8月上旬，中國鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵總）啟動(dòng)了成立以來(lái)的首次鐵路機車(chē)、動(dòng)車(chē)組、客車(chē)及貨車(chē)招標采購工作，總購置規模高達上千億。
公開(kāi)信息顯示，此次招標的清單包括：159列短編組（8輛編組）動(dòng)車(chē)組，其中包括時(shí)速300-350公里的動(dòng)車(chē)組，定向向中國北車(chē)[-2.00% 資金 研報]采購的26列高寒短編動(dòng)車(chē)組，向中國南車(chē)[-0.72% 資金 研報]采購20列非高寒短編動(dòng)車(chē)組，以及非定向公開(kāi)招標非高寒短編動(dòng)車(chē)組22列。時(shí)速200-250公里的動(dòng)車(chē)組，招標91列短編組動(dòng)車(chē)組。鐵總運輸局裝備部的采購目標是，到2015年新增動(dòng)車(chē)組1400列。
過(guò)去的兩年中，受2011年“7 23”甬溫線(xiàn)動(dòng)車(chē)事故影響，鐵路建設以及投資都開(kāi)始放緩，鐵路系統也未進(jìn)行過(guò)大規模的招標。7月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，李克強總理對改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設進(jìn)行了部署。
不到一個(gè)月，今年3月新成立的鐵總重啟機車(chē)招標，這無(wú)不標志著(zhù)，中國鐵路建設的快速發(fā)展時(shí)期又將到來(lái)�！跋掳肽陣鴥炔粫�(huì )再有其他的重要投資，鐵路肯定是國家最大的投資�！币幻咏F總的人士說(shuō)。
“國家就要加大對鐵路的投入，所以線(xiàn)路的建設、機車(chē)的采購等都要抓緊�！睂τ诖舜握袠斯ぷ鞯闹貑�，國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長(cháng)董焰在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鐵總最近頻繁地跑?chē)鴦?wù)院，還有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是“要錢(qián)”，“有資本金才能去銀行融資�！倍嬲f(shuō)，債務(wù)可以先不愁，但是沒(méi)有錢(qián)可什么也干不成。
“看來(lái)是鐵總要到錢(qián)了�！倍嬲f(shuō)，現在鐵總為鐵路建設的啟動(dòng)已經(jīng)做了很多準備工作，“就是缺錢(qián)，等銀行錢(qián)到位后，就能采購，也能給施工隊伍發(fā)工資，這樣施工隊伍才能進(jìn)入、開(kāi)工建設，如此一系列的工作就全部啟動(dòng)起來(lái)了�！�
“招標是浪費時(shí)間”
“此次招標透露出來(lái)的一個(gè)很強烈的信號就是鐵總放權了，可能以后各個(gè)路局有需求，有錢(qián)就可以自己進(jìn)行招標采購，而不再是以前大一統的模式�！币幻皡⒓舆^(guò)鐵路招投標的人士稱(chēng)“以前招標的時(shí)候沒(méi)有公開(kāi)的招標平臺，只有一個(gè)內部平臺，所以當時(shí)的鐵道部想把標給誰(shuí)就給誰(shuí)，只要有關(guān)系，不愁拿不到標�！钡F在不行了，有了公開(kāi)的平臺，就得走正常的程序。
“招標分為幾種，一種是工程招標，也就是施工單位建設招標，還有一種是鐵路設備招標，就是買(mǎi)設備、配件什么的�！睗翔F路局原副總經(jīng)濟師肖德貴這樣告訴時(shí)代周報記者，沒(méi)分拆以前是原鐵道部運輸局裝備部在分管招標的事情，但在劉志軍時(shí)代，基本是關(guān)系好了就能中標。雖然每個(gè)投標的單位都做標書(shū)、也都有報價(jià)，但關(guān)系好的公司總會(huì )提前知道標底價(jià)，在報價(jià)的時(shí)候，這樣的單位就會(huì )有絕對的優(yōu)勢。
