“增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力。”7月23日，習近平總書(shū)記在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負責人座談會(huì )，就全面深化改革需要研究的重大問(wèn)題所說(shuō)的這句話(huà)，既亮出了公有制經(jīng)濟不容動(dòng)搖的底限，也凸顯目前國企改革活力仍然未能充分釋放的現實(shí);既是對過(guò)去十年國企改革實(shí)踐的總結，更是對這場(chǎng)改革未來(lái)方向的進(jìn)一步明確。

　　從國資委成立至今，已經(jīng)過(guò)去了整整十個(gè)年頭。十年來(lái)，中國的國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中破浪前行，企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)無(wú)可爭議地成為中國經(jīng)濟的中流砥柱。

　　然而，在國企發(fā)展壯大的同時(shí)，卻出人意料地陷入了輿論困境：從壟斷到腐敗，從低效到高薪，外界對于國企的質(zhì)疑和指責之聲一直沒(méi)有間斷。甚至有觀(guān)點(diǎn)認為，國企已經(jīng)成為橫亙在中國經(jīng)濟前行道路上的最大障礙，應不斷削弱國企，甚至徹底私有化。

　　這些判斷，既有對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟認識理解不充分的原因，也有少部分人另有所圖故意混淆視聽(tīng)。但無(wú)論情況如何復雜，國企和國企改革的前進(jìn)步伐決不能因此而有所放緩。

　　當然，今日之國企改革遠未結束，比如：國有股權過(guò)大、機制不靈活，與現代企業(yè)制度目標要求不相協(xié)調;國企發(fā)展質(zhì)量不高、投入產(chǎn)出效率低下;國企財務(wù)管理弱化，管理水平和風(fēng)險防控能力亟待提升;“走出去”過(guò)程中國際競爭力較低，還不具備跨國經(jīng)營(yíng)實(shí)力……還有待加大改革力度以充分釋放國有經(jīng)濟活力。

　　“改革還未成功，國企仍需努力。”面對民族復興大業(yè)，在后危機時(shí)代，只有國企才能擔當起帶動(dòng)中國經(jīng)濟沖出包圍、實(shí)現轉型升級主力軍的角色。因此，國企改革深化的好與壞，不僅僅是重大經(jīng)濟問(wèn)題，更是嚴肅的政治問(wèn)題。

　　

國企改革攻堅路

　　中國的國有企業(yè)改革是要使國有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，這就意味中國的經(jīng)濟發(fā)展將走出一條不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟的道路。

　　中國的國有企業(yè)誕生于新生的共和國，成長(cháng)于計劃經(jīng)濟體制。當時(shí)，它肩負著(zhù)實(shí)現國家工業(yè)化的歷史重任。1978年，國有企業(yè)開(kāi)始改革，當時(shí)明確提出不搞私有化，但要改革指令性計劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)對國有企業(yè)運行的調節作用。同時(shí)，國家放開(kāi)非國有企業(yè)的發(fā)展。

　　在西方市場(chǎng)經(jīng)濟中，真正作為市場(chǎng)競爭主體的則是非國有企業(yè)，而國有企業(yè)更多的是用于彌補市場(chǎng)缺欠，它與非國有企業(yè)之間是一種互補關(guān)系。然而，中國的國有企業(yè)改革則是要使國有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，這就意味中國的經(jīng)濟發(fā)展將走出一條不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟的道路。

　　國有企業(yè)能否在市場(chǎng)中發(fā)展，沒(méi)有現實(shí)答案，只能通過(guò)改革實(shí)踐去探尋。改革主要是沿著(zhù)兩條主線(xiàn)來(lái)推進(jìn)的，即建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有企業(yè)制度和構建國有資產(chǎn)管理體制。

　　1978——1998年：

　　探索并明確市場(chǎng)化改革方向

　　改革的起點(diǎn)是1978年，當時(shí)的國有企業(yè)只是一個(gè)指令性計劃的執行者，它的生產(chǎn)、投資、銷(xiāo)售、資金調撥、員工錄用均按指令性計劃行事。利潤上交財政、虧損由財政補貼。

