社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，關(guān)系到黨的執政基礎和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。2011年，中紀委、監察部和預防腐敗局提出社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作;2012年，湖北省紀委安排部署工作，并于今年在全省開(kāi)展試點(diǎn)工作繼續推進(jìn)，尋求突破。國有企業(yè)作為社會(huì )領(lǐng)域的重要組成部分，如何深入有效地推進(jìn)工作，對于有效防治腐敗意義重大。

　　一、認識國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的重要性

　　社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，說(shuō)是一項“老”工作，它是在企業(yè)反腐倡廉工作基礎上開(kāi)展的，是工作的延續和深化；但也是一項新工作，因為它是從社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗角度提出來(lái)的。

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作是全面防治腐敗工作的延伸。社會(huì )領(lǐng)域防治防治腐敗工作是除黨政機關(guān)以外領(lǐng)域的腐敗防治工作。以前抓黨風(fēng)廉政建設的重點(diǎn)是黨政機關(guān)，現在中央把除了黨政機關(guān)以外的都劃入社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗范疇，主要包括5個(gè)方面：一是企業(yè)，包括國有企業(yè)和非公有制企業(yè)；二是事業(yè)單位，包括科教文衛體等事業(yè)單位；三是社會(huì )組織，包括社團、基金會(huì )、律師協(xié)會(huì )等；四是市場(chǎng)中介組織，有些地方出問(wèn)題是跟中介組織有直接關(guān)系；五是基層自治組織，包括社區、村委會(huì )等。由此可見(jiàn)，社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作范圍非常廣，任務(wù)非常重，難度也很大，其重點(diǎn)由以前的黨政機關(guān)進(jìn)一步延伸到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，從經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域，延伸到社會(huì )領(lǐng)域。

　�。ǘ�）社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作是源頭治腐的重要組成部分。目前，社會(huì )對行賄和受賄方面的處理并沒(méi)有給予同等的對待，往往偏重于受賄方，而對行賄方的量紀量刑略顯不足。國有企業(yè)參與激烈的市場(chǎng)競爭，在項目競標等環(huán)節，往往迫于一些要求，進(jìn)行利益輸送。劉志軍事件發(fā)生后，鐵路系統查處了一批領(lǐng)導干部。其中也反映出有的企業(yè)在爭取工程項目中想辦法送、找關(guān)系送，這既是害自己，同時(shí)也是害別人。究其根本，在治理權力部門(mén)腐敗問(wèn)題的同時(shí)，其他領(lǐng)域一樣不能忽視，所以說(shuō)國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作也是源頭治腐的重要組成部分。

　�。ㄈ�）社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作是國資監管重點(diǎn)工作的深化。湖北省委在社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗中給國有企業(yè)提出了四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)重點(diǎn)突出、針對性強，同時(shí)，也是當前國資監管要進(jìn)一步加強的重點(diǎn)工作。比如，目前湖北省國有企業(yè)要進(jìn)一步建立現代企業(yè)制度，健全完善法人治理結構，加強董事會(huì )建設，是現代企業(yè)制度建設的一個(gè)核心內容，要加強制度建設，確保股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和職代會(huì )在企業(yè)能真正發(fā)揮作用。這與社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗的重點(diǎn)工作要求是一致的。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作是營(yíng)造社會(huì )清廉環(huán)境的重大舉措。當前，湖北省正處于“黃金十年”的重要發(fā)展期，國有企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，要大力加強反腐倡廉建設，為規范社會(huì )主義市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供堅強保障。近年來(lái)，湖北省國有企業(yè)推進(jìn)在防治腐敗方面取得了一些成效，但法人治理結構不健全、內控管理不到位等問(wèn)題依然存在，消極腐敗現象時(shí)有發(fā)生，這對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展不利�，F在社會(huì )上出現的一些不良現象，有的是體制機制上的問(wèn)題，有的是思想觀(guān)念問(wèn)題，特別是有些人認為出現腐敗問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，見(jiàn)怪不見(jiàn)、習以為常，這種意識往往進(jìn)一步滋生腐敗的土壤和條件。所以，要全方位地防治腐敗，使整個(gè)社會(huì )要形成一個(gè)廉潔的大環(huán)境。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作是紀檢監察工作的一項重要內容。社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗作為反腐倡廉工作的一項內容，既是中央、中紀委、湖北省委、湖北省紀委的一項重要戰略部署，也是不斷強化、深化紀檢監察工作的一項重要工作安排。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，作為社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗的一個(gè)重要組成部分，國有企業(yè)防治腐敗工作要帶好頭、作好表率。過(guò)去湖北省國有企業(yè)紀檢監察機構做了大量工作，比如黨風(fēng)廉政教育、懲防體系建設、廉潔風(fēng)險防控、查辦案件等等，這些為社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗打下了堅實(shí)基礎，但按照湖北省委、省紀委的新要求和標準，還有許多值得深化的地方。把國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作完成好，對于進(jìn)一步提升紀檢監察和國資監管工作的水平，是一個(gè)非常好的契機和切入點(diǎn)。

　　二、抓住國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的關(guān)鍵點(diǎn)

　　湖北省委、省國資委黨委的文件中對國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗的工作任務(wù)主要有四項：健全法人治理結構，強化資本、投資和產(chǎn)權監管，加強財務(wù)和工程項目監管，完善防止利益沖突制度。國有企業(yè)應突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，抓好工作落實(shí)。

