在中國特色現代國有企業(yè)制度條件下，對于多層級法人治理、多行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、多地域分支布局的大型中央企業(yè)集團而言，要提升黨建體制機制科學(xué)化水平，就必須貫徹中央組織部、國務(wù)院國資委黨委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)黨組織設置和作用發(fā)揮的體制機制。

　　一、組織建制：豐富設置方式，在組織建設上全方位覆蓋

　　1.集團本級。從中央企業(yè)集團橫向來(lái)看，由于其在國計民生或行業(yè)領(lǐng)域的地位不同，黨和政府對其掌控要求也不同，黨組織設置應因企制宜。在尚處于金融保險證券等管制行業(yè)的中管金融機構設立黨委，與法人治理結構的關(guān)系類(lèi)似于黨委和政府關(guān)系，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；在關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域且市場(chǎng)化程度不高的國有重要骨干企業(yè)，設立黨組，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，與法人治理結構的關(guān)系類(lèi)似于政府中部門(mén)黨組與部門(mén)的關(guān)系；在市場(chǎng)化程度高的中央企業(yè)集團，設立黨委，發(fā)揮政治核心作用，與法人治理結構的關(guān)系同政府不具有可比性，與以上兩種組織建制相比，黨組織權限小。

　　2.集團整體上市公司。對于整體上市（存續部分較�。┑闹醒肫髽I(yè)集團，在其上市公司設立黨委，存續部分本級公司不必再設立黨委，其中中央企業(yè)集團級設立黨組的，則由上市公司黨委統轄上市與存續部分內部黨組織和黨員，中央企業(yè)集團級設立黨委的，存續部分內部黨組織和黨員則由集團黨委直接管轄。從實(shí)踐角度，可將集團黨委與整體上市公司黨委合并，實(shí)行“一個(gè)黨委、三個(gè)行政（集團、上市、存續）”的模式，沒(méi)有必要機械化地執行一個(gè)行政機構就設置一套黨組織的規定。

　　3.集團分板塊上市公司。對于非相關(guān)多元企業(yè)集團，實(shí)施分板塊整體上市（板塊存續部分較�。┑�, 其板塊上市公司設立黨委，由上市公司黨委統轄上市與存續部分內部黨組織和黨員。主要考慮其業(yè)務(wù)原本相同，只是為上市需要才剝離的，通過(guò)一個(gè)黨委管轄有利于專(zhuān)業(yè)化協(xié)同。

　　4.集團內部法人企業(yè)。集團內凡是獨立運營(yíng)的法人企業(yè)，因其黨組織定位于政治核心作用，均應當設立黨委，但因黨員少數人設立獨立黨支部的情況，由于基層黨支部的工作定位難以保證對法人治理結構的“參與重大問(wèn)題決策”等作用，我們建議經(jīng)上級黨組織批準，設立上級黨組織派出的黨工委，賦予其黨委權限和職責，發(fā)揮政治核心作用。

　　5.集團內部同區域多企業(yè)。在相同或不同層級且上級隸屬關(guān)系不同，并聚集于相對集中區域的眾多法人企業(yè)，設立由集團黨委或二級專(zhuān)業(yè)化集團黨委派出的黨工委統一協(xié)調，發(fā)揮黨建工作指導、監督檢查等作用，可與對應的集團或二級派出的片區監事會(huì )合署辦公，黨工委主要負責人可由區域內核心企業(yè)或骨干企業(yè)黨委書(shū)記兼任。

　　6.內部非法人單位黨組織。由于基層支部具體發(fā)揮戰斗堡壘作用，作用發(fā)揮更具體、更常態(tài)，幾個(gè)車(chē)間共用“一個(gè)戰斗堡壘”不太現實(shí)，應該對每個(gè)車(chē)間采取黨員發(fā)展、干部調動(dòng)等措施使之達到“3名黨員成立黨支部”最低準入標準，每個(gè)車(chē)間分別建立黨支部，另外，對無(wú)黨員班組也要注意上下結合推進(jìn)入黨積極分子培養和黨員發(fā)展，確保班班有黨員，完善“黨員責任區”，在基層一線(xiàn)傳遞黨的聲音�？赏七M(jìn)責任體系建設，從 “集團（黨委）—二級公司（黨委）—三級企業(yè)（黨委）—分廠(chǎng)車(chē)間[黨支部（總支）]—班組工段[黨小組]，層層明確責任，層層承擔指標，層層簽訂年度考核責任書(shū)，并逐月檢查督導講評考核，倒逼了有關(guān)企業(yè)建立健全組織，推動(dòng)組織全覆蓋，活動(dòng)全滲透。