　　最初改革目的就是要發(fā)揮市場(chǎng)調節的作用，調動(dòng)國有企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。因此，國有企業(yè)的運行由完全受制于指令性計劃開(kāi)始轉為受計劃與市場(chǎng)的雙重調節。正是由于計劃與市場(chǎng)的并存，因此改革的取向一直存在著(zhù)計劃與市場(chǎng)之爭。但隨著(zhù)改革的推進(jìn)，指令性計劃不斷被削弱，而市場(chǎng)的作用則不斷增強。1992年，黨的十四大終結了計劃與市場(chǎng)之爭，確定改革的目標是建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制。所以，在這一時(shí)期，改革主要是使國有企業(yè)掙脫指令性計劃束縛而逐步走向市場(chǎng)。

　　然而，計劃體制下的國有企業(yè)是無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的，所以，國有企業(yè)運行要實(shí)現市場(chǎng)化，必須實(shí)現制度創(chuàng )新。為此，對國有企業(yè)采取了擴大企業(yè)自主權、實(shí)行經(jīng)濟責任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營(yíng)責任制、轉換經(jīng)營(yíng)機制等不同形式的改革，最終的目標是建立現代企業(yè)制度，這就是將國有企業(yè)改革為按公司法登記并受公司法約束的公司制企業(yè)。為實(shí)現這一轉變，1994年，國務(wù)院?jiǎn)��?dòng)了百戶(hù)國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)。到1997年，三年的試點(diǎn)工作取得階段性成果，為推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革提供了有益的經(jīng)驗。

　　在探索創(chuàng )新國有企業(yè)制度的同時(shí)，還實(shí)施了一項重要的改革舉措，即組建和發(fā)展企業(yè)集團。這就是以某個(gè)大型企業(yè)為核心，將一些國有企業(yè)劃歸它進(jìn)行管理，從而形成了由企業(yè)來(lái)管理企業(yè)的層級制法人企業(yè)聯(lián)合體。1987年，國家開(kāi)始組建企業(yè)集團試點(diǎn)，據此發(fā)布了《關(guān)于大型工業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)在國家計劃中實(shí)行單列的暫行規定》《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。此后，國家積極鼓勵企業(yè)集團的發(fā)展，并隨之出臺了一些相應的政策文件。因此，企業(yè)集團迅速發(fā)展，1996年，1993家國有企業(yè)集團的總資產(chǎn)就占到全部國有企業(yè)總資產(chǎn)的1/4。企業(yè)集團成為國有企業(yè)改革中出現的一種重要企業(yè)組織形式，也是國家管理國有企業(yè)的重要方式。

　　在國有企業(yè)改革的同時(shí)，國有資產(chǎn)管理體制也在探索改革。中央層面，國有企業(yè)仍由各行業(yè)主管部門(mén)管理，它們任免直接管理的國有企業(yè)領(lǐng)導人、分配國家預算內投資、審批投資項目、下達部分產(chǎn)品生產(chǎn)計劃等。也就是說(shuō)，行業(yè)主管部門(mén)仍然擁有計劃體制下的絕對大部分管理國有企業(yè)的權力。企業(yè)真正能夠擁有的權力就是部分產(chǎn)品或某些產(chǎn)品部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。1988年，國務(wù)院曾組建國家國有資產(chǎn)管理局，目的是行使對國有企業(yè)的資產(chǎn)所有權、監督管理權、投資收益權、資產(chǎn)處置權等職能，但受相關(guān)因素制約，它未能履行自己的職能，而更多的是做了一些資產(chǎn)登記管理等工作。于是在1998年國務(wù)院機構改革時(shí)被撤銷(xiāo)。

