“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。”這是十八屆三中全會(huì )在全面深化改革中第一次明確市場(chǎng)的地位，并要求力舉“創(chuàng )造競爭有序的市場(chǎng)體系”，強調“著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。記者11月20日了解到，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》，而銀行亂收費則成為國家發(fā)改委下一步打擊對象。

阻礙市場(chǎng)統一、公平競爭的是市場(chǎng)壟斷。負責反壟斷的國家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部等三部委于今年發(fā)力奶粉、白酒、平板電腦、醫藥等行業(yè)壟斷，并開(kāi)出了巨額罰單。

始于2008年《反壟斷法》沉寂5年后，或將對接十八屆三中全會(huì )，為市場(chǎng)經(jīng)濟重構秩序掃清道路。

業(yè)界認為，由于《反壟斷法》的執行分散于三個(gè)部委，且執法人員嚴重不足，《反壟斷法》執行或將有統一權限的趨勢。“如奶粉等行業(yè)反壟斷盡管獲得了社會(huì )肯定，因缺乏標準執行不透明也遭到非議。”北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)魏士廩告訴記者。

　　加速完善《反壟斷法》

三部委分工承擔反壟斷執行細則制定。

根據國務(wù)院規定，反壟斷執法工作由三個(gè)部委分工承擔：商務(wù)部負責經(jīng)營(yíng)者集中審查，國家發(fā)改委和工商總局負責壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位，這兩個(gè)機構之間界限在于是否涉及到價(jià)格，如果涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議，由國家發(fā)改委負責，其他的由國家工商總局負責。

官方文件顯示，《反壟斷法》實(shí)施5周年期間，除商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營(yíng)者集中申報辦法》《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》《關(guān)于評估經(jīng)營(yíng)者集中競爭影響的暫行辦法》等部門(mén)規章來(lái)具體落實(shí)《反壟斷法》執法工作之外，其他兩部委在部門(mén)規章上幾無(wú)建樹(shù)。

然而，國家發(fā)改委8月對合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》，限制競爭行為開(kāi)出6.7億元史上最大罰單，吊起了外界對反壟斷法的期望。隨后，國家發(fā)改委又對白酒、醫藥、平板電腦等相繼開(kāi)出罰單。

這與十八屆三中全會(huì )關(guān)于“市場(chǎng)作用”的提法遙相呼應。

行動(dòng)之外，10月22日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立完善價(jià)格監管機制的意見(jiàn)》，要求建立和完善包括反價(jià)格壟斷在內的制度體系。

與此同時(shí)，本報記者了解到，商務(wù)部正在對《經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規定》《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件適用標準的暫行規定》公開(kāi)征求意見(jiàn)，《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》正在制定之中，預計年底上報國務(wù)院。“這個(gè)審查條例具體內容就是將商務(wù)部相關(guān)規章總體納入，并由規章上升到國務(wù)院行政法規。”魏士廩解釋。

來(lái)自國家發(fā)改委內部消息，銀行業(yè)亂收費將成為國家發(fā)改委接下來(lái)的重點(diǎn)工作。“調查工作已經(jīng)結束。”上述內部人士透露，國家發(fā)改委的調查結果顯示，由于銀行業(yè)的強制性亂收費，中國企業(yè)的貸款成本上升了15%至20%。

繼十八屆三中全會(huì )提出建立國家安全委員會(huì )之后，涉及到國家安全的跨國并購有可能納入國家安全委員會(huì )審查。據內部信息，不久前有關(guān)部門(mén)通告了5起涉及國家安全的跨國并購。

　反壟斷執行難度大

各部委受制《反壟斷法》執行標準、審查規范不明確，現行查處權限和執法力度受限。

自2008年1月1日實(shí)施之日起，《反壟斷法》便遭到非議，“沒(méi)有長(cháng)牙的老虎”成為外界評價(jià)執行中的《反壟斷法》。

之前披露的電信、聯(lián)通反壟斷調查中斷就是典型案例。各方面均認為，電信、聯(lián)通反壟斷案件可能不僅涉及濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為，由于該案件執法透明度原因，目前在國家發(fā)改委官網(wǎng)無(wú)法查出與該案有關(guān)的任何信息。

魏士廩認為，電信、聯(lián)通案件目前的處理狀況讓人對《反壟斷法》的執行力度產(chǎn)生一定程度的懷疑。“國家發(fā)改委對白酒等行業(yè)開(kāi)除了巨額罰單，但其執法的標準、透明性等仍然為外界詬病。”

