骨頭”。
從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)考慮和實(shí)施國有企業(yè)改革的思路得到了我國最高決策部門(mén)的認可。1999年黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了建立現代企業(yè)制度并調整國有經(jīng)濟布局的戰略指導思想，實(shí)際操作過(guò)程表現出的是國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面全面退出。
2003年，進(jìn)入以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)
國企改革發(fā)展階段，標志著(zhù)
國企改革第三階段的啟程。中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監管機構相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法規規章相繼出臺。國資委的成立初步實(shí)現了出資人職能的一體化和集中化，隔開(kāi)了其他政府部門(mén)對企業(yè)的直接干預。最重要的一點(diǎn)是，在政府的層面責任清晰了。
國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)改革的活力。“兼并重組”、“整合”取代“拆分”、“消除壟斷”成為
國企改革的主題詞。
國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，諸如石油石化、電力、國防、通信、運輸、冶金、機械等行業(yè)集中。一批長(cháng)期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)。
隨著(zhù)現代企業(yè)制度建設的推進(jìn)，央企股份制改革取得了明顯進(jìn)展。到“十一五”末，央企中公司制企業(yè)所占比重已達70%，一批大型國企先后在境內外資本市場(chǎng)上市。目前央企資產(chǎn)總額的52．88%、凈資產(chǎn)的68．05%，營(yíng)業(yè)收入的59．65%都在上市公司。
寶鋼集團率先建立董事會(huì )試點(diǎn)，這一事件被稱(chēng)為“國資委成立后最大的新聞”。目前，已有32家央企開(kāi)展了建立和完善規范的董事會(huì )工作，外部董事占半數以上。
中國國企從國資委建立，一路走到今日，所取得的成就如斯璀璨！
2002年到2010年間，國資委所管轄的央企由236家減少到123家。數量在減少，總量卻在不斷擴大，綜合實(shí)力、影響力、控制力大大增強。
央企資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增長(cháng)到24.3萬(wàn)億元，向著(zhù)做大的方向不斷挺進(jìn)。
營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到16.69萬(wàn)億元，開(kāi)源創(chuàng )收，增強自身實(shí)力。
實(shí)現利潤從2405.5億元增加到11315億元，真正實(shí)現了自身的價(jià)值。上繳稅金從2914.8億元增加到超過(guò)1.4萬(wàn)億元，為國家財政貢獻出巨大的力量。
有人記得，直到1994年，中國最大的500家國有企業(yè)全年銷(xiāo)售收入的總和，還不如美國通用汽車(chē)公司一家的銷(xiāo)售收入。而2010年美國《財富》雜志公布的世界500強中，國資委監管的中央企業(yè)有30家，比2005年增加20家，中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油進(jìn)入前十強。
很多民眾對國企嚴重虧損的艱難記憶尚未消退，國企已經(jīng)鷂子大翻身，以全新的面目出現在國人面前。
從“國營(yíng)”到“國有”再到“國資”，企業(yè)屬于國家的所有權沒(méi)有變，變化的是越來(lái)越充分地走向市場(chǎng)。
經(jīng)濟改革、社會(huì )改革與國際競爭，是國企改革生存的三度空間
“三度空間”是描述畫(huà)面的術(shù)語(yǔ)，指由長(cháng)度（左右）、高度（上下）、深度（縱深）三個(gè)因素構成的立體空間。愛(ài)因斯坦的《廣義相對論》在三維空間的長(cháng)、寬、高三條軸外又加了一條時(shí)間軸。
國企改革生存在特定的空間里，正是由這個(gè)空間決定著(zhù)
國企改革的方位及其面臨的難題。
從縱深度看，
國企改革作為整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，受經(jīng)濟體制改革的影響。
