【作者簡(jiǎn)介】
 
     [摘要]建立公共資源交易平臺，規范公共資源交易管理，是政府加強市場(chǎng)監管、促進(jìn)廉政建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的重大創(chuàng )新，也是合理有效配置市場(chǎng)資源的重要途徑。目前，我國許多地方都進(jìn)行了公共資源管理體制的改革，搭建了公共資源交易管理的基本框架，呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在著(zhù)諸如管理體制不順、制度落實(shí)不到位、信息化程度較低、交易監管錯位等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們對公共資源管理工作繼續研究和探索。
 
1 發(fā)展現狀
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院在建立健全懲治和預防腐敗體系、治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題等重大決策部署中，對建立完善統一規范的公共資源交易市場(chǎng)提出了明確要求，把工程招標投標、國有產(chǎn)權交易、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓等公共資源交易活動(dòng)歸并集中，建立統一規范的公共資源交易市場(chǎng)。
目前，公共資源交易市場(chǎng)建設呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，全國已建成縣級以上統一規范的公共資源交易市場(chǎng)730個(gè)，其中省級市場(chǎng)8個(gè)，市（地）級市場(chǎng)159個(gè)，縣級市場(chǎng)563個(gè)。以河北省為例，2012年河北省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統一規范的公共資源交易市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確規定了公共資源交易市場(chǎng)的機構性質(zhì)、納入市場(chǎng)交易的公共資源范圍、公共資源的交易流程及相關(guān)責任考核機制等，并要求到2013年年底，全省實(shí)現公共資源交易活動(dòng)全部納入統一交易市場(chǎng)。同年，省質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布了《河北省公共資源交易中心建設與管理規范》，它從約束范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、建設方針、工作職責、交易控制、秩序管理、機構人員、設施建設、信息化建設等10個(gè)方面對公共資源交易平臺建設和運行提供了具體要求，成為國內關(guān)于公共資源交易平臺建設和管理的首部地方標準。意見(jiàn)的出臺與標準的制定，標志著(zhù)河北省公共資源交易中心建設與管理開(kāi)始邁向統一規范的目標。在此指導下，各地都高度重視公共資源交易平臺管理與制度體系建設，進(jìn)一步完善了運行機制和監督機制，使公共資源交易活動(dòng)從原來(lái)的“分散交易、獨立監管”轉變?yōu)椤凹�中交易、�?lián)合監管”，初步將各項公共資源交易活動(dòng)納入規范化、法制化軌道，為促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化資源配置、有效預防腐敗，構建起了有力的制度保障。
2 存在的問(wèn)題
2.1 相關(guān)管理制度的滯后，影響了集中管理的實(shí)際效果
隨著(zhù)河北省出臺了對公共資源交易市場(chǎng)統一規范的有關(guān)規定，現有的對各類(lèi)公共資源具體管理的法律法規已顯滯后。這些規定多是從行業(yè)或部門(mén)角度出發(fā)，與公共資源交易統一集中管理的現實(shí)需求不相適應。同時(shí)，各地和各有關(guān)職能部門(mén)在探索公共資源交易市場(chǎng)建設的過(guò)程中，各自依據對相關(guān)法律法規不同的解讀，對公共資源統一集中管理分別做出了不同的政策安排，影響了集中管理的實(shí)際效果。 
2.2 相關(guān)管理模式的紊亂，制約了集中管理的作用發(fā)揮
從理論上說(shuō)，對公共資源交易實(shí)行統一集中管理應該采取“決策、監管、操作”三分離的模式。但在實(shí)際操作上，管理模式比較混亂。在機構性質(zhì)上，對公共資源交易集中管理的單位有的是企業(yè)，有的是自收自支事業(yè)單位，有的是全額撥款事業(yè)單位；在管理部門(mén)上，有的是發(fā)改委牽頭管理，有的是財政部門(mén)牽頭管理，有的是政府政務(wù)中心代為管理等；在人員配備上，各單位各自分別調配，多數為兼職人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平也比較低。這就導致履行職能的出發(fā)點(diǎn)不同，監管和服務(wù)水平也存在差異。 
2.3 信息平臺建設的滯后，不利于集中交易的功能整合
