當前，國企仍處于改革過(guò)程之中，需要進(jìn)一步解決的體制、機制、結構和歷史問(wèn)題仍然很多，難度也越來(lái)越大。

　　國企改革任重道遠

　　“讓國有企業(yè)從政府附屬物轉變?yōu)槭袌?chǎng)競爭主體，這是過(guò)去對國企改革總的要求。經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化改革任務(wù)已在相當程度上實(shí)現了，比如利潤、人員、考核、重組都是從市場(chǎng)來(lái)。但是制度體制的市場(chǎng)化才剛剛開(kāi)始，中小企業(yè)基本完成了，大企業(yè)剛剛起步。”國企改革專(zhuān)家周放生說(shuō)。

　　“國企改革遠未結束，改革還可以激發(fā)出更大的潛力，產(chǎn)生更大的紅利。”國務(wù)院國資委副主任邵寧說(shuō)，要通過(guò)改革、調整、減負，使國有企業(yè)自身更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，實(shí)現國有經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟的最終結合。

　　當前國有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放。國有企業(yè)大多分布在傳統型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節，戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低，一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規模、增加投入。

　　建立現代企業(yè)制度依然任重道遠。目前董事會(huì )的考核和外部董事的選拔、任用和評價(jià)機制還不完善,國資監管機構、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。

　　布局結構還不盡合理，各種社會(huì )負擔依然沉重。在改革過(guò)程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會(huì )職能,但各種長(cháng)期積累的包袱依然存在，廠(chǎng)辦大集體改革難度加大。

　　國有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問(wèn)題仍然存在。一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預有增加的趨勢；經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現集中統一監管；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊；國資監管的針對性、有效性還不夠強，行政履責方式需要進(jìn)一步改進(jìn)；收入分配管理、資本經(jīng)營(yíng)預算、境外資產(chǎn)監管等方面的制度體系還需要進(jìn)一步完善。

　　加強頂層設計成共識

　　改革仍在進(jìn)行時(shí)。記者走訪(fǎng)了多位專(zhuān)家、學(xué)者，大家從不同角度提出了意見(jiàn)、建議。如進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，以完善法人治理結構為重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)的公司化改造，提高國有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟參與國企改革等。而深化國企改革、加強頂層設計已經(jīng)成為共識。

　　“改革不能走回頭路。進(jìn)一步政企分開(kāi)要下決心。”國資委首任主任李榮融說(shuō)。他認為，要以政企分開(kāi)為抓手，以完善法人治理結構為重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)的公司化改造。

　　中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀鵬認為，過(guò)去10年的改革經(jīng)驗是要堅定不移地堅持市場(chǎng)化改革方向，遵循市場(chǎng)規律并尊重國情，走中國自己的路。他建議，在國企股份制公司制改革后，還要推出職業(yè)經(jīng)理人制度，繼續在國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的探索實(shí)踐。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍表示，目前我國存在的對國有企業(yè)認識不同和輿論質(zhì)疑與未實(shí)施分類(lèi)管理有關(guān)，分類(lèi)不清也導致國有經(jīng)濟布局調整、國有企業(yè)股權多元化、以及對國有企業(yè)的所有權監管等難以深化，進(jìn)而不僅使社會(huì )資源的有效配置受到影響，而且國有資本理應發(fā)揮的功能和作用也受到制約，影響了國有企業(yè)的效率、經(jīng)營(yíng)者的積極性以及實(shí)質(zhì)上的國有資產(chǎn)保值增值。應明確不同類(lèi)別國有企業(yè)的功能和目標，不同類(lèi)別國有企業(yè)的合理產(chǎn)權結構不同，對不同類(lèi)別國有企業(yè)的所有權監管和公司治理要求應有差別，對不同類(lèi)別企業(yè)可以有立法等方面的不同安排。

　　國資委副主任邵寧從研究的角度也提出了自己的看法。他認為，下一步的改革可以從幾個(gè)方向進(jìn)行探索。

　　一是以分類(lèi)改革為出發(fā)點(diǎn)，明確不同類(lèi)型的國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟結合的最終模式。對于承擔保障責任的公共服務(wù)的，要建立符合企業(yè)特點(diǎn)的董事會(huì )，進(jìn)行有針對性的出資人管理，同時(shí)強化行業(yè)監管，在企業(yè)持續發(fā)展方面給予政策安排。競爭性的國有企業(yè)的市場(chǎng)化改革是依托資本市場(chǎng)，直接進(jìn)行市場(chǎng)化的改造，實(shí)行公眾公司改革，實(shí)現企業(yè)的市場(chǎng)化，最終的體制模式就是一個(gè)干干凈凈的上市公司，為下一步改革和結構調整創(chuàng )造條件。以后如果國家需要錢(qián)，通過(guò)資本市場(chǎng)變現一部分就可以。

　　二是要將國有企業(yè)本身調整改革到符合市場(chǎng)競爭要求的方向上。用人機制上要做到能進(jìn)能退，能上能下，收入可增可減；還要調結構，卸包袱，該退出的領(lǐng)域要繼續退出。

　　三是要把對國有企業(yè)的管理體制調整到符合市場(chǎng)經(jīng)濟的方向上。包括減少對企業(yè)投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對經(jīng)營(yíng)者的激勵、約束機制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導人員選任機制等等。

　　以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革

　　國企改革已進(jìn)入深水區，外部環(huán)境越來(lái)越復雜，難度也越來(lái)越大。必須堅定信心，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　黨的十八大強調“經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好地發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實(shí)現形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。”這為下一步國企改革指明了方向。

　　國務(wù)院國資委主任蔣潔敏在今年３月底全委干部大會(huì )上表示，要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加強頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)要大膽探索、勇于開(kāi)拓。

　　據了解，今年，國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。目前，調研正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　改革的號角已經(jīng)吹響，國企期待再次騰飛！

　�。ū疚恼抡�自5月29日《經(jīng)濟日報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)