　�。ㄒ唬┟鞔_重點(diǎn)任務(wù)。這些工作任務(wù)既涉及到湖北省國資委機關(guān)處室又涉及到企業(yè)，覆蓋面很廣。所以應明確各自的任務(wù)，抓好分工負責，在試點(diǎn)的基礎上全面推開(kāi)。湖北省國資委印發(fā)了《省國資委黨委關(guān)于2013年推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗試點(diǎn)工作方案》（鄂國資黨紀檢〔2013〕34號），對四項工作任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細化和分工，選擇了12家企業(yè)作為不同任務(wù)的試點(diǎn)單位、10個(gè)機關(guān)處室作為牽頭單位和責任處室，共同抓好國有企業(yè)防治腐敗工作。

　�。ǘ�）把握關(guān)鍵環(huán)節。把握關(guān)鍵環(huán)節和做法是開(kāi)展好工作的基礎。一是圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)制定工作方案。要求試點(diǎn)企業(yè)和處室要分別制定工作方案，工作方案要具體、明確，符合工作實(shí)際，具有較強的操作性，不然工作難以推動(dòng)。二是認真研究工作措施。建立機制、完善制度、細化流程，因為制度是工作的落腳點(diǎn)，機制是制度實(shí)施的保證，流程是工作實(shí)施的規范體現。三是解決好工作中的實(shí)際問(wèn)題，助推工作更上一層樓。通過(guò)開(kāi)展國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作，使企業(yè)的業(yè)務(wù)工作、反腐倡廉工作等再上一層樓。

　�。ㄈ�）深化工作內容。國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作不應僅局限于文件中的重點(diǎn)工作任務(wù)，試點(diǎn)企業(yè)和處室在工作中認為事關(guān)社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗的其他重點(diǎn)工作也可以列入其中，共同推進(jìn)。因為企業(yè)類(lèi)型不同，如有生產(chǎn)型的、功能型的、服務(wù)型的，其防治的重點(diǎn)也應不同。在工作方法上，要求要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結合，不能空對空；處室要與業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)、與反腐倡廉各項任務(wù)結合起來(lái)，進(jìn)一步深化和創(chuàng )新，完成好國有企業(yè)領(lǐng)域防腐治腐工作。

　　三、取得國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的實(shí)效

　　按照“一年試點(diǎn)、兩年推廣，三年見(jiàn)成效”工作目標，今年是國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的起步和打基礎之年，起步起得穩、基礎打得牢，對于整項工作開(kāi)展的好壞起著(zhù)關(guān)鍵作用。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。領(lǐng)導重視是有效推進(jìn)工作的前提和關(guān)鍵。湖北省國資委組建由主任、黨委書(shū)記為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組。各企業(yè)也要建立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，形成了黨委（黨組）統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制。湖北省國資委紀委和企業(yè)紀委（紀檢組）認真做好組織協(xié)調，工作指導。要做好試點(diǎn)工作動(dòng)員部署，對工作做好具體安排。要求各個(gè)處室要做好自身層面的工作，比如董事會(huì )建設、試行財務(wù)總監委派制、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等，加強對企業(yè)的工作指導。試點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)好工作任務(wù)的同時(shí)要積極加強與責任處室的聯(lián)系，共同溝通研究問(wèn)題，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。

　�。ǘ�）強化工作措施。針對企業(yè)實(shí)際和任務(wù)安排，制定符合企業(yè)實(shí)際的工作措施，明確任務(wù)，責任到崗，落實(shí)到人，做好工作推動(dòng)。對現有的工作進(jìn)行清理，哪些已經(jīng)做了，哪些需要進(jìn)一步完善、進(jìn)一步加強和進(jìn)一步探索，在摸清情況的基礎上有針對性地開(kāi)展工作。對制度進(jìn)行梳理，哪些要進(jìn)一步建立，進(jìn)一步完善的，做好制度的“立、改、廢”工作，使這項工作做到有目標、有計劃、有安排、有措施、有檢查、有效果，保證權力運行規范，監督有效。

　�。ㄈ�）注重創(chuàng )新探索。關(guān)鍵是明確思路，注重工作開(kāi)拓，大膽創(chuàng )新。國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作要和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理結合起來(lái)創(chuàng )新，要在建立完善制度中創(chuàng )新一批新的、好的管理制度；要在廉潔風(fēng)險防控中創(chuàng )新，特別是要在風(fēng)險預警、監督、處置方式方法上創(chuàng )新；要在簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批項目和程序中創(chuàng )新，做到項目最簡(jiǎn)，程序最優(yōu)；要在信息化建設中創(chuàng )新，把制度、辦法變成工作的軟件程序；要在董事會(huì )建設中創(chuàng )新，完善法人治理結構。

　�。ㄋ模┘訌娍偨Y和提高。對于國有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作，要“新”“老”結合地開(kāi)展，既要注重過(guò)去的工作基礎，又要按照新要求抓好推進(jìn)。要注重在工作中總結，邊推進(jìn)、邊研究、邊總結，及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題，對好的做法和經(jīng)驗及時(shí)進(jìn)行總結交流，積極宣傳推廣好的做法經(jīng)驗。要加強督辦指導，把各項工作做實(shí)，促進(jìn)工作能夠更好地開(kāi)展。要適時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì )，研究工作，不斷推進(jìn)工作的深入開(kāi)展。要注重總結評估，把這項工作真正按要求做到位。

 

       （作者系湖北省國資委紀委書(shū)記）

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