目前，多數公共資源交易平臺沒(méi)有應用信息共享技術(shù)，無(wú)法開(kāi)展以互聯(lián)網(wǎng)等流程的公共資源交易信息優(yōu)化和功能整合，交易活動(dòng)重復操作、準確性差、可靠性低等問(wèn)題得不到根治，各交易主體之間沒(méi)有快速及時(shí)透明的信息傳遞和共享機制，難以形成對市場(chǎng)需求變化的快速反應能力，使得交易信息平臺綜合協(xié)調能力薄弱，增加了交易成本，影響了競爭能力。同時(shí)，公共資源交易信息平臺涉及諸多行業(yè)和部門(mén)，缺乏統一規劃，體制限制，信息資源和市場(chǎng)資源都較難整合，很難形成統一的網(wǎng)絡(luò )平臺。
2.4 有效監管制度的欠缺，背離了集中交易的改革目標
目前，多數地區的公共資源交易還缺乏聯(lián)合統一的監管制度，監督職能分散在各職能部門(mén)，監管人員也由各職能部門(mén)指派，這些都造成了監管越位、缺位或不到位現象。一些行業(yè)行政主管部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，制定適宜于本部門(mén)、本行業(yè)的監管規定，使得市場(chǎng)主體無(wú)所適從，也背離了統一公共資源交易市場(chǎng)的改革目標。此外，由于公共資源整合工作涉及政府有關(guān)行政主管部門(mén)的職能和權利的重新劃分與調整，不免出現一些監管職權劃分與工作銜接不暢的問(wèn)題。
3 對策與建議
3.1 組建市場(chǎng)平臺
多年來(lái)，河北省產(chǎn)權交易中心為推進(jìn)全省國有企業(yè)改革、優(yōu)化資源配置、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮了巨大作用，極大促進(jìn)了產(chǎn)權合理流動(dòng)及區域經(jīng)濟結構調整，成為包含國有產(chǎn)權在內各種所有制經(jīng)濟資源重組和有序流動(dòng)的重要樞紐，成為除京、津、滬三大市場(chǎng)外位列前三的省級產(chǎn)權交易市場(chǎng)。截至2012年底，共完成交易項目4511宗，交易資產(chǎn)額1662.16億元，未發(fā)生一例違規行為。
為貫徹落實(shí)中央和河北省有關(guān)指示精神，深入推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權進(jìn)場(chǎng)交易，應盡快在河北省產(chǎn)權交易中心的基礎上加掛“河北省公共資源交易中心”牌子，以最快、最簡(jiǎn)潔的方式將河北省公共資源交易市場(chǎng)建立起來(lái)。目前，可先推動(dòng)政府投資和使用國有資金的工程項目和礦業(yè)權進(jìn)場(chǎng)交易（省一級沒(méi)有土地使用權的交易），再逐漸整合其他公共資源進(jìn)場(chǎng)交易，最終建成統一規范的公共資源交易市場(chǎng)平臺體系。
3.2 理順管理體制
理順公共資源交易的管理體制是合理劃分政府部門(mén)在公共資源交易管理、辦理、監督等項工作職責的首要基礎，是推動(dòng)公共資源配置規范有序發(fā)展的重要保證。應按照決策權、執行權、監督權既相互制約、又相互協(xié)調的要求，合理劃分政府有關(guān)部門(mén)、公共資源管理中心、交易中心、紀檢監察機構的管理、辦理、監督等事項職責，將公共資源交易的操作環(huán)節從行業(yè)主管部門(mén)中剝離出來(lái)，納入公共資源交易市場(chǎng)，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行交易。公共資源交易市場(chǎng)要由各地方政府負責建立，不應隸屬于任何行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)，防止因管辦不分、同體監督產(chǎn)生廉政風(fēng)險，保證公共資源交易活動(dòng)公平公正、依法有序開(kāi)展。
應對現行有關(guān)法律法規進(jìn)行修訂，抓緊制定出臺全國統一的公共資源交易集中管理法規，提升公共資源交易統一集中管理的法律地位。還應建立考核體系，以國家有關(guān)法律法規為依據，從業(yè)務(wù)管理、規范服務(wù)、服務(wù)對象評議、安全衛生及公共道德等方面，對參與公共資源交易管理的政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員定期組織考核，并將這一考核體系納入政府目標管理考核體系之中，以保證公共資源交易管理沿著(zhù)科學(xué)、規范的軌道發(fā)展。
3.3 健全規則體系
政府相關(guān)部門(mén)要加強對公共資源交易管理工作的政策研究，從制度化、規范化、科學(xué)化著(zhù)手，根據有關(guān)法律、法規、規章，健全公共資源交易管理、中介服務(wù)管理、企業(yè)信用管理、投訴處理等方面的制度建設，建立一套統一、規范的交易規則和制度體系。比如，統一規范招投標政策標準，全面實(shí)施招標資格后審制度；建立跨區域、跨領(lǐng)域統一使用的評標專(zhuān)家庫，克服因行業(yè)或專(zhuān)業(yè)特殊導致專(zhuān)家庫里專(zhuān)家面太窄的限制，嚴格評標專(zhuān)家的資格認定，加強對評標專(zhuān)家的培訓、考核、評價(jià)和檔案管理；建立統一的公共資源交易誠信體系，制定信用調查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用服務(wù)行為的管理規定，對進(jìn)入交易中心的交易活動(dòng)情況（包括信譽(yù)評價(jià)、項目考核、合同履約、黑名單等）進(jìn)行記錄，逐步建立起交易當事人、代理機構、評標專(zhuān)家的誠信檔案，形成規范有序、嚴格自律、誠實(shí)守信的交易市場(chǎng)信用體系。
