從去年開(kāi)始，不斷下降的煤價(jià)，使得重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤共存的“煤價(jià)雙軌制”失去意義，并最終取消。當時(shí)有人高呼，煤價(jià)雙軌制壽終正寢，這是市場(chǎng)無(wú)形之手的勝利，并預言2013年是煤炭市場(chǎng)化元年。
這話(huà)說(shuō)早了。2013年，來(lái)自地方政府的有形之手，仍然從多個(gè)層面祭出重拳，力圖扭轉煤炭市場(chǎng)頹勢。
通過(guò)近十年的歷史來(lái)分析，煤炭這種基礎性的能源產(chǎn)品，從其勘探和開(kāi)采作為起點(diǎn)，就被地方政府所左右，其產(chǎn)運銷(xiāo)的鏈條上，產(chǎn)煤地的各級地方政府、掌握運力資源的鐵路局、沿海港口，均參與其中分食利益。
從煤炭資源的配置開(kāi)始，誰(shuí)擁有開(kāi)采的權力，誰(shuí)就有了一夜暴富的機會(huì )�？梢哉f(shuō)，配置資源便是配置財富。從一開(kāi)始，綁縛在一塊煤上的所有利益，就由擁有配置權力的政府和企業(yè)所共享。
那么，地方政府和企業(yè)，當如何維系這一重大的利益關(guān)系呢？富有的煤老板們當然不能獨享煤炭財富，他們的財富，常常通過(guò)慈善和公益的名義，支持政府的各項事業(yè)。在很多產(chǎn)煤大縣和大市，煤老板不僅要捐資助學(xué)，還要修路架橋。凡有政府的重點(diǎn)工程，政府的慣常做法是召集煤老板們開(kāi)個(gè)會(huì )，像下達指標一樣，攤派給煤老板們。
當然，這還算是擺在臺面上的。私下里，煤老板們與政府官員的利益共生關(guān)系，則更加直接，諸如參股煤礦等花樣翻新的利益輸送，從未停止。這就是為什么山西蒲縣一個(gè)縣級煤炭局局長(cháng)郝鵬俊，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財達數億元。
在煤炭市場(chǎng)最火爆的那幾年，整個(gè)煤炭產(chǎn)運銷(xiāo)鏈條上的各個(gè)環(huán)節，分享了煤炭帶來(lái)的利益。據說(shuō)，那時(shí)各大煤礦的門(mén)衛，都是人人羨慕的肥差，保安隊長(cháng)嫁女兒，宴席上全是貨運公司老板和煤炭貿易商。
凡此種種，都造成了煤價(jià)的虛高。進(jìn)口煤的進(jìn)入，讓中國煤炭供應鏈的畸形和臃腫一覽無(wú)余，當中國的煤炭?jì)r(jià)格縮水近三分之一時(shí)，進(jìn)口煤居然還可以有利可圖。
煤礦整合之后，煤老板們退出歷史舞臺。政府與煤的利益共生關(guān)系，卻只是換了一種方式存在。在山西，常�！叭鞘聝骸钡拿豪习鍌儾灰�(jiàn)了，政府把更多煤礦配置給那些大型煤炭集團，這些大集團，就要承擔更多地方政府意志。這其中，包括企業(yè)的發(fā)展戰略，諸如發(fā)展下游延伸產(chǎn)業(yè)、與電企聯(lián)姻等，均要在政府的操刀之下完成。在內蒙古，雖然民營(yíng)企業(yè)居多，但那些實(shí)力雄厚的民營(yíng)煤企，在資源配置和煤礦整合中，同樣也要仰賴(lài)政府意志。
今年的煤炭市場(chǎng)，因為價(jià)格低迷，很多國有煤礦已陷入虧損狀態(tài)。按照市場(chǎng)規律來(lái)說(shuō)，煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩，產(chǎn)量會(huì )逐步縮減，以達到市場(chǎng)供需平衡點(diǎn)。很多民營(yíng)煤礦早已停產(chǎn)或減產(chǎn)，但國有煤礦，還在照常生產(chǎn)，甚至還在釋放過(guò)去兩年新增的產(chǎn)能，加大虧損面。對于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，身后的政府，就是企業(yè)的穩定器，因為一旦停產(chǎn)，政府就會(huì )面臨諸如工人失業(yè)等等更大的麻煩。
對于那些以煤炭工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地方政府，煤炭稅收決定著(zhù)政府的錢(qián)袋子。此時(shí)，地方政府則成為煤炭營(yíng)銷(xiāo)主力，由縣長(cháng)到市長(cháng)再到省長(cháng)，隨級別逐漸加碼，拜會(huì )和游說(shuō)電力企業(yè)—煤炭的主要客戶(hù)。對于地方官員的面子，這些電力企業(yè)也不敢不重視。國內五大電力企業(yè)，多數在產(chǎn)煤地有煤電項目，其建設運營(yíng)，還要仰賴(lài)地方政府的支持。既然都要給面子，那就要看政府能給出什么樣的政策配置。于是，對煤炭保護的地方政策也逐步升級，從河南、山東的煤電互保，到山西省新近出臺的“煤炭20條”，地方政府從企業(yè)身后站了出來(lái)，展開(kāi)了面對面的拼殺。
一塊煤的利益之旅，就是政府意志和企業(yè)利益的變現之旅。煤價(jià)雙軌制取消，只是煤炭市場(chǎng)化的一個(gè)環(huán)節，產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節的市場(chǎng)化之路仍然任重道遠。
圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)