　　二、管控體制：聚焦中心任務(wù)，在資源整合上全系統聯(lián)動(dòng)

　　基于歷史沿革等因素，一些成員企業(yè)遍布全國各地的中央企業(yè)，其成員企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系在地方黨委，而對黨組織負責人管理以企業(yè)黨委為主，從而形成中央企業(yè)黨委與地方黨委對成員企業(yè)黨委雙重管理的管控體制。

　　由于企業(yè)和地方黨組織在執行黨的決議中的實(shí)現路徑方法和具體工作目標有時(shí)還是不一致的，而雙重管理中強調黨建工作以地方黨委領(lǐng)導為主，在與企業(yè)中心工作的對接上，不如企業(yè)系統管理黨組織那樣嚴絲合縫、高度統一，因為畢竟地方黨組織的視野更側重于政治和社會(huì )角度，更注重黨組織的社會(huì )影響力，而且處于不同地區的成員企業(yè)，其所在地方黨委的工作手段也千差萬(wàn)別，不利于統一。要根據實(shí)際情況，逐步加強中央企業(yè)集團黨委對其所屬黨組織業(yè)務(wù)的系統管理，而且其現實(shí)操作條件也日趨具備。一是技術(shù)層面，隨著(zhù)信息技術(shù)、交通條件的改善，系統管理的條件更加成熟。二是需求層面，隨著(zhù)企業(yè)集團管控一體化的推進(jìn)，系統管理的需求更加迫切。而且在與地方黨委政府互動(dòng)中，當地更加看重整個(gè)企業(yè)集團的實(shí)力和品牌，即使成員企業(yè)黨組織關(guān)系不再隸屬當地黨委領(lǐng)導，并不會(huì )過(guò)大弱化其在當地政治地位。三是文化層面，盡管中央企業(yè)集團各級黨組織大部分為雙重管理，但由于實(shí)行了強約束的戰略管控和全面預算管理體系，特別是近年來(lái)建立健全一貫到底的黨建管理體系，其主要工作精力和重心還是“融入中心做工作，進(jìn)入管理起作用”，避免了兩張皮，各企業(yè)也以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)論英雄，行政級別意識比較淡化，這些都為系統管理奠定了文化支撐。四是法規層面，可以比照《黨章》第48條關(guān)于“對下屬單位實(shí)行集中統一領(lǐng)導的國家工作部門(mén)可以建立黨委”的精神來(lái)理解和定位，將中央企業(yè)集團區別于一般的經(jīng)濟組織和單級法人企業(yè)。目前中鐵工、中鐵建、中國工商銀行等中央企業(yè)或中管金融機構已經(jīng)作出有益探索，建議進(jìn)一步推廣。待時(shí)機成熟建議中央對《黨章》中的第48條“國家工作部門(mén)”完善為“國家工作部門(mén)及大型企業(yè)事業(yè)組織或機構”，以便為中央企業(yè)集團黨團組織垂直管理提供“法理”依據。

　　三、領(lǐng)導體制：融入法人治理，對黨組織權責定位全息化厘清

　　黨的十七屆四中全會(huì )決定指出，要“以明確權責為重點(diǎn)，……健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制”，把“明確權責”放在了國有企業(yè)黨建的突出位置。因此，國有重要骨干企業(yè)建立董事會(huì )后，應當在承認終極目標一致，總體責任同向的基礎上，按照公司法和《黨章》規定，確定董事會(huì )、經(jīng)理層等和黨組織權責、工作重點(diǎn)和決策重點(diǎn)，以及董監事來(lái)源構成，既要分權制衡，也要統籌平衡，既要規避內部人控制，也要避免“外部人”失職。

