近日，山東國資委副主任李紅接受了齊魯網(wǎng)和山東省政府網(wǎng)聯(lián)合打造的《政地有聲》欄目采訪(fǎng)。李紅表示，山東國資委作為省政府的特設機構，擔負著(zhù)代表山東省政府履行出資人職責，監管省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推動(dòng)全省國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的重任。近年來(lái)，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導下，山東省國資委和國有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，積極應對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中成長(cháng)，各項工作都取得了顯著(zhù)成績(jì)，為山東省經(jīng)濟文化強省建設做出了重要貢獻。

　　放權提效 構建新型國資監管模式

　　黨的十八屆二中全會(huì )和十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，明確要求以職能轉變?yōu)楹诵�，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。5月13日，國務(wù)院召開(kāi)機構職能轉變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議，李克強總理強調，本屆政府任期內，國務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項要減少三分之一以上；下決心進(jìn)一步打開(kāi)轉變政府職能這扇大門(mén)，把該放的權力放到位，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng )造力，為經(jīng)濟轉型提供“源頭活水”.

　　山東國資委作為省政府的特設機構，擔負著(zhù)代表山東省政府履行出資人職責，監管省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推動(dòng)全省國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的重任。近年來(lái)，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導下，山東國資委和國有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，積極應對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中成長(cháng)，各項工作都取得了顯著(zhù)成績(jì)，為山東省經(jīng)濟文化強省建設做出了重要貢獻。

　　但也要清醒地看到，與黨的十八大“深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制”的要求相比，與國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的重要地位和作用相比，山東省國企改革發(fā)展和國資監管工作還有很多差距和不足，存在著(zhù)國有經(jīng)濟布局結構不夠合理、自主創(chuàng )新能力總體偏弱、企業(yè)市場(chǎng)競爭能力亟待加強、現代企業(yè)制度仍需完善、國資監管效率有待進(jìn)一步提升等突出問(wèn)題。

　　在這樣的宏觀(guān)背景下，山東國資委組織開(kāi)展了審批、核準、備案事項的清理規范，就是通過(guò)放權提效，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，更加突出國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的主體地位，構建新型國資監管模式，以進(jìn)一步增強國資監管工作的科學(xué)性、有效性、規范性，更好地推動(dòng)企業(yè)轉方式、調結構、持續健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻力量。

　　清理規范工作按照依法、合理、精簡(jiǎn)、高效和權責統一、監管有效的原則進(jìn)行

　　這次開(kāi)展清理規范審批、核準、備案事項，堅持科學(xué)的態(tài)度，著(zhù)眼于解決實(shí)際問(wèn)題和取得實(shí)際成效，按照依法、合理、精簡(jiǎn)、高效和權責統一、監管有效的原則，既提高工作效率又有利于規范運作，既進(jìn)行必要精簡(jiǎn)又有利于提高運行效果，切實(shí)保證履行好監管職責，維護好國有資產(chǎn)安全。結合工作實(shí)際，做到盡量減少工作環(huán)節，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。對保留和調整的事項，能備案的不核準，能核準的不審批，能由市場(chǎng)機制調節的事項，堅決放給市場(chǎng)，能由企業(yè)自主決策的事項，一律交給企業(yè)，必須由國資委直接監管的事項，切實(shí)履行好監管職責。對取消和下放事項，根據條件列計劃，明確時(shí)限，真正做到放得下、接得住、有實(shí)效。

　　在清理規范工作中，對照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)規定，對一些具體業(yè)務(wù)的處理，把握了以下幾個(gè)要求：一是國家有關(guān)法律法規明確規定須由國資監管機構進(jìn)行批準、核準或備案的，由省國資委履行審批、核準或備案的職責。二是對省管企業(yè)部分事項的行為審批，取消按額度分類(lèi)，原則上以出資人的身份對一級企業(yè)和有明確規定的二級及以下企業(yè)履行審批、核準或備案的職責。三是二級及以下企業(yè)的審批事項，除上述規定的權限外，均下放到一級企業(yè)負責。

　　清理規范后共存留審批、核準、備案事項41項

　　2012年以來(lái)，山東國資委組織對所有審批、核準、備案事項進(jìn)行了認真清理，經(jīng)反復深入研究，提出了具體的清理意見(jiàn)。取消了山東省管企業(yè)董事會(huì )議事規則審批、省管企業(yè)限額以下資產(chǎn)減值準備財務(wù)核銷(xiāo)備案、輔業(yè)改制結果確認備案、省管企業(yè)重大法律糾紛案件備案等事項，調整省管企業(yè)年度投資計劃外追加的投資項目、非主業(yè)投資項目、省外境外投資項目、與非國有合作的投資項目、參股投資項目以及資本性投資項目等審批事項，將部分項目權限下放企業(yè)，部分項目由核準調整為備案。

