棄風(fēng)限電量翻番，利用小時(shí)數連續下降，再加上行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、銀行謹慎放貸，國家市場(chǎng)準入門(mén)檻提高，國內風(fēng)機在經(jīng)過(guò)一輪高速運轉后開(kāi)始停擺。

  根據國家能源局數據，2012年全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，是2011年兩倍，棄風(fēng)損失100億元以上；風(fēng)電平均利用小時(shí)數繼續下降，一些地區甚至降至1400小時(shí)左右(盈虧平衡點(diǎn))。

  中國可再生能源協(xié)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦說(shuō)：“風(fēng)電高速發(fā)展后，問(wèn)題已充分暴露，目前是調整時(shí)期。政府需要做的是完善政策體系，出臺可再生能源配額制等利于風(fēng)電并網(wǎng)消納政策，協(xié)調發(fā)展風(fēng)電。”

  能源局連發(fā)文件

  風(fēng)電的成績(jì)單令業(yè)內咋舌。國家能源局再向地方部門(mén)、能源企業(yè)發(fā)文，以期修正風(fēng)電行業(yè)發(fā)展軌跡。

  2012年各省級電網(wǎng)區域風(fēng)電利用小時(shí)數統計表與《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》一并下發(fā)。

  統計顯示，2012年全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數1890小時(shí)，蒙東、吉林、青海降至1400小時(shí)左右。這是國內風(fēng)電連續第二年下降，2011年則從2047小時(shí)降到1903小時(shí)。

  中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖說(shuō)，按照目前的煤耗水平，200億千瓦時(shí)風(fēng)電相當于678萬(wàn)噸標煤的損失。

  來(lái)自行業(yè)的數據顯示，風(fēng)電在2010年后開(kāi)始走下坡路，新增裝機容量、新增投資均出現下降。中國風(fēng)能協(xié)會(huì )統計顯示，以2010年為“分水嶺”，新增風(fēng)電裝機呈倒V形。2012年新增風(fēng)機1296萬(wàn)千瓦，同比下降26.5%。

  在這種行業(yè)狀況下，能源局連發(fā)數份文件，2013年風(fēng)電發(fā)展的思路是“協(xié)調發(fā)展”。根據上述通知，風(fēng)電全額消納作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的重要載體，衡量能源管理水平的重要標志。

  風(fēng)電利用率已是年度安排風(fēng)電開(kāi)發(fā)規模和項目布局的重要依據�；�本原則是：風(fēng)電運行情況好的地區可適當加快建設進(jìn)度，風(fēng)電利用率很低的地區在解決嚴重棄風(fēng)問(wèn)題之前原則上不再擴大風(fēng)電建設規模。

  在保障并網(wǎng)方面，電網(wǎng)企業(yè)需加強電網(wǎng)建設，打破行政區域限制，擴大風(fēng)能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運行調度，科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運行，統籌協(xié)調系統內調峰電源配置，深入挖掘系統調峰潛力，確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)。

  根據本報記者了解，國家能源局也在調整不同地區風(fēng)電發(fā)展思路。“在資源條件好，消納市場(chǎng)空間大的地區，繼續建設大型風(fēng)電基地。結合新型城鎮化發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電本地消納利用，開(kāi)展風(fēng)電供熱、向工業(yè)企業(yè)直接供電等示范工程建設。對于甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地區，則需要加快建設風(fēng)電外送通道，優(yōu)先送出風(fēng)電。”一位國家能源局有關(guān)人士如是說(shuō)。

  制度缺陷待解

  多位專(zhuān)家表示，問(wèn)題集中在電力管理制度不符合新能源發(fā)展需要，風(fēng)電項目與電網(wǎng)審批制度不完善，可再生能源配額制缺位。風(fēng)電等新能源與火電的利益補償機制缺失，地區之間經(jīng)濟利益分割。

  在當前發(fā)電計劃電量為基礎的電力運行管理模式下，電量分配對水電、風(fēng)電等受自然條件影響較大的機組類(lèi)型考慮不足，難以滿(mǎn)足新形勢下清潔能源大力發(fā)展的要求。

  由于電網(wǎng)系統調峰能力不足，為減少棄風(fēng)量，電網(wǎng)只得壓減火電負荷來(lái)保風(fēng)電�；痣姍C組利益由此受損，但利益補償機制尚未建立。亟需調整當前以電量計劃為基礎的行政管理模式。

  由于我國風(fēng)電資源集中在“三北”地區，遠離負荷中心。風(fēng)電需要擴區域外送，這就涉及到區域之間的利益協(xié)調問(wèn)題。尤其是在當電力市場(chǎng)寬松時(shí)，電力受端地區希望優(yōu)先保障本地資源消納。

  本報記者采訪(fǎng)發(fā)現，這種跨區域之間的矛盾在蒙東和遼寧有明顯體現。蒙東電網(wǎng)典型的外送型電網(wǎng)，自身裝機遠超地區負荷，大量電力需要外送遼寧省。但遼寧本地同在大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、核電。特別是遼寧紅沿河4×100萬(wàn)千瓦核電站投運后，將擠壓蒙東電力外送的空間。

  在風(fēng)電集中式大規模開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，一些地方不顧電源項目與電網(wǎng)的協(xié)調問(wèn)題，將風(fēng)電項目拆分成多個(gè)5千瓦以下機組，加劇并網(wǎng)消納矛盾。按照規定，5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電項目由國家核準，5萬(wàn)千瓦以下由省級政府核準。

  除上述制度缺陷之外，《可再生能源法》關(guān)于風(fēng)電的全額收購規定不能得到執行，可再生能源配額制遲遲未能出臺。

  中國明陽(yáng)風(fēng)電集團董事長(cháng)張傳衛建議，國家發(fā)改委、能源局依法保障風(fēng)電并網(wǎng)和全額收購發(fā)電量，制定可再生能源配額制，2015年可達20%以上。建議全國人大對《可再生能源法》進(jìn)行執法檢查，落實(shí)執行機制確保電量全額收購、補貼按時(shí)足額發(fā)放。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)