3.4 強化信息化建設
實(shí)現公共資源交易平臺的信息化是有效預防腐敗、實(shí)現公共資源市場(chǎng)化配置的可行之路。要充分利用國家有關(guān)部門(mén)確定的信息發(fā)布媒介和地方政府的信息管理平臺，構建信息服務(wù)鏈，建立統一的公共資源交易網(wǎng)和業(yè)務(wù)處理系統，實(shí)現網(wǎng)上發(fā)布信息、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上收費、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上抽取評標專(zhuān)家、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標等流程，既能夠提高工作效率，又可以避免人為因素干擾，確保公共資源交易活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正。此外，應加強交易平臺的標準化建設，完善各類(lèi)交易項目操作規程、交易規則和示范文本，制定電子化招投標數據接口標準等，以標準化建設促進(jìn)精細化、規范化、制度化管理。為約束自由裁量權，避免重復建設，國家或省一級應開(kāi)發(fā)建設統一的公共資源電子交易系統，實(shí)行全省或全國一網(wǎng)。
3.5 培育服務(wù)功能
各地應對照已經(jīng)出臺的公共資源交易中心建設與管理規范，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，加快建立統一規范的公共資源交易市場(chǎng)，明確交易平臺的單位性質(zhì)、受理業(yè)務(wù)范圍、運行機制、業(yè)務(wù)流程、硬軟件設施標準、從業(yè)人員資格和管理模式等。在此基礎上，進(jìn)一步培育和完善交易中心的服務(wù)功能，廣泛吸引社會(huì )各種資源交易進(jìn)入交易中心。政府有關(guān)部門(mén)要大力培育、發(fā)展招投標代理公司、采購代理公司、產(chǎn)權拍賣(mài)公司等涉及各種資源交易的中介服務(wù)機構，形成競爭有序的資源配置方式，避免交易中心自身成為中介代理機構。進(jìn)一步探索、擴大公共資源交易服務(wù)范圍，逐步向股權交易、專(zhuān)有技術(shù)轉讓交易等方面擴展。嘗試建立公共資源交易的目標客戶(hù)群體，服務(wù)地方招商引資工作，服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
3.6 完善監督管理
要建立以法律監督為主線(xiàn)，以市場(chǎng)監督、職能監督、紀檢監察監督、社會(huì )綜合監督為輔線(xiàn)，形成一整套自上而下、內外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監督管理體系和運行機制。
一是加強市場(chǎng)監管。由公共資源交易統一集中管理機構按照交易市場(chǎng)集中管理的交易規則和制度，對參與公共資源交易各個(gè)主體的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監管，以維護交易市場(chǎng)的秩序。
二是加強職能監管。各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)入交易市場(chǎng)后，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)不再從事公共資源交易過(guò)程的具體操作，而應對交易過(guò)程各環(huán)節實(shí)施有效監督，重點(diǎn)放在對公共資源交易的行業(yè)管理和行政監督層面。如在招標前，嚴把招標方式關(guān)和準入條件審核關(guān)，防止違反國家產(chǎn)業(yè)政策、未依法履行前置審批手續的違規項目進(jìn)場(chǎng)交易；在招標中，嚴格招投標流程管控，防范領(lǐng)導干部違規插手干預、明招暗定、串通評標等問(wèn)題；在招標后，抓好合同履約和工程質(zhì)量安全，防止轉包和違法分包、擅自變更設計、偷工減料等問(wèn)題。
三是加強法紀監督。由紀檢監察機關(guān)對公共資源交易統一集中管理機構、政府各有關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)履行職能情況實(shí)施監督，及時(shí)糾正和查處行業(yè)主管部門(mén)和監管部門(mén)監管不力、瀆職侵權，領(lǐng)導干部和公職人員違規插手干預公共資源交易活動(dòng)謀取私利等違規、違紀、違法行為，維護公共資源統一集中交易過(guò)程的合法性和結果的公正性。
四是完善社會(huì )監督。通過(guò)公開(kāi)各類(lèi)招投標信息、過(guò)程和結果，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮媒體、公眾的社會(huì )監督作用，提高監督的綜合效果。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)