　　1.國企與國企黨組織終極目標一致，實(shí)現路徑各有側重

　　如何確定黨組織權責定位，應從設立國有企業(yè)和建立國企黨組織本源上分析。（1）設立國有企業(yè)的目的。國務(wù)院及各級地方政府設立國有企業(yè)，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、入世和社會(huì )主義公有制三重背景下，在今后較長(cháng)一段時(shí)間內，將是特殊企業(yè)，其特殊性在于提高了稀缺資源的利用效率，追求利潤最大化的同時(shí)也必須要產(chǎn)生正面社會(huì )效應，但是處于不同行業(yè)內的國有企業(yè)，其所具有的經(jīng)濟和社會(huì )屬性偏倚程度不同，具體表現為：處于競爭性行業(yè)內的國有企業(yè)，其主要表現為其經(jīng)濟屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標就是提高經(jīng)濟效益，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值；處于特殊性行業(yè)內的國有企業(yè)，其主要表現出其社會(huì )屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標就是實(shí)現政府賦予的社會(huì )目標。處于以上兩種類(lèi)型行業(yè)外的其他行業(yè)內的國有企業(yè)，其經(jīng)濟和社會(huì )屬性兼具，但通常情況下兩者并不會(huì )完全對等。但無(wú)論哪種情況，都應以保值增值、做大做強為前提，否則將難以維持經(jīng)營(yíng)；都應以增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動(dòng)力、影響力為目標，否則將失去存在價(jià)值。但其基本衡量依據是經(jīng)濟增加值（EVA）。

　�。�2）建立國企黨組織的目的。中央或各級地方黨委、國資委黨委在國企建立黨組織，是為擴大黨的階級基礎和群眾基礎，培育社會(huì )主義勞動(dòng)者，夯實(shí)黨的執政基礎，加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導，保證黨的路線(xiàn)方針政策執行，履行黨以經(jīng)濟建設為中心的政治使命。其完成以上使命的前提是健全組織、發(fā)展黨員、凝聚職工。其基本衡量依據是“政治增加值”（PVA，Politics Value Added），我們認為至少應包括經(jīng)營(yíng)貢獻率、組織覆蓋面、黨員發(fā)展數、班子戰斗力、資源整合力、黨員模范力、職工凝聚量、群眾滿(mǎn)意度、黨員對組織承諾度、職工對企業(yè)認同度、群眾對國家熱愛(ài)度、斗志提升量、社會(huì )影響力、腐敗降低率、人才存量盤(pán)活度與總量增加數、職工人文素質(zhì)與文化素質(zhì)提升數等政治正能量的增量。我們認為，中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，那么國有企業(yè)黨組織的直接服務(wù)對象至少有國企、職工和社會(huì )等3個(gè)，首先把黨的執政使命貫徹落實(shí)到這三者，在此基礎上，如圖所示，①?lài)�企黨組織通過(guò)服務(wù)國企，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，一方面直接為自己贏(yíng)得國企信任，并獲得人財物等資源支持，另一方面擴大了黨執政經(jīng)濟基礎和政府調控力，也間接為職工安身立命、共享發(fā)展成果鞏固平臺；②國企黨組織通過(guò)服務(wù)職工（包括普通黨員），包括教育、培訓、管理和具體服務(wù)等，一方面直接使職工聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，一部分先進(jìn)分子成為黨組織的一員，一部分群眾凝聚在黨周?chē)�，一部分黨員提升對組織承諾度，并使其思想政治覺(jué)悟、科學(xué)文化技能等得到提升，為黨執政鞏固群眾基礎，另一方面間接為國企提供寶貴人力資源，為社會(huì )間接培育“四有”社會(huì )主義勞動(dòng)者、提升社會(huì )文明水平；③國企黨組織通過(guò)服務(wù)社會(huì )，一方面直接促進(jìn)社會(huì )穩定，贏(yíng)得社會(huì )認同，鞏固黨執政社會(huì )基礎，另一方面也間接提升國企美譽(yù)度。從而也提升了黨組織“政治增加值”。

　　從國企和國企黨組織“投入-產(chǎn)出”互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，在二者終極目標一致的基礎上，盡管其各自工作衡量標準各有側重，但卻互為因果，呈正相關(guān)關(guān)系（比如企業(yè)經(jīng)濟增加值高，也間接體現出國有企業(yè)黨組織政治核心作用到位，有利于體現黨組織政治增加值；而黨組織政治增加值中諸如人力資源提升值等指標提升，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)經(jīng)濟增加值）。

