國企改革中需要設計更多義利兼容的激勵機制，將這些機制向世界介紹推廣出去，爭取世界的理解甚或認同，中國才能避免被發(fā)達國家主導的國際規則所綁架，中國的國企改革才能順利進(jìn)行

　　國企改革應義利并舉

　　繼上世紀90年代減員增效之后，國有企業(yè)改革面臨新的改革攻堅與機遇期。

　　在中美兩國領(lǐng)導人會(huì )晤之前，中國商務(wù)部的一篇新聞稿表示，正在研究加入美國主導的跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判的可能性；日前結束的第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)的一項重要成果是雙方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎，與美方進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（BIT）實(shí)質(zhì)性談判。

　　無(wú)論是TPP還是BIT，以及美國與歐洲談判中的跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定等，其中都內嵌著(zhù)美國對新的世界經(jīng)濟游戲規則的考慮與設計。其重要的著(zhù)眼點(diǎn)之一，就是限制中國等新興國家國有企業(yè)的比較競爭優(yōu)勢。

　　2007年美國次貸危機以及2010年歐洲主權債務(wù)危機的爆發(fā)，讓發(fā)達市場(chǎng)開(kāi)始全面反思自身的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟安全及增長(cháng)機制。反思的結果之一是，認為中國等新興市場(chǎng)的企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）得到了來(lái)自政府的顯性及隱性的支持，歐美私人企業(yè)在全球市場(chǎng)與之競爭時(shí)，處于不公平的不利競爭地位，需要通過(guò)國際規則加以規制和矯正。

　　基于這樣的考慮，發(fā)達國家想在未來(lái)的國際規則中嵌入“競爭中立”的要求，推動(dòng)其成為新的通行標準，借此削弱新興經(jīng)濟體企業(yè)的國際競爭力。

　　從目前的發(fā)展狀況來(lái)看，新興市場(chǎng)很難完全摒棄“競爭中立”的政策框架。一則是因為新興經(jīng)濟體之間在國企問(wèn)題上未必能達成共識，形成與發(fā)達市場(chǎng)的“抗衡力量”；再則是一些新興經(jīng)濟體國內也確實(shí)有通過(guò)外壓來(lái)倒逼國企改革、提升企業(yè)效率的想法。

　　而從OECD的報告中，則可看到其更多地強調了“競爭中立”的一個(gè)側面，即國有企業(yè)因為其產(chǎn)權屬性而獲得特別支持的一面，相對忽略了國有企業(yè)因為其產(chǎn)權屬性而負有特別義務(wù)或責任的一面。

　　在市場(chǎng)發(fā)育程度不足、社會(huì )保障水平相對較低、經(jīng)濟脆弱性較高的國家發(fā)展過(guò)程中，國有企業(yè)往往需要承擔建設市場(chǎng)基礎設施、提供社會(huì )保障的替代品以及襄助國家宏觀(guān)調控等任務(wù)。如果不對這些任務(wù)的成本進(jìn)行彌補，競爭性的市場(chǎng)環(huán)境與有秩序的社會(huì )環(huán)境將告闕如，其危害程度遠甚于國有企業(yè)完成這些任務(wù)伴生的資源配置扭曲。

　　還必須看到，在市場(chǎng)發(fā)育程度較低、社會(huì )保障水平較低、經(jīng)濟脆弱性較高的國家，國有企業(yè)發(fā)揮穩定器的作用較大，承擔的成本較多。因此，為了避免其在正常商業(yè)行為中處于不利的競爭地位，有必要對其非盈利活動(dòng)進(jìn)行足額的彌補，這也是為了實(shí)現真正的競爭中立。

　　但現在的困難是，如何將國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品的非盈利行為與正常商業(yè)行為區分開(kāi)來(lái)。

　　完全禁止對國有企業(yè)提供補貼、融資優(yōu)惠及擔保便利、特許權等補償性措施，對于發(fā)展中國家及新興市場(chǎng)是不公平的，對發(fā)達國家也未必有利。應當允許發(fā)展中國家及新興市場(chǎng)按照市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì )保障及經(jīng)濟脆弱性的實(shí)際情況，逐步動(dòng)態(tài)地調整對國有企業(yè)支持的程度與形式。

　　除了對國企承擔社會(huì )責任的成本提供規范的外部補償之外，挖掘社會(huì )責任自身的生產(chǎn)性，是內化這些成本、降低外部矯正負擔的另一條可行之路。

　　轉軌國家與發(fā)達市場(chǎng)不同，有自身的“初始條件”，再徹底和激烈的改革都不能無(wú)視這些條件。國企承擔的社會(huì )責任就是其中之一。

　　但是，承擔社會(huì )責任的“義”，與承擔經(jīng)濟責任的“利”并非絕對對立的關(guān)系。一個(gè)社會(huì )中，做道義的事如果能隨之獲利，那么義人義事就會(huì )越來(lái)越多。國企改革中需要設計更多義利兼容的激勵機制，將這些機制向世界介紹推廣出去，爭取世界的理解甚或認同，中國才能避免被發(fā)達國家主導的國際規則所綁架，中國的國企改革才能順利進(jìn)行。

　�。ū疚恼抡�自《今晚報》。）

 

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