　　在地方，一些省(市)則對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了積極探索，出現了上海模式、深圳模式、武漢模式等。它們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是撤銷(xiāo)各行業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)將由它們直接管理的國有企業(yè)捆綁打包組建若干家國有企業(yè)集團，然后再建立一個(gè)國有資產(chǎn)管理機構，由它來(lái)統一管理各個(gè)國有企業(yè)集團，包括任免企業(yè)領(lǐng)導人、批準重大投資項目、審批年度投資和經(jīng)營(yíng)預算等。

　　1998——2002年：

　　解決國有企業(yè)改革中累積的矛盾

　　1998年，適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，國務(wù)院機構進(jìn)行了重大改革，撤銷(xiāo)了管理國有企業(yè)的各行業(yè)主管部門(mén)，對每個(gè)行業(yè)的國有企業(yè)捆綁打包，組建了一家或幾家企業(yè)集團。至此，企業(yè)集團成為國有企業(yè)的主要組織形式。對企業(yè)集團的管理則由相應的黨政有關(guān)部門(mén)各司其職，如黨的企業(yè)工委負責企業(yè)領(lǐng)導人任免，勞動(dòng)人事部門(mén)負責工資和勞動(dòng)管理，財政部門(mén)負責企業(yè)財務(wù)管理，計劃部門(mén)負責投資審批，企業(yè)監事會(huì )負責監督管理，經(jīng)貿委負責國有企業(yè)改革。

　　這時(shí)，指令性計劃被取消，國有企業(yè)完全進(jìn)入市場(chǎng)，但國有企業(yè)卻存在著(zhù)嚴重的問(wèn)題。一是競爭能力不強且負擔沉重。在雙軌制下，很多國有企業(yè)將更多的精力放在如何爭取來(lái)自行業(yè)主管部門(mén)的投資項目、國家的政策支持上，而不是關(guān)注如何提高自身的市場(chǎng)競爭能力。而很多投資項目的資金則主要來(lái)自于銀行貸款，所以企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負擔。有相當數量的國有企業(yè)，其負擔的銀行利息已遠超過(guò)企業(yè)利潤。同時(shí)，很多企業(yè)還擁有大量的富余人員。這兩大負擔，使國有企業(yè)很難參與市場(chǎng)競爭。二是公務(wù)員制的企業(yè)領(lǐng)導人身份。當時(shí)的國有企業(yè)領(lǐng)導人仿效公務(wù)員進(jìn)行管理，甚至他們就是公務(wù)員身份，享受著(zhù)相應級別的公務(wù)員待遇。把企業(yè)干好了，不會(huì )給自己帶來(lái)更多的利益；把企業(yè)干壞了，因本身的級別待遇，利益不會(huì )受到根本損害，甚至不排除到其他崗位任職。這樣的企業(yè)領(lǐng)導人是很難經(jīng)營(yíng)管理好企業(yè)的。三是多部門(mén)管理的責任缺失。多部門(mén)管理下的各司其職，導致對國有企業(yè)管理缺乏明確的責任人。結果便是，有些事情，各部門(mén)爭著(zhù)管，而有些事情則無(wú)人管。

　　由于存在著(zhù)這些問(wèn)題，已市場(chǎng)化的國有企業(yè)表現出難以適應市場(chǎng)競爭的狀況，有相當數量的企業(yè)陷入困境。對此，1999年9月，十五屆四中全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究國有企業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出用三年左右的時(shí)間，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。