　　經(jīng)過(guò)匯總，山東國資委法規處、規劃處、考核處、財監處、產(chǎn)權處、改革處、運營(yíng)處、董監處和企干處9個(gè)處室共有審批、核準、備案事項54項，擬保留29項、取消10項、調整22項。清理規范后，我委共存留審批、核準、備案事項41項，其中，審批事項23項、核準事項9項、備案事項9項。存留事項中，有36項根據有關(guān)法律法規或省及以上機關(guān)制定規章制度設立，其余5項根據我委制定的規范性文件設立。

　　將對審批、核準、備案事項內容、范圍、方式等進(jìn)行不斷的優(yōu)化、完善

　　審批、核準、備案事項是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。隨著(zhù)形勢的不斷發(fā)展、國資監管和國企改革發(fā)展工作的不斷深化、政策法規的不斷完善以及工作的實(shí)際需要，我們還將對審批、核準、備案事項內容、范圍、方式等進(jìn)行不斷的優(yōu)化、完善。近期重點(diǎn)開(kāi)展了幾項配套工作：（一）根據清理規范意見(jiàn)，落實(shí)清理規范成果，完成相關(guān)制度修訂工作。目前，絕大部分涉及的制度辦法已經(jīng)修訂完成，有的在做進(jìn)一步的完善，有的已報省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行規范性文件的登記、備案、發(fā)布程序。（二）對調整或取消的審批、核準、備案事項，需跟省直有關(guān)部門(mén)協(xié)調的，及時(shí)協(xié)調、知會(huì )有關(guān)部門(mén)。在機關(guān)內部，對各項監管事項，按照主辦與協(xié)辦、集中與分散搞好結合、有序銜接，規范操作程序，切實(shí)建立行之有效的分工協(xié)作機制。（三）對放權事項，通過(guò)完善制度、加強監督和責任追究實(shí)現有效監管，系統設計好監管工作措施，并相應修改完善有關(guān)制度，將權力關(guān)在制度的籠子里，達到靠制度、監督和責任追究實(shí)現有效監管的目的。同時(shí)，對暫時(shí)不能下放的事項，積極創(chuàng )造條件逐步下放。

　　將以清理工作為突破口 著(zhù)力構建市場(chǎng)、企業(yè)與政府三位一體的國資監管新模式

　　山東國資委將以清理規范審批、核準、備案事項為突破口，著(zhù)力構建市場(chǎng)、企業(yè)與政府三位一體的國資監管新模式，進(jìn)一步增強國資監管工作的科學(xué)性、有效性、規范性，切實(shí)提高國有企業(yè)的活力。一方面，要牢牢把握出資人職責定位，依法履行好出資人職責，強化監管，維護好所有者權益；另一方面，要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權和法人財產(chǎn)權，維護好企業(yè)作為市場(chǎng)主體和法人實(shí)體依法享有的各項權利，做到不缺位、不越位、不錯位。一是健全國資監管組織體系。按照“三統一、三結合”的原則，進(jìn)一步建立健全市、縣兩級國資監管組織機構，明確縣級國資監管責任主體，推動(dòng)國有資產(chǎn)數量較大的縣市區設立國資監管機構。二是完善國資監管制度體系。繼續抓好《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》的貫徹落實(shí)，本著(zhù)“缺什么、補什么”的原則，繼續完善國資監管配套制度建設，指導各市和各省管企業(yè)抓緊完善業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、國有資產(chǎn)損失責任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值責任落實(shí)到位。三是提高國資監管效率。根據國有企業(yè)不同組織形式、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權結構的特點(diǎn)，探索分類(lèi)監管、個(gè)性化監管的模式和方法。以提高監管的科學(xué)性、針對性、有效性為目的，調整完善企業(yè)發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。四是提升為企業(yè)服務(wù)的水平。切實(shí)轉變職能，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，下決心、動(dòng)真格，按照管準、管少、管住、管好、管活的原則，進(jìn)一步壓減審批事項，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，努力實(shí)現省管企業(yè)奮斗目標，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大貢獻。

　�。ū疚恼抡�自“齊魯網(wǎng)”。）

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)