據國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息，《反壟斷法》實(shí)施后，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價(jià)格壟斷調查，并對其中20起作出了處罰決定。

商務(wù)部本身在執法中也遇到了一些問(wèn)題，例如《反壟斷法》施行以來(lái)，由于對經(jīng)營(yíng)者集中的定義、審查期限、審查因素等沒(méi)有明確規定，影響了案件審查效率，國內外對此負面評價(jià)較多。“商務(wù)部一直以來(lái)都支持《反壟斷法》的修改。”來(lái)自商務(wù)部?jì)炔肯�息�?/span>

相比而言，國家工商局在執法透明性上顯然走得更遠。國家工商總局于2013年7月26日，在《反壟斷法》實(shí)施五周年之際的前夕將12件執法案件的行政處罰決定書(shū)全文公布。

法律界人士認為，國家工商總局在反壟斷執法的政府信息公開(kāi)透明上又前進(jìn)了一大步，使《反壟斷法》第四十四條的規定進(jìn)一步落到實(shí)處。“肯定之外，國家工商總局的查處權限和力度顯然很小。”魏士廩表示。

《反壟斷法》起草專(zhuān)家組成員、中國社科院法學(xué)所教授王曉曄認為，這是由于在轉型過(guò)程中政府和企業(yè)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全擺正。

　統一權限趨勢明顯

對于央企和地方龍頭企業(yè)的壟斷行為，現行權限分散的反壟斷體系單靠一部《反壟斷法》遠遠不夠，業(yè)內提應由專(zhuān)門(mén)部門(mén)專(zhuān)責執法。

《反壟斷法》的困境在于三龍難治一水。目前負責反壟斷的機構是分散設置在國家發(fā)改委、國家工商總局和商務(wù)部下的三個(gè)局級單位，所有工作人員也就100人。

中國市場(chǎng)學(xué)會(huì )理事、經(jīng)濟學(xué)教授張銳認為，“三龍治水”的結果難免會(huì )使實(shí)際執法陷入尷尬，不僅可能出現踢皮球現象，而且導致執法撞車(chē)或真空失管結果。

商務(wù)部一人士介紹說(shuō)，與國外反壟斷執法機構的配置相比，我國反壟斷執法機構人員配置較少，多數人員處于長(cháng)期加班加點(diǎn)的狀態(tài)。

權限分散和任務(wù)繁多依然是反壟斷機構頭疼的事情�！斗磯艛喾ā芬幎�，反壟斷執法屬于中央事權，由國務(wù)院反壟斷執法機構負責�！斗磯艛喾ā穼�(shí)施后，國務(wù)院設置了全國反壟斷委員會(huì )。據了解，該委員會(huì )設置在商務(wù)部，與商務(wù)部反壟斷局共同掛牌辦公。

三中全會(huì )之后反壟斷既“打蒼蠅”又要“打老虎”，必須打破“玻璃門(mén)”。“玻璃門(mén)”即主要是指相關(guān)法律法規及政策規定對民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對民間投資準入存在無(wú)形的限制并導致其難以進(jìn)入的現象。

《2013中國企業(yè)500強》報告顯示，中移動(dòng)、中石油、工商銀行(3.86, -0.03, -0.77%)三家企業(yè)2012年的凈利共計4831億元，超過(guò)了前500家民企的凈利總和(4238.44億元)。數據顯示，最近5年中，民間投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重總體呈現逐漸下降趨勢，增速從5年前的35%降低到目前的24.8%。

財報顯示，過(guò)去一年16家上市銀行歸屬于母公司股東的凈利潤合計1.03萬(wàn)億元，同比增長(cháng)17.36%，但同期A(yíng)股全體上市公司的凈利潤只有1.92萬(wàn)億元，同比增速僅0.59%。

相比這些掛著(zhù)省部級單位的中央企業(yè)，或者國內行業(yè)或地方政府的龍頭企業(yè)，司局級的反壟斷執行機構顯然有心無(wú)力。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(cháng)黃勇接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，行政壟斷涉及國家的體制，單靠一部《反壟斷法》是不行的，需要一系列頂層制度的設計。

11月16日，社會(huì )科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《發(fā)展和改革藍皮書(shū)》提出，《反壟斷法》應當由專(zhuān)門(mén)部門(mén)專(zhuān)責執法。“各方面跡象和呼聲均顯示，反壟斷執法統一執行權限的趨勢已經(jīng)很明確。”魏士廩判斷。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)