圖 國企與黨組織“投入-產(chǎn)出”示意圖

　　2.國企法人治理結構與國企黨組織根本目標一致，功能定位各有側重。

　　從總體方向上看，國有企業(yè)黨委與同級董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )是一致的。有了這樣的思想和理念，黨委與董事會(huì )就會(huì )同舟共濟、榮辱與共，圍繞共同的目標、承擔相應的責任、肩負起神圣的歷史使命。探索實(shí)踐表明，建立現代企業(yè)制度，并不排斥黨的領(lǐng)導，恰恰相反，黨組織在現代企業(yè)制度的建設中，起到了把握政策、掌控方向、保駕護航的重要作用。董事會(huì )依法行使權力、規范化運作，需要得到企業(yè)黨組織的全力支持。這是理解、把握和處理法人治理和黨委政治核心作用關(guān)系的基本前提。當然，需要指出的是中央國有獨資企業(yè)員工利益、股東、黨組織的終極價(jià)值也是一致的，但國有企業(yè)并不是本企業(yè)職工所有，而是包括本企業(yè)職工在內的全民所有。

　　但黨組織與法人治理結構功能定位各有側重。歷史的角度看，過(guò)去我們國有企業(yè)產(chǎn)權不清晰、責任不明確，決策執行監督合一，缺乏有效制衡，導致運行效率低。為此黨提出建立國有企業(yè)現代企業(yè)制度，建立健全法人治理結構。然而，辯證看，法人治理結構也有需要補充完善的一面。

　　法人治理結構是指一組以產(chǎn)權為紐帶，聯(lián)結并規范公司的所有者、支配者、經(jīng)營(yíng)者之間相互權利、責任和利益的制度安排。其特點(diǎn)是更關(guān)注“物”，更依靠“法”，是以“產(chǎn)”授“權”、依法治企。運作理念是“制衡”。 在決策方式上重在專(zhuān)家決策、科學(xué)決策、共同決策、個(gè)人負責。更體現經(jīng)濟責任。

　　而“政治”乃“眾人之事”，黨組織作為管方向、抓思想、重育人、善協(xié)調的政治組織，突出特點(diǎn)是更關(guān)注人，更依靠“德”，所謂以“德”塑人。運作理念是“平衡”，所謂統籌協(xié)調。在決策方式上民主集中制，重在民主決策、集體決策、集體負責。更側重政治責任、社會(huì )責任，即使黨當前的中心是經(jīng)濟建設，但這樣的經(jīng)濟責任也往往通過(guò)政治方式來(lái)實(shí)現。

　　將現代企業(yè)制度的“依法治企”與黨組織的“以德塑人” 緊密結合，將剛性管理與柔性管理緊密結合，將制衡與平衡相結合、將民主集中制機制與集體決策個(gè)人負責機制相結合，將經(jīng)濟責任與政治責任、社會(huì )責任相結合，將西方文明成果中國化，可以起到珠聯(lián)璧合的成效，這是我們堅持在現代企業(yè)制度下發(fā)揮黨的政治核心作用的哲學(xué)基礎和功能基礎。我們認為，在企業(yè)治理層面，國企黨組織和法人治理結構的定位側重點(diǎn)是：董事會(huì )是“選擇正確的事”，經(jīng)理層是“把正確的事做正確”，監事會(huì )是“監督做事的過(guò)程，保證方法對頭、結果正確”，黨委是“選擇正確的人和政治舉措為做正確的事保駕護航”。

　　3.建立層層審批、重在考核的權責體系

　　無(wú)論何種模式，明責履責是關(guān)鍵。從企業(yè)需求出發(fā)，我們建議，中央完善《國有企業(yè)黨組織工作條例》，明確國有企業(yè)集團和內部黨組織體制機制。在此基礎上，一是層層明確黨委和法人治理結構的定位、職責權限（表：中央企業(yè)“三重一大”決策分工責任建議表），特色化地界定發(fā)揮政治核心作用或戰斗堡壘作用具體范圍，并層層報上級董事會(huì )會(huì )同黨委聯(lián)合審批（中央企業(yè)集團報中央、國務(wù)院或國資委及其黨委審批），編入《層級職責手冊》，或以《公司章程》附則等形式予以法規化。建議對“三重一大”事項作出梳理，屬于發(fā)展戰略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調整、產(chǎn)權轉讓、對外投資等治理層面的由董事會(huì )作出決策，屬于管理層面的，授權經(jīng)理層作出決策，屬于黨群人事層面的由黨委作出決策。屬于利益調配等涉及職工利益方面的重大決策，以職代會(huì )意見(jiàn)為主。

