盡管中央政府一再強調“沒(méi)有大規模經(jīng)濟刺激計劃”，并將“向市場(chǎng)放權”和“結構調整”作為釋放經(jīng)濟增長(cháng)活力的路徑。但是，對于“投資拉動(dòng)”駕輕就熟的地方政府，這一切都沒(méi)有“大項目”來(lái)的直接。
入夏以來(lái)，包括青海、山東、安徽、河南等省的省委書(shū)記、省長(cháng)相繼進(jìn)京，拜會(huì )中國鐵路總公司(下稱(chēng)“中鐵總公司”)，并與中鐵總公司總經(jīng)理盛光祖舉行會(huì )談，希望中鐵總公司對當地鐵路建設提供支持。此時(shí)，中鐵總公司手中尚有半年超過(guò)3000億元的投資尚未下達。
與此同時(shí)，國家開(kāi)發(fā)投資公司也成為地方政府官員拜會(huì )的新寵。安徽、河北等省官員近期也密集與國家開(kāi)發(fā)公司展開(kāi)會(huì )談，希望作為擁有豐富資金和融資杠桿的國家開(kāi)發(fā)投資公司，為地方“大項目”提供足夠的資金保障。
“紅人”盛光祖
一個(gè)多月內三次在北京“接待”地方政府“一把手”，即便在高鐵建設大躍進(jìn)的時(shí)代，原鐵道部部長(cháng)劉志軍也鮮有這樣的“待遇”。但是，在盛光祖擔任總經(jīng)理的年代，由鐵道部改制而來(lái)的中鐵總公司，卻低調地刷新了這一紀錄。
中鐵總公司內部人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)，從6月5日起至7月16日一個(gè)半月時(shí)間內，山東省委書(shū)記姜異康、河南省委書(shū)記郭庚茂、安徽省委副書(shū)記王學(xué)軍先后前往北京，“拜會(huì )”中鐵總公司總經(jīng)理盛光祖，并舉行會(huì )晤。在此之前的5月中旬，新任青海省委書(shū)記駱惠寧也先期前往北京，“拜會(huì )”盛光祖。
“會(huì )晤都是在中鐵總公司的會(huì )議室進(jìn)行的�！�7月18日，接近中鐵總公司內部的人士告訴記者，在鐵道部時(shí)代，雖然也時(shí)常有省委書(shū)記來(lái)訪(fǎng)，但在原鐵道部機關(guān)舉行正式會(huì )晤的，多是各地行政序列的長(cháng)官，如省長(cháng)、自治區主席和直轄市市長(cháng)等，且時(shí)間相對較長(cháng)，沒(méi)有如此集中。
記者了解到，7月16日，盛光祖與王學(xué)軍舉行會(huì )談，對落實(shí)“十二五”期間安徽省內鐵路建設等進(jìn)行商議。而在此前，6月25日接待的山東省領(lǐng)導和在6月5日接待的河南省領(lǐng)導一行，分別由省委書(shū)記姜異康、省長(cháng)郭樹(shù)清以及省委書(shū)記郭庚茂、省長(cháng)謝伏瞻“一二把手”同時(shí)前往拜會(huì )，這在原鐵道部時(shí)代，亦不多見(jiàn)。
記者了解到，上述黨政一把手在拜會(huì )中鐵總公司的同時(shí)，還對國土資源部等進(jìn)行了拜會(huì )，并與新任國土資源部部長(cháng)姜大明進(jìn)行會(huì )談，其中也涉及到了國土資源部門(mén)從審批角度，對地方重點(diǎn)工程予以配套支持。
除前述地方黨委政府一二把手集中“拜會(huì )”中鐵總公司外，西藏自治區黨組書(shū)記陳全國，也在6月上旬前往中鐵總公司進(jìn)行拜會(huì )，并與盛光祖舉行會(huì )談。
謀求鐵總支持
3月10日，時(shí)任國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)的馬凱就《國務(wù)院機構改革和政府職能轉變方案》向十二屆全國人大一次會(huì )議進(jìn)行說(shuō)明，該方案將原鐵道部撤銷(xiāo)，組建國家鐵路總公司負責鐵路運輸統一調度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。
由于鐵路建設的職能被保留在中鐵總公司，因此，使用鐵路建設預算資金的權力也被保留下來(lái)。這或許正是地方政府官員一二把手密集拜會(huì )中鐵總公司的原因所在。
記者了解到，山東方面提出，要積極爭取規劃建設濟青六線(xiàn)和京九客運專(zhuān)線(xiàn)山東段，構建快速客運通道，加快菏澤至蘭考段等相關(guān)支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設步伐，到2015年，鐵路營(yíng)業(yè)里程由目前的3840公里增加到6100公里，希望中鐵總公司能夠予以支持。