國有企業(yè)改革不是單純的企業(yè)改革，而是它生存環(huán)境的改革。從一定意義上講，經(jīng)濟改革的一體化意味著(zhù)各項改革之間的開(kāi)放性、相互依賴(lài)性和聯(lián)動(dòng)性，一種經(jīng)濟體的變化勢必會(huì )影響到國有企業(yè)改革的狀況。比如，社會(huì )保障制度一旦出現了困難，便不可避免地波及企業(yè)股份制改革，使其陷入困境當中。企業(yè)改革往往牽涉中國大多數人口，其構成因素和變數之復雜，恐怕也是所有改革之最。中國經(jīng)濟改革在未來(lái)還會(huì )遇到哪些不可預期的風(fēng)險因素，現在很難判定。顯然，社會(huì )風(fēng)險因素的增加，勢必會(huì )給國有企業(yè)改革帶來(lái)空前的變數。無(wú)論是社會(huì )保障機制、國有企業(yè)產(chǎn)權，國有企業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重等等，實(shí)際都要受整個(gè)經(jīng)濟改革的牽制，其命運要受宏觀(guān)經(jīng)濟調控的影響。
從左右看，
國企改革目標不僅要伴隨企業(yè)自身改革的深化而不斷調整，同時(shí)也要服從于整個(gè)社會(huì )轉型的需要而不斷調整。從這個(gè)角度講，
國企改革不僅是整個(gè)社會(huì )轉型的重要內容，它更是中國社會(huì )轉型的縮影和最直接體現。如果我們把目光過(guò)多地局限在
國企改革本身，就會(huì )妨礙對社會(huì )整體的把握。也就是說(shuō)，只有從社會(huì )轉型的高度審視
國企改革，才能更準確地認清這場(chǎng)偉大變革的本質(zhì)和意義。當下的中國社會(huì )轉型，人們更為關(guān)心分配與利益調整問(wèn)題。
貧富差距、城鄉差距、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障……社會(huì )情緒從當初“讓一部分人先富起來(lái)”轉向如今“既要做大蛋糕，又要分好蛋糕”，更加注重公平正義、加快促進(jìn)社會(huì )和諧。公眾對企業(yè)暴露出的種種“不公平”現象的討伐，從另外一方面反映公眾對現有國有企業(yè)財富過(guò)快的集中懷有深深的疑慮和不滿(mǎn)，他們這種情緒借著(zhù)抨擊“地王”、“天價(jià)吊燈”、“茅臺酒事件”的過(guò)度渲染而宣泄出來(lái)。
哲學(xué)家康德曾經(jīng)提出，歷史不可以只從狹小的民族圈子中來(lái)演繹，應當從世界歷史的角度來(lái)考察。
國企改革，另一個(gè)生存空間是全球經(jīng)濟一體化的到來(lái)。
從內外看，國有企業(yè)改革發(fā)展面對經(jīng)濟全球化和國際化競爭的挑戰。隨著(zhù)國際市場(chǎng)國內化、國內市場(chǎng)國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，大批跨國公司涌入中國，正在改寫(xiě)國際分工深化的新格局。我國國有企業(yè)原有的經(jīng)濟優(yōu)勢受到了強烈沖擊與嚴峻挑戰。大型國有企業(yè)，不僅要在國內與跨國公司抗衡，而且要“走出去”與國際跨國公司競爭。“實(shí)施國際化經(jīng)營(yíng)戰略，融入世界經(jīng)濟主流”。與世界行業(yè)巨頭企業(yè)相比，我國國有企業(yè)有巨大的差距：適應市場(chǎng)的競爭機制、面向未來(lái)需要的體制機制創(chuàng )新、提升生產(chǎn)力水平的科技進(jìn)步以及先進(jìn)管理對企業(yè)改革發(fā)展的貢獻率比較低下；依靠改革創(chuàng )新，走內涵再生產(chǎn)發(fā)展道路能力的差距較大。這些，使得轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為迫在眉睫的任務(wù)。
利益與輿論風(fēng)險交相疊加，國企的難題多緣于經(jīng)濟體制兩元結構
燈塔與暗礁同在，機遇與風(fēng)險共存。
國企改革與發(fā)展始終存在于極大的風(fēng)險中。
改革必然會(huì )引起原有利益結構的調整，中國國有企業(yè)的改革，是要把一個(gè)龐大的國有經(jīng)濟體系從計劃經(jīng)濟的軌道轉向市場(chǎng)經(jīng)濟的軌道，所包含的社會(huì )風(fēng)險是極其巨大的。
曾幾何時(shí)，國有中小企業(yè)改革、困難企業(yè)大規模關(guān)閉破產(chǎn)，風(fēng)險迭起，群體性事件不斷。有人曾經(jīng)認為，
國企改革在一段時(shí)期走得過(guò)快，1997年以后，
國企改革“下崗、分流、減員、增效”八字方針出招太狠，裁員最多的輕紡工業(yè)，光上海砸錠就造成幾十萬(wàn)人下崗。
有一個(gè)統計，那幾年前后算下來(lái)下崗分流人數達6000萬(wàn)人。今天試想，如果當年不敢觸及這些風(fēng)險很大的難點(diǎn)問(wèn)題，拖下去或者是繞著(zhù)走，豈有今天國有企業(yè)的良好局面？
歷史證明，沒(méi)有國企的三年脫困，便沒(méi)有21世紀初國企的快速發(fā)展。
現在，國企利益風(fēng)險轉到企業(yè)外部來(lái)了，國企在經(jīng)營(yíng)上、分配制度上，正在被卷入“與民爭利”的利益漩渦。央企被指責借助與政府、銀行的關(guān)系，占據了更多的社會(huì )資源，大擴張的觸角伸展到非壟斷領(lǐng)域，改變著(zhù)原來(lái)國企和民營(yíng)企業(yè)相對平衡的狀態(tài)，造成了中國經(jīng)濟結構的失衡。
奪得北京“地王”的央企之所以敢面對巨額資金毫不皺眉，一個(gè)很重要的原因即在于央企的融資成本極低，并得到國有商業(yè)銀行的大力支持。在銀行有放貸壓力的情況下，央企很容易獲得廉價(jià)信貸，并將之轉換為可能升值的土地資產(chǎn)。以致當央企四處拿地，人們由此發(fā)出“地王”一次性付出幾十億元是否也是從4萬(wàn)億元中所出的疑問(wèn)。