表 中央企業(yè)“三重一大”決策分工責任建議表

　　二是層層審批下級領(lǐng)導班子成員（包括內部董事、黨委常委、黨組成員工會(huì )主席）分工范圍、崗位說(shuō)明，界定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建政工工作的精力分配（比如黨委書(shū)記兼董事長(cháng)的，1/3精力抓黨建和團隊建設，1/3精力抓戰略謀劃，1/3精力抓調查研究、對標研究等等），并明確績(jì)效考核權重，嚴格兌現落實(shí)，實(shí)現一崗雙責、雙責統考。

　　三是對黨員負責人參與重大決策中貫徹執行黨組織決議情況要予以考核兌現。當然要拓展決策議事規則，明確：決策前，大多數黨委（黨組）成員與大多數董事（主要指外董或職董，內董基本交叉任職）意見(jiàn)不一致時(shí)，暫緩上黨委（黨組）會(huì )、董事會(huì )決策；決策時(shí)，當黨委（黨組）決議與董事會(huì )決策不一致時(shí)，或不作出決策結論，或報上級黨組織或出資機構仲裁。

　　總之，在中國特色現代國有企業(yè)制度下，實(shí)現政治核心與法人治理協(xié)同既有價(jià)值同向、功能互補、制度安排這樣的內在基礎，又需要努力搭建權責定位、領(lǐng)導體制和雙責考核等方面的運行基礎。

　　四、作用機制：培育獨特優(yōu)勢，在價(jià)值創(chuàng )造上全鏈條激活

　　對于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的內涵，我們認為，籠統上說(shuō)是國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用、基層黨支部發(fā)揮戰斗堡壘作用。但對于大型中央企業(yè)集團黨組織而言，在參與決策、帶頭執行、有效監督、主導用人等與法人治理結構協(xié)同方面，即治理層面，以集團本級黨委（領(lǐng)導機構）發(fā)揮政治核心作用為主，但在管理層面，還應涵蓋下屬各級黨委政治核心作用、各個(gè)支部戰堡壘作用，職能部門(mén)協(xié)助監督、參謀助手作用和工團組織橋梁紐帶作用，以及黨員負責人示范表率作用和全體黨員先鋒模范作用等“1+6”作用的“聚合”發(fā)揮。即使集團黨委在“帶頭執行”作用方面也離不開(kāi)后六者的一致響應和行動(dòng)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》指出，“企業(yè)黨組織要團結帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見(jiàn)，如得不到糾正，應當向上級反映”。因此，中央企業(yè)集團黨組織作用是各級黨組織上下、左右、內外整個(gè)鏈條的聯(lián)動(dòng)。這就要求我們，發(fā)揮政治核心作用，既要融入法人治理起作用，也要以“四好班子”、“四強四優(yōu)”等活動(dòng)為載體，班子帶隊伍，黨員帶全員，黨內帶黨外，全面激活集團整個(gè)人力資源，提升“軟實(shí)力”，進(jìn)而提高企業(yè)的核心競爭力，不能僅僅局限于某級黨委獨自發(fā)揮作用。

　　特別是黨組織所具有的理論政策優(yōu)勢、組織紀律優(yōu)勢、黨員隊伍優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢、公共資源優(yōu)勢，可以與法人治理的產(chǎn)生協(xié)同效應，至少體現在三個(gè)層面：一是平衡效應——平衡資、勞、企三方利益（董事會(huì )、監事會(huì )代表出資者利益，經(jīng)理層維護企業(yè)利益，群眾組織維護職工利益和，而作為執政黨的黨組織要平衡三方利益并關(guān)注國家和社會(huì )利益），統籌兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，積極協(xié)調各種利益矛盾，切實(shí)維護國家利益和職工合法權益，保持企業(yè)職工思想穩定，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。二是聚合效應——使法人治理結構的制度優(yōu)勢與黨組織的政治優(yōu)勢產(chǎn)生（1+1＞2）的效果；三是互補效應——克服法人治理結構的薄弱環(huán)節。國有企業(yè)黨組織作為執政黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風(fēng)，這是西方國家任何企業(yè)都不可比擬的獨特優(yōu)勢。國企黨組織要把這種獨特優(yōu)勢和現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢結合起來(lái)，成為企業(yè)核心競爭力的重要內容。綜上我們認為，黨組織發(fā)揮政治核心作用的權責有兩大方向，一是與法人治理結構的協(xié)同，如參與重大決策、帶頭執行部署、有效監督實(shí)施、主導選人用人，二是自身特有優(yōu)勢，如方針政策監督者、利益關(guān)系協(xié)調者、管理制度維護者、企業(yè)文化引領(lǐng)者、自身建設責任者、意識形態(tài)控制者、群眾工作領(lǐng)導者等。

