編者按 改革開(kāi)放以來(lái)，我國國有經(jīng)濟實(shí)現巨大發(fā)展。特別是新世紀以來(lái)，隨著(zhù)國有企業(yè)改革步伐加快，國企運營(yíng)效率明顯提升，經(jīng)營(yíng)績(jì)效顯著(zhù)提高。但社會(huì )上也有人認為，國有企業(yè)績(jì)效的改善主要不是來(lái)源于自身改革，而是更多來(lái)源于對各類(lèi)資源的壟斷，反壟斷的關(guān)鍵在于私有化，這就是所謂的“國企壟斷論”。從今天起，本報推出系列述評，圍繞國企改革中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，回應社會(huì )關(guān)切。敬請關(guān)注。

來(lái)自財政部的最新統計數據顯示：今年上半年，全國國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟指標繼續保持增長(cháng)，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入219504.9億元，同比增長(cháng)10.7%；實(shí)現利潤總額11129.6億元，同比增長(cháng)7%。其中，中央企業(yè)8057.1億元，同比增長(cháng)15.6%。面對國內外復雜的經(jīng)濟形勢，國有企業(yè)又一次經(jīng)受住了考驗，實(shí)現了平穩增長(cháng),為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。

從2003年到2012年，全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(cháng)到42.38萬(wàn)億元，凈利潤從3202.3億元增長(cháng)到1.61萬(wàn)億元,上繳稅金從8361.6億元增長(cháng)到3.35萬(wàn)億元。國有企業(yè)穩定高速發(fā)展，一個(gè)重要原因就是通過(guò)市場(chǎng)化改革獲得強勁發(fā)展動(dòng)力。在“世界500強”的最新榜單上，中國建筑、中國建材、新興際華等一大批高競爭性行業(yè)的國有企業(yè)刷新了人們對國企的認識。然而，一些人堅持認為“國有企業(yè)績(jì)效的改善主要不是來(lái)源于自身改革，而是更多來(lái)源于對各類(lèi)資源的壟斷。”這種觀(guān)點(diǎn)不僅無(wú)視國企改革進(jìn)步的事實(shí)，在理論上也是站不住腳的。

要判斷國企是否屬于壟斷，首先要弄清壟斷的概念。一般認為，壟斷大致分3種情況：自然壟斷、經(jīng)濟壟斷、行政壟斷。其中，自然壟斷領(lǐng)域由于某些產(chǎn)品或服務(wù)在技術(shù)上的特殊性，如網(wǎng)絡(luò )性、規模經(jīng)濟、存在大量沉沒(méi)成本等，使得壟斷性經(jīng)營(yíng)效率更高。行政壟斷是國家行政部門(mén)通過(guò)行政手段排除或限制競爭而形成。經(jīng)濟壟斷則是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競爭形成。壟斷作為一種市場(chǎng)結構狀態(tài)，與所有制形式?jīng)]有直接關(guān)系。也就是說(shuō)，“公有制并不意味著(zhù)國家壟斷，私有制也不必然伴隨著(zhù)競爭”。從全球市場(chǎng)看，許多行業(yè)都不同程度地存在著(zhù)大型跨國公司的壟斷。如15家棉花跨國公司控制著(zhù)全世界九成棉花貿易，6家鋁業(yè)公司掌握45%的鋁土產(chǎn)量，波音公司和歐洲空客公司生產(chǎn)的客機占民航市場(chǎng)近九成，沃爾瑪和家樂(lè )福等零售巨頭不僅掌控零售業(yè)下游，還謀求上游采購壟斷地位。

我國國有企業(yè)目前的市場(chǎng)地位較強，這與生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制演變有很大關(guān)系。目前，國有經(jīng)濟朝著(zhù)“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的方向調整，保留的主要是大型企業(yè)。10年來(lái)，中央企業(yè)已從196家減少至113家，但分布的領(lǐng)域九成以上是競爭性行業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、建筑、建材、機械制造等。因此，說(shuō)國企就是壟斷沒(méi)有事實(shí)根據。即便是電力、石油、公用事業(yè)、軍工等領(lǐng)域，由于屬一國經(jīng)濟的基礎和支柱，這些行業(yè)的高度集中，世界各國普遍如此。有統計顯示，世界主要50個(gè)石油生產(chǎn)國和消費國中，76%的國家只有一家石油公司，20%的國家不超過(guò)3家并分散在不同細分領(lǐng)域。

需要明確的是，反壟斷不是要反對經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位,而是反對濫用市場(chǎng)支配地位的行為。我國反壟斷法規定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中�？梢�(jiàn)，壟斷企業(yè)獲取超額利潤，必須通過(guò)制定壟斷價(jià)格等壟斷行為實(shí)現。因此，企業(yè)盈利是否來(lái)源于壟斷，應以企業(yè)是否采取了壟斷行為作為標準。在我國，壟斷行業(yè)由于受到政府規制，壟斷行為因而受到限制和監管。如石油石化行業(yè)中最重要的產(chǎn)品由政府定價(jià)，電力供應價(jià)格也由政府確定。這些價(jià)格在制定時(shí)，政府會(huì )通盤(pán)考慮宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和社會(huì )經(jīng)濟狀況等因素，與國際水平相比，也大多處于中低水平。

因此，反壟斷的重點(diǎn)是建立一套完善的體系，加強對具有壟斷經(jīng)營(yíng)因素的企業(yè)監督，包括價(jià)格水平、服務(wù)標準、成本控制、資源分配等，防止其利用壟斷地位損害公眾利益。

實(shí)際上，打破壟斷、引入競爭，一直是我國推動(dòng)國企改革的主線(xiàn)。從黨的十六屆三中全會(huì )對壟斷行業(yè)改革任務(wù)所作的表述，到2005年“非公經(jīng)濟36條”的提出；從2010年國務(wù)院頒布“新36條”及去年各部門(mén)落實(shí)“新36條”的細則，到黨的十八大強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，都是上述改革思路在政策層面的具體體現。

其實(shí)，我國市場(chǎng)結構面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是企業(yè)規模偏小，行業(yè)集中度偏低。在實(shí)力強大的國際壟斷資本面前，很多行業(yè)和企業(yè)的競爭力明顯不足。因此，無(wú)論是國有還是民營(yíng)，都應加快培育一批具有國際競爭力的一流企業(yè)，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的影響力和話(huà)語(yǔ)權。

 　�。ū疚恼抡�自《經(jīng)濟日報》。）

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