利潤主要在企業(yè)內部循環(huán)，沒(méi)有實(shí)現全民共享,這也是這兩年國企分紅備受關(guān)注的原因所在。大企業(yè)意味著(zhù)大責任，央企固然要當和諧企業(yè)的標桿。2007年12月11日，財政部發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》。至此，國企10多年不分紅的歷史結束。央企開(kāi)始上繳紅利，開(kāi)始贏(yíng)得各方好評。
多年來(lái)，國企尤其是央企并沒(méi)有改變政府附屬機構的形象，在公眾眼中顯得神秘莫測。一方面，央企對外界不夠了解；另一方面，外界對央企存在諸多誤解。
一是國企投資的質(zhì)疑。2008年的金融危機來(lái)襲，中央拿出4萬(wàn)億元“保八”。相關(guān)數據顯示，這4萬(wàn)億元近九成的項目被國有大中型企業(yè)擁有。更有甚者，2009年9.75萬(wàn)億元的天量貸款也多為國企囊括。
一是國企上繳紅利過(guò)低的質(zhì)疑。輿論往往認為，這與國企占有社會(huì )經(jīng)濟資源以及突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟規模相比不相匹配。前些年國企不上繳利潤是因為包袱過(guò)重，這幾年隨著(zhù)國企經(jīng)營(yíng)狀況好轉，從2007年開(kāi)始上繳國有資本的經(jīng)營(yíng)收益，從剛開(kāi)始的5%和10%兩檔，上升到今年的10%和15%兩檔。國企上繳利潤的變化，正好體現了國企從計劃向市場(chǎng)改革的漸進(jìn)路線(xiàn)。
同時(shí)還飽受爭議的是資源“壟斷”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近10年的布局調整后，國有經(jīng)濟在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航等行業(yè)保持了絕對控制；在裝備制造、汽車(chē)、電子信息、鋼鐵、有色金屬等九大行業(yè)保持了較強控制力。
國企的薪酬問(wèn)題同樣是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。大型國企的薪酬不僅遠遠高于民營(yíng)企業(yè)，甚至高到足以吸引跨國企業(yè)的人才回流。在被指責“壟斷”的背景下，類(lèi)似于“年薪10萬(wàn)元的抄表工”之類(lèi)的消息便不脛而走，屢起波瀾。
凡此種種，一旦出現某一事件，便呈現眾目相向局面。顯然，這些輿論，有些事出有據，有些則是猜疑，有些是對情況的無(wú)限夸張。有些是問(wèn)題正在解決，向著(zhù)人們預期的方向發(fā)展，然而人們更關(guān)心曾有的“不公平”。
中國國有企業(yè)在遭到前所未有的挑戰和質(zhì)疑，支持和反對的雙方所擁有的理論資源也堪稱(chēng)棋逢對手，一方以經(jīng)濟效率、資源配置為理論武器，一方以公平、正義為理論武器。
細辨一下，可以發(fā)現一個(gè)秘密：
國企改革的過(guò)程中呈現的所有矛盾，本質(zhì)上都是國企從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變中產(chǎn)生的矛盾，問(wèn)題總是出在“國家”與“企業(yè)”在臨界點(diǎn)“度”的把握上。國企一方面要承擔國家的社會(huì )職能，一方面要追求企業(yè)的效率；一方面代表政府的利益，一方面也有企業(yè)自己的利益；一方面要積累自己的利潤，一方面要履行自己的責任……說(shuō)到底，仍然是政府與企業(yè)分開(kāi)問(wèn)題，是企業(yè)在多大程度上走向市場(chǎng)問(wèn)題。我國在計劃經(jīng)濟轉軌到市場(chǎng)經(jīng)濟期間，會(huì )形成生產(chǎn)資料流通和價(jià)格乃至分配的“雙軌制”，形成雙重體制和雙重規則的交織，形成“兩元化”特征。
歸根結底，這是處在轉軌國家所面對的一個(gè)特殊“兩元化”結構性問(wèn)題。隨著(zhù)改革的不斷深入，無(wú)論國企或其他所有制企業(yè)，遵循的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規則。然而，我們出發(fā)的基點(diǎn)是計劃經(jīng)濟體制，我們的改革必然留有計劃經(jīng)濟體制的烙印。
再往深處說(shuō)，我們遇到的是社會(huì )主義公有制如何才能真正地與市場(chǎng)經(jīng)濟相統一，這是個(gè)開(kāi)拓性的世界難題。把社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，是中國經(jīng)濟改革的實(shí)質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗所在，也是難點(diǎn)所在。社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟的兼容性，關(guān)鍵在于市場(chǎng)經(jīng)濟能否與社會(huì )主義公有制的主要形式國有企業(yè)相容，只有在實(shí)踐中解決了這一歷史性難題，才能使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制最終確立起來(lái)。