　　綜上，我們把國企黨組織發(fā)揮作用概括為四句話(huà)：嵌入治理把方向，進(jìn)入管理起作用，融入中心聚合力，滲入人心作引領(lǐng)。

　　這里需要指出的是：黨組織發(fā)揮作用，既要“打漁”，成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，助推企業(yè)和員工增值，提升企業(yè)經(jīng)濟增加值，又要兼顧“結網(wǎng)”，增加投入，加強思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐建設，完成組織增值，進(jìn)而提升“政治增加值”。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)層，絕不能只向黨組織提出“服務(wù)”需求而限制黨組織 “資源”輸入，要確保黨政兩線(xiàn)都可持續發(fā)展。

　　五、管理機制：建立科學(xué)體系，在調控運行上全過(guò)程管理

　　在調研中我們發(fā)現，雖然企業(yè)在體制方面發(fā)生了變化，但一些人思想不解放，對黨組織在企業(yè)中的地位、作用缺乏正確的認識，認為企業(yè)把經(jīng)營(yíng)搞上去是硬任務(wù)，黨建工作和思想政治工作是軟指標，可有可無(wú)，自覺(jué)不自覺(jué)地把經(jīng)濟工作與黨建工作分開(kāi)。很多人在黨的集中活動(dòng)中對黨建工作應如何開(kāi)展還是比較重視的，但活動(dòng)轟轟烈烈過(guò)去后，對黨建工作又不著(zhù)急了，認為黨建工作大家都熟悉，不可能搞出新的花樣，因此在工作探索上缺乏主動(dòng)性和迫切感，特別是雙向進(jìn)入后，成為黨委成員的行政負責人并無(wú)意識或未擔負起應有黨建責任等等。而新興際華推行的黨建“指標體系、責任體系、跟蹤體系、評價(jià)體系、考勵體系等五個(gè)體系”閉環(huán)管理機制為有針對性地化解這些問(wèn)題提供了參考。

　　國有企業(yè)也要著(zhù)眼提升黨建科學(xué)化水平，堅持目標化、系統化、程序化、數據化、信息化導向，通過(guò)目標管理、績(jì)效管理與過(guò)程管理的統一，逐步推開(kāi)黨建管理認證體系，推進(jìn)黨建全程閉環(huán)化、標準化管理，使企業(yè)黨建政工目標由原則變量化，任務(wù)由“務(wù)虛”變“務(wù)實(shí)”，責任由抽象變具體，考核由柔性變剛性，管理由“敞口”變閉環(huán)，激發(fā)出黨建績(jì)效“從一個(gè)成功到另一個(gè)更高層級成功”的“螺旋效應”，同時(shí)也形成一種全程倒逼機制，驅動(dòng)各級黨組織在組織建設和作用發(fā)揮的每個(gè)環(huán)節都要建立健全、追標創(chuàng )優(yōu)，確保央企黨建工作規范、可控、持續提升。特別是既要關(guān)注對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的促進(jìn)指標，也要涵蓋黨建自身指標項目，把組織建制、領(lǐng)導體制、人員編制、議事規則、決策程序、領(lǐng)導職責等體制性或相對靜態(tài)工作目標與具體發(fā)揮作用的動(dòng)態(tài)工作目標一道，全部囊括并量化、細化，實(shí)時(shí)督導、定期評價(jià)、剛性考核，晉位升級、獎懲兌現，提升黨建管理科學(xué)化水平。

　　黨的十八大指出，“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學(xué)化水平”。作為共和國長(cháng)子的中央企業(yè)更應該率先響應，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷探索國有企業(yè)黨組織科學(xué)設置和黨組織作用科學(xué)發(fā)揮的有效途徑。

 

        （本文為中組部全國組織工作2012年度重點(diǎn)調研課題《新時(shí)期國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮》子課題的結論部分。本子課題榮獲中組部重點(diǎn)調研課題優(yōu)秀成果獎。）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)