　　以此為目標，實(shí)施了相應的改革措施。一是實(shí)施債轉股。剝離四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)給新成立的信達、長(cháng)城、東方、華融四家資產(chǎn)管理公司，由其負責管理和處置。同時(shí)，對這些部分不良資產(chǎn)所在的580戶(hù)企業(yè)實(shí)施債權轉股權，總額為4050億元。二是實(shí)施下崗分流，讓一些失去競爭能力的企業(yè)退出市場(chǎng)。1999年，在紡織、煤炭、有色、冶金、軍工等行業(yè)批準兼并破產(chǎn)項目1718個(gè)，核銷(xiāo)銀行呆壞賬準備金1261億元。為消除冗員，實(shí)施員工下崗分流，1998---2002年，2100萬(wàn)員工下崗。三是加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)結構優(yōu)化。國家有計劃分批安排880個(gè)技術(shù)改造項目，總投資2400億元，其中銀行貸款1459億元，國家給予貼息195億元。四是加強企業(yè)內部管理。推廣邯鋼經(jīng)驗，以成本、資金和質(zhì)量管理為重點(diǎn)，努力降低采購、銷(xiāo)售、管理等費用，提高效益。五是加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設。加大對企業(yè)領(lǐng)導班子培訓、考核、調整的力度，使一批優(yōu)秀的管理人才走向領(lǐng)導崗位。強化經(jīng)營(yíng)激勵約束，試行年薪制，部分企業(yè)還搞了股權激勵。

　　這些改革舉措，基本上解決了20年國有企業(yè)改革累積的矛盾，國有企業(yè)由一個(gè)“虛弱的病人”成為一個(gè)“正常的健康人”，基本具備了參與市場(chǎng)競爭的條件。

　　2003年以來(lái)：

　　建立市場(chǎng)化發(fā)展的體制機制

　　2003年4月，國務(wù)院國資委成立，對中央企業(yè)履行出資人職責。此前，中央各有關(guān)部門(mén)負責管理國有企業(yè)的權力全部劃歸國資委，這改變了國有企業(yè)多部門(mén)管理時(shí)責任不清的問(wèn)題。同時(shí)，20多年國有企業(yè)改革的艱辛探索，對創(chuàng )新國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中競爭發(fā)展的體制與機制提供了有益的借鑒，因此，國有企業(yè)新的體制機制應運而生。

　　一是實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與年薪制。2003年以前，國有企業(yè)領(lǐng)導人是有任期但沒(méi)有考核的，薪酬比照同級別公務(wù)員。2003年以來(lái)，對國有企業(yè)領(lǐng)導人實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核并實(shí)行年薪制�？己私Y果作為企業(yè)領(lǐng)導人是否留任或晉升的根據，并同時(shí)決定他們的薪酬。在這樣的制度安排下，任何一個(gè)理性的國有企業(yè)領(lǐng)導人都會(huì )在主觀(guān)上盡全力來(lái)把企業(yè)做好。同時(shí)，國有企業(yè)領(lǐng)導人基本上有較高的素質(zhì)和管理好企業(yè)的能力，因此，搞好國有企業(yè)就有了基本保證。

　　二是體制機制的重大創(chuàng )新。以產(chǎn)權主體多元化為基礎，將國有企業(yè)改革為公司化企業(yè)。改革基本上有兩種選擇：組建有限責任公司或股份有限公司。后者又可有三種：部分業(yè)務(wù)上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市或整體上市。因此，今天的國有企業(yè)主要為國有產(chǎn)權控股下的產(chǎn)權主體多元化公司制企業(yè)，并且有相當數量的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了主營(yíng)業(yè)務(wù)或全部業(yè)務(wù)上市。目前，就中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有超過(guò)60%的資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。這樣的產(chǎn)權結構是國有企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟中競爭發(fā)展的制度保證。

　　累積矛盾的解決，加之體制機制的創(chuàng )新，使得國有企業(yè)實(shí)現了快速發(fā)展。以前，談到國有企業(yè)時(shí)，總的看法是“困難、搞不好、缺乏市場(chǎng)競爭力”�，F在，再談國有企業(yè)時(shí)，已完全改變以上看法，甚至以勢頭兇猛來(lái)形容國有企業(yè)的發(fā)展。在三年脫困時(shí)期，基于當時(shí)國有企業(yè)的困境，免去利潤上繳，現在基于國有企業(yè)利潤快速增長(cháng)，國有企業(yè)已重新上繳利潤。

　�。ū疚恼抡�自《瞭望》新聞周刊。）

 

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