從更深層意義上看，中國
國企改革的本質(zhì)就是一個(gè)在社會(huì )主義基本制度前提下實(shí)現競爭性原則的社會(huì )制度變遷與創(chuàng )新過(guò)程。
如何成功回答社會(huì )主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟兼容這一前無(wú)古人的歷史命題，這是一個(gè)劃時(shí)代的偉大創(chuàng )舉。
一個(gè)國家在從傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉變的過(guò)程中，往往都要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險的高發(fā)期。著(zhù)名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓說(shuō)過(guò)，“現代化孕育著(zhù)穩定，而現代化過(guò)程則滋生著(zhù)動(dòng)亂”。
一個(gè)社會(huì )存在矛盾是必然的也是正常的，適當的“沖突”常常是社會(huì )有活力的表征。在社會(huì )轉型期所面臨的矛盾和問(wèn)題，一旦被正視，就會(huì )成為尋找出路的壓力、催生變革的動(dòng)力。這種正視，包含兩個(gè)方面的含義：一是正確認識存在的矛盾和問(wèn)題，二是準確找到解決矛盾和問(wèn)題的路徑。
當前兩大任務(wù)：對內改革激發(fā)活力，對外做強做優(yōu)
國有企業(yè)改革已進(jìn)入了深水期，正處于攻堅破難的關(guān)鍵階段。
對于國有企業(yè)改革的方向，黨的十七大報告已經(jīng)做出了明確的回答：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”這主要包括兩個(gè)方面的內容：一方面通過(guò)制度創(chuàng )新，使股份制成為了公有制的主要實(shí)現形式，建立起了適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型國有資產(chǎn)管理制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。一方面，通過(guò)調整國有經(jīng)濟的布局，把國有經(jīng)濟的重點(diǎn)放到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大的企業(yè)集團，增強了國有經(jīng)濟的控制力和影響力。一個(gè)是微觀(guān)主體，一個(gè)是宏觀(guān)調控。
對于
國企改革的任務(wù)，去年接任國務(wù)院國資委主任的王勇提出，2011年央企要繼續從激發(fā)自身內部活力抓起。
加快公司制股份制改革步伐。鼓勵央企進(jìn)行不留存續資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過(guò)多種途徑實(shí)施集團層面整體上市；涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進(jìn)行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，要積極引進(jìn)各類(lèi)投資者，實(shí)現產(chǎn)權多元化。
加快推進(jìn)符合條件的央企建設規范的董事會(huì )。進(jìn)一步健全規范董事會(huì )運作的制度體系，完善外部董事制度和職工董事制度，加強董事隊伍建設，優(yōu)化董事結構，提高董事會(huì )運作水平。理順國資委和董事會(huì )之間的運作關(guān)系，健全董事、董事會(huì )與國資委溝通和交流機制，完善董事會(huì )與監事會(huì )的工作關(guān)系。
加快解決歷史遺留問(wèn)題。繼續推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì )職能和廠(chǎng)辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉股后續工作。抓緊清理解決一批歷史欠賬，加快處理低效無(wú)效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)。
目前，我們正處在以國有大企業(yè)改革為中心的階段上，這個(gè)階段的核心問(wèn)題就是要找到國有大企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟最終融合的方式。這便是我們苦苦探索的根本難題。
一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，產(chǎn)權制度的改革必須與內部機制優(yōu)化緊密結合。單靠股權的改變給人帶來(lái)的沖動(dòng)和熱情是有限的�，F代企業(yè)制度是產(chǎn)權制度、組織制度和管理制度共同構成企業(yè)制度的全部?jì)群�，產(chǎn)權制度改革是為了解決組織制度的優(yōu)化、管理制度的提升，實(shí)際上是打造一個(gè)前提和基礎，三者必須緊密結合。