中國工程院院士王夢(mèng)恕也證實(shí)劉志軍時(shí)代的招投標都是不透明的，基本就是項目出來(lái)后，只告訴幾家公司，“這幾家公司之間互相勾兌一下就可以了�！�
上述參加過(guò)招投標的人士稱(chēng)，許多企業(yè)無(wú)法進(jìn)入鐵道部的招標系統，是因為當時(shí)鐵道部有一個(gè)招投標企業(yè)準入政策，常規企業(yè)難以進(jìn)入招標企業(yè)的名單，因此這些企業(yè)只能申報企業(yè)資質(zhì)去原鐵道部接受審查�！澳菚r(shí)候很多企業(yè)不是不具備投標資格，就是想投的時(shí)候都找不到在哪里投標�！�
肖德貴也稱(chēng)，在原鐵道部時(shí)代，進(jìn)入鐵道部進(jìn)行招標企業(yè)通常會(huì )以：“鐵路要保證安全”的理由，由“劉志軍指定”單位中標。
根據時(shí)代周報記者查閱到鐵道部2005年發(fā)布的《鐵路車(chē)輛設計生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄》中，有長(cháng)春軌道客車(chē)股份有限公司、唐山機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)在內的11家客車(chē)公司，也有22家貨車(chē)公司。但2006年第二批《鐵路車(chē)輛設計生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄》的通知中，鐵路貨車(chē)設計生產(chǎn)、維修被許可企業(yè)名錄中有中國北車(chē)集團齊齊哈爾鐵路車(chē)輛（集團）有限責任公司、南方匯通[-1.40% 資金 研報]股份有限公司等在內的30家公司，比第一年增加了8家，而鐵路客車(chē)設計生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄中卻只剩下了青島四方-龐巴迪-鮑爾鐵路運輸設備有限公司一家公司。
與之前不同的是，而前述參加過(guò)招投標的人士稱(chēng)，現在招投標有硬性規定，達到條件以后，除非標書(shū)出錯，一般行業(yè)內企業(yè)都能入圍，因此一般滿(mǎn)足條件的企業(yè)都會(huì )投標�！叭雵�，就抽簽或者搖號，眾目睽睽之下，這是作不了弊的�！�
雖然現在鐵總建設了公共平臺，也向社會(huì )公開(kāi)了招標的相關(guān)信息，并明確表態(tài)但凡符合規定的都可以投標競標，但王夢(mèng)恕還是覺(jué)得招標就是走走形式。
據王夢(mèng)恕介紹，目前南車(chē)、北車(chē)下面都有十幾個(gè)工廠(chǎng)，根據訂單情況，會(huì )將各個(gè)工廠(chǎng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品再次進(jìn)行分配，從而優(yōu)化了生產(chǎn)流程、節省了時(shí)間以及溝通成本�！白畛跞雵墓S(chǎng)可能有十家，但最后標的還是會(huì )給南車(chē)、北車(chē)�！�
王夢(mèng)恕說(shuō)，一個(gè)工廠(chǎng)即使入了圍，但其沒(méi)有機車(chē)的生產(chǎn)條件，就不會(huì )具備投標資格，所以很多公司也不會(huì )浪費時(shí)間和精力去投標。這使得他建議取消招投標，“鐵路現在招標就是大項目幾家公司一分，而不是所謂的一點(diǎn)點(diǎn)投標、招標�！�
“北京到上海的高鐵建設就沒(méi)有招標，就是中鐵和中鐵建兩大公司一分，然后具體由兩個(gè)公司再安排。其實(shí)搞BT或者工程總承包更好，現在浪費那么多時(shí)間搞標書(shū)投標什么的，其實(shí)都沒(méi)意思�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。
鐵路票價(jià)要隨行就市
可以肯定的是，在鐵路客車(chē)和貨車(chē)招標開(kāi)啟后不久，鐵路機車(chē)的招標也隨之啟動(dòng)，而這僅僅是下半年鐵路相關(guān)車(chē)輛和設備招標高潮的開(kāi)始。