河南省省長(cháng)謝伏瞻則在與盛光祖的會(huì )談中表示，《中原經(jīng)濟區規劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃》對河南綜合交通建設，特別是鐵路網(wǎng)建設提出了新的更高要求，因此“十分期待”中國鐵路總公司、國家鐵路局進(jìn)一步加強對河南鐵路網(wǎng)建設的支持。
同樣于近期集中拜會(huì )盛光祖的西藏、安徽等省的一二把手，在會(huì )談中也提出了類(lèi)似的要求，特別是在地方籌集資金為主的地方支干線(xiàn)鐵路方面。
原鐵道部此前就已經(jīng)將城際鐵路和地方支線(xiàn)鐵路的籌資和建設下放給地方，其主要原因是鐵道部在國鐵項目和重大長(cháng)干線(xiàn)上的資金壓力就已經(jīng)足夠龐大，所以只能將地方這塊切割出去，此舉結果是助長(cháng)了地方興建鐵路的熱情和沖動(dòng)。
然而，大規模規劃和修建背后需要資金的支持，而地方政府這幾年因大規模搞激進(jìn)的基礎設施建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，已經(jīng)累積了巨大的地方債務(wù)，隨著(zhù)房地產(chǎn)調控的收緊和土地征收制度的改革，其靠賣(mài)地來(lái)維系財力的路子也將越走越窄。
4000億投向
相比于2011年、2012年兩年中國鐵路投資狀況的低迷，2013年中鐵總公司的“錢(qián)袋”相對飽滿(mǎn)。這也是地方政府在自身建設資金匱乏的情況下，向中鐵總公司尋求支持的“底線(xiàn)”所在，畢竟在“貨幣流動(dòng)性缺乏”的背景下，中鐵總公司口袋里的是“真金白銀(19.48,0.09,0.46%)”。
2013年6月，中鐵總公司就1~5月的全國鐵路建設固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行了匯總，并形成了《2013年1~5月全國鐵路主要指標完成情況》上報至國務(wù)院。根據這份報告，2013年1~5月，鐵路固定資產(chǎn)投資為1576.10億元，比上年同期增加279.56億元，同比增加21.6%；其中，基本建設投資1322.85億元，比上年同期增加268.03億元，同比增加25.4%。
對比《2013年1~4月全國鐵路主要指標完成情況》，5月份，中國鐵路總公司固定資產(chǎn)投資為467.07億元，環(huán)比增長(cháng)6.01%，基建投資為462.99億元，環(huán)比增長(cháng)32.01%。
然而，地方鐵路的投資數據卻慘不忍睹。中鐵總公司內部人士告訴記者，同樣是1~5月地方政府及企業(yè)投資完成146.90億元，為計劃的20.6%，比上年同期減少60.39億元，下降29.1%。個(gè)別地方鐵路完成投資僅2000萬(wàn)元。在這樣的背景下，向中鐵總公司求援并不意外。
多位中鐵總公司人士向記者證實(shí)，全年鐵路投資預算目標約為6500億元人民幣，因此下半年還有約4000億元人民幣的投資額度。在整體經(jīng)濟形勢相對低迷的情況下，這些資金對于地方政府而言，無(wú)疑是“投資拉動(dòng)”地方經(jīng)濟增長(cháng)的最直接“素材”。
在國務(wù)院批轉的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，要求改革鐵路投融資體制，建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機制，為社會(huì )資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng )造條件，支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營(yíng)權率先向社會(huì )資本開(kāi)放。但是，當前包括民營(yíng)企業(yè)在內的社會(huì )資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域仍沒(méi)有好的路徑。
近期，國家發(fā)改委在進(jìn)行交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金課題的研究，希望通過(guò)開(kāi)展交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金研究來(lái)探索融資方式創(chuàng )新，以此解決我國交通發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。但是，對于急需“刺激”的地方政府而言，這些還是遠水不解近渴。
圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)