如果把產(chǎn)權改革理解為國有產(chǎn)權轉變?yōu)樗接挟a(chǎn)權的過(guò)程，勢必背離了改革的本意。研究國企的中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張宇對記者說(shuō)：在現階段，已經(jīng)不能夠再簡(jiǎn)單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡(jiǎn)單地退給別人。改革的方式需要一個(gè)轉變，這就是在國有體制下依托資本市場(chǎng)對這些企業(yè)直接進(jìn)行市場(chǎng)化改造，通過(guò)上市實(shí)現公眾公司改革。張宇的改革傾向是堅持走向市場(chǎng)的本意，拒絕私有化的過(guò)程。
國企改革的另一大任務(wù)，仍然是做大、做強、做優(yōu)，提高競爭力。
到“十二五”末，一個(gè)萬(wàn)噸生產(chǎn)規模的碳纖維生產(chǎn)基地將在江蘇省連云港市建成，這標志著(zhù)中國有望在國際尖端材料領(lǐng)域獲得話(huà)語(yǔ)權。推動(dòng)這一跨越的中復神鷹碳纖維有限公司，是由央企中國建材集團與民企聯(lián)合組建而成，并通過(guò)優(yōu)勢互補快速成長(cháng)為國內碳纖維行業(yè)的領(lǐng)跑者。而這個(gè)推動(dòng)國企、民營(yíng)完美融合的動(dòng)力機制，來(lái)源于中國建材集團董事長(cháng)宋志平提出的“央企市營(yíng)”新創(chuàng )造。
近年來(lái)，中國建材聯(lián)合重組的民企達上百家之多，一般都在新組建的企業(yè)中為民企創(chuàng )業(yè)者保留30%的股份。而多數原來(lái)民企創(chuàng )業(yè)者繼續擔任新企業(yè)的管理者，成為規范治理企業(yè)中的職業(yè)經(jīng)理人。在國資控股和民資參與之間，宋志平巧妙地掌握了均衡點(diǎn)。
國企做大、做強、做優(yōu)，是從深刻歷史教訓中尋找到的正確答案。俄羅斯當年全部私有化，導致列寧稱(chēng)之為“國家脊梁”的國有企業(yè)都沒(méi)有了，導致整個(gè)工業(yè)體系的垮掉。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼為此解釋說(shuō)，“我們自己的老國有企業(yè)可能因為老體制生銹了，你可以給它除除銹，改革機制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉變，但絕對不能把它變成私營(yíng)企業(yè)。我們的目的就是要把國家脊梁真正培養起來(lái)。”
國企做大、做優(yōu)、做強，必須經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗。王勇提出，每一家央企都應該做到“四強四優(yōu)”。“四強”就是自主創(chuàng )新能力強、資源配置能力強、風(fēng)險管控能力強、人才隊伍強；“四優(yōu)”就是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結構優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。
于是，提出了“培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的戰略目標。
令人欣慰的是，盡管各種評論有如暴風(fēng)驟雨，而黨中央、國務(wù)院對于國有企業(yè)改革的指導思想和大的政策措施始終沒(méi)有變化，保持了市場(chǎng)化改革方向的一致性和政策方針的連續性，允許國企由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這無(wú)疑是對中國
國企改革與發(fā)展的巨大支撐與明確指引。
一家外國媒體刊登的文章評述：“置身中國，我現在比任何時(shí)候更加確信，當歷史學(xué)家回顧21世紀頭10年的時(shí)候，他們會(huì )認為最重要的事件不是經(jīng)濟大衰退，而是中國的綠色大躍進(jìn)。”托馬斯·弗里德曼，這個(gè)善于捕捉時(shí)代變化的觀(guān)察家，在中國現代化路程上看到了什么？顯然，他是從國企快速發(fā)展中看到中國“大躍進(jìn)”的姿態(tài)。
和所有熱愛(ài)祖國的人們一樣，對于中國國有企業(yè)改革和中國的未來(lái)，我們從來(lái)都不缺少信心。我們的經(jīng)濟體制改革是從計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟。既要求宏觀(guān)管理體制的轉變，同時(shí)也要求經(jīng)濟主體要從計劃的軌道轉向市場(chǎng)軌道。不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，中國企業(yè)一定能在走向市場(chǎng)、走向競爭中實(shí)現歷史新跨越。
承擔起歷史的使命，中國國有企業(yè)將在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中創(chuàng )造更加輝煌的“中國時(shí)代”。
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