原鐵道部自2004年起啟動(dòng)動(dòng)車(chē)組招標以來(lái)，至今共招標約1300列。其中，2009年為招標采購動(dòng)車(chē)組最大年份，僅從中國南車(chē)就采購了約460列（726億元）動(dòng)車(chē)組。2010年和2011年，動(dòng)車(chē)組招標陷入停滯。2011年全年，中國南車(chē)僅拿到了來(lái)自原鐵道部的40列訂單。近兩年來(lái)，“南北車(chē)”來(lái)自原鐵道部的動(dòng)車(chē)組訂單未過(guò)百列。
多位鐵路業(yè)內人士預計，隨著(zhù)鐵路建設和投資的加快推進(jìn)，今年下半年預計還會(huì )有第二輪鐵路相關(guān)車(chē)輛招標。
上述接近鐵總的人士稱(chēng)，到明年上半年，國家大約會(huì )給鐵路6000億的投資額度。今年的投資額度為3000億，“當然，這里的一部分資金將會(huì )用于銀行的債務(wù)償還，畢竟鐵總也是有收入的�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。
“不過(guò)在鐵路建設資金方面，國家的直接撥款是沒(méi)有了，今后鐵路的基本建設除了特殊的線(xiàn)路由國家直接投資，其他的線(xiàn)路的建設都還是銀行貸款和其他方面的投資�！倍嬲f(shuō)。
此前，王夢(mèng)恕在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)的時(shí)候曾說(shuō)，鐵總目前并不愿意貸款去修建鐵路，因為鐵總所背負債務(wù)已經(jīng)太多了。對于鐵總背負的巨額債務(wù)，王夢(mèng)恕的主張是，債務(wù)要慢慢還，能還多少就還多少，也不一定全部要還。
“鐵總的債務(wù)不是一天形成的，是多少年累積構成的，到現在國家依然沒(méi)有明確的說(shuō)法。既沒(méi)有說(shuō)徹底免，也沒(méi)有說(shuō)不免，反正現在是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，那就到時(shí)候再說(shuō)吧�，F在最重要的是先用國家給的這些錢(qián)，加強鐵路建設，債務(wù)可以等建設好以后，用收益來(lái)償還�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。
董焰也以“債多了不愁”認可王的觀(guān)點(diǎn)。他表示，現在加緊建設是主要的，因為如今鐵路網(wǎng)絡(luò )還沒(méi)有徹底形成，特別是高速鐵路網(wǎng)，“只有形成了規模和網(wǎng)絡(luò )，投資收益的成本才能以最快的速度收回來(lái)�！�
而隨著(zhù)本次國家對鐵路的投資額度公開(kāi)以后，對于此前規劃建設的鐵路，鐵總已經(jīng)具備了啟動(dòng)的資金，而銀行對鐵總的貸款，也開(kāi)始有了松動(dòng)。董焰分析說(shuō)：“鐵總如果沒(méi)有資本金，銀行是不敢給鐵總貸款的�，F在國家給了鐵總一些資金作為資本金，也表明了一個(gè)態(tài)度，國家是支持鐵路建設的。對于銀行來(lái)說(shuō)，看到國家給了鐵總資本金，就知道是國家在支持鐵總，當然就敢給鐵總貸款了�！�
目前的問(wèn)題是，隨著(zhù)客流量增大，機車(chē)和貨車(chē)短缺，因此要加緊生產(chǎn)，否則將影響效益，因此對于機車(chē)的需求，鐵總從來(lái)就沒(méi)有放松過(guò)�！艾F在是貸款來(lái)生產(chǎn)�！蓖鯄�(mèng)恕告訴時(shí)代周報記者。
但不論是否愿意，現狀是-鐵總必須要走這條路，董焰說(shuō)，如果不貸款，鐵總就更沒(méi)有資金來(lái)源了�！跋荣J再說(shuō)�！倍嬷毖�，如果鐵總很好地走市場(chǎng)化道路，未來(lái)會(huì )很好�？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)化道路意味著(zhù)未來(lái)鐵路的票價(jià)都要放開(kāi)，都會(huì )隨行就市，“旺季上調，淡季打折�！�
上述接近鐵總的人士也稱(chēng)，未來(lái)鐵路的票價(jià)很有可能會(huì )像機票那樣全部進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)需求來(lái)決定票價(jià)是下浮還是打折。
機車(chē)購買(mǎi)權下放
日前，中國鐵路建設投資公司發(fā)布公告稱(chēng)，擬采購225臺6軸7200kW電力機車(chē)，招標總額超過(guò)30億元。每臺價(jià)格在1500萬(wàn)元/臺左右，分為8個(gè)包，分屬烏魯木齊局、蘭州局、南昌局、鄭州局等地方鐵路局，并要求2013年12月31日前交貨完畢。
關(guān)于車(chē)輛需求的問(wèn)題，肖德貴說(shuō)，各個(gè)路局根據運量提出自己的需求，比如說(shuō)濟南局有包括客車(chē)和貨車(chē)在內的500輛機車(chē)，每年都會(huì )根據線(xiàn)路的需要，檢查報廢多少，增新改造多少，這是一部分購買(mǎi)需求，還有就是新修的鐵路，指揮部會(huì )根據運量提出需要購買(mǎi)車(chē)輛的數量。所有的需求上報原鐵道部后，有關(guān)部門(mén)就會(huì )綜合平衡考慮，然后會(huì )提出一個(gè)總的購買(mǎi)計劃，根據這個(gè)計劃來(lái)購買(mǎi)車(chē)輛。
實(shí)際上，鐵道部每年都會(huì )有一個(gè)設備購置計劃，首先是根據運量的需要，看需要增加多少運輸設備，還要看各路局折舊報廢的車(chē)輛有多少，此外就是新線(xiàn)的需要�！百徶玫臅r(shí)候會(huì )設置一個(gè)平臺，把所有的信息都放在上面，進(jìn)行公開(kāi)招標�！�
原來(lái)是鐵道部一家說(shuō)了算，各個(gè)路局不允許自己發(fā)布招標公告的，但是今年的招標卻與往年有所不同，一些路局以自己的名義在鐵總的官方招投標網(wǎng)站—鐵路建設工程網(wǎng)上發(fā)布了招標公告，“在劉志軍時(shí)代是絕對不可能的�！毙さ沦F說(shuō)，這也從根本再一次確定了各個(gè)路局市場(chǎng)主體的地位，既是市場(chǎng)主體就可以成為購置主體，那么自己招標，自己購買(mǎi)也不是不可以的事情。
南寧鐵路局就路局購買(mǎi)機車(chē)一事對網(wǎng)友“桿哥在地鐵二號線(xiàn)”的回復就能充分說(shuō)明各路局如今已經(jīng)可以自行發(fā)布公開(kāi)招標公告且購買(mǎi)機車(chē)�！皸U哥在地鐵二號線(xiàn)”覺(jué)得網(wǎng)上說(shuō)廣西自行購買(mǎi)動(dòng)車(chē)的說(shuō)法并不準確，動(dòng)車(chē)應由鐵總統一招標購買(mǎi)和分配調撥，不存在各個(gè)路局和省份購買(mǎi)的問(wèn)題。對此南寧鐵路局解釋說(shuō)：“招標是鐵總來(lái)管，以前聯(lián)調聯(lián)試也是租借其他路局的車(chē)，南寧局如今‘真金白銀’購買(mǎi)了，這么說(shuō)也可以�！毕啾扔谥暗恼袠�，董焰認為在程序上并沒(méi)有什么不同，都是要走招標程序，找一些有建設的經(jīng)驗、設備比較齊全的公司來(lái)做這個(gè)事情，畢竟這是國家規定�！捌鋵�(shí)也就那幾個(gè)公司，大家都要分一杯羹�！倍嬲f(shuō)，適當地招招標，嚴格地要求一下，也是通過(guò)招標這樣的形式，對企業(yè)有一個(gè)約束。
對于王夢(mèng)恕取消招標的說(shuō)法，董焰則持不同的看法，他覺(jué)得招標的方式是不能取消的，這是鐵路邁向市場(chǎng)化的一個(gè)很重要的標志。
王夢(mèng)恕稱(chēng)，這次的招標還是遠遠不能滿(mǎn)足未來(lái)線(xiàn)路的需要�！熬�(xiàn)路修好，沒(méi)車(chē)怎么能行�！彼f(shuō)，現在高速公路不讓修了，各個(gè)路局就和省里合作，建省際鐵路。各路局購買(mǎi)的車(chē)輛，多數都用于省際鐵路。
而省際鐵路，正是目前我國城鎮化和城市集群發(fā)展的依托之一。
圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)
