糧荒！糧荒！

　　數月以來(lái)，從東南亞地區蔓延擴大的米價(jià)暴漲，席卷北美至非洲的廣大地區。聯(lián)合國甚至將食品價(jià)格的上漲比喻為“無(wú)聲的海嘯”，稱(chēng)其將令全球超過(guò)一億人陷入饑荒。

　　中國成為沙漠中為數不多的綠洲。國家糧食局局長(cháng)聶振邦在3月初就表示，中國的糧食庫存和市場(chǎng)供應都很充裕，短期內不會(huì )出現所謂的糧食危機。因為，背后有龐大的保障體系在運轉。

　　這個(gè)體系包括我們關(guān)注的國企：中儲糧、中糧。

　　恐慌與免疫

　　菲律賓。大米的發(fā)放要在軍警的監控下才能進(jìn)行，每人每天限購3公斤，以手指上的墨點(diǎn)為標記，防止重復排隊。

　　俄羅斯。為了確保低收入人群能買(mǎi)得起糧食，俄羅斯糧食協(xié)會(huì )建議政府恢復糧食票證制度。

　　芝加哥期貨交易所。4月22日，糙米期貨再現大面積漲停行情

　　統計顯示，大米、小麥、玉米、大豆和植物油都處于歷史高位。2007年世界小麥價(jià)格上漲了112%，大豆上漲了75%，玉米上漲了50%，大米2008年第一季度就上漲了42%，勢頭迅猛。

　　為什么會(huì )出現糧荒？

　　聯(lián)合國糧農組織助理總干事兼亞太地區代表何昌垂認為：“第一，國際上糧食儲備已經(jīng)跌到25年來(lái)最低水平，需要一段時(shí)間糧食儲備才能回升。第二，有些主要的糧食出口國采取了限制或禁止糧食出口的措施�！�

　　“面對國際農產(chǎn)品價(jià)格的迅速上漲，必須隔斷國際價(jià)格上漲傳導至國內，同時(shí)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，做好國內市場(chǎng)的供應保障�！敝袃�糧總經(jīng)理包克辛多次表示。

　　據國家發(fā)改委統計，2007年底，糧食產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤，而國內糧食消費量1.02萬(wàn)億斤左右，基本能夠自足。
在國際糧荒面前，中國免疫，這得益于政府的干預和國有糧食企業(yè)的支撐。

　　2008年2月初，國家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價(jià)，比去年每市斤提高0.03~0.07元，并將稻谷最低收購價(jià)執行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又擴大到遼寧、江蘇、河南、廣西4省區。比起全球糧價(jià)近乎翻番的飆升來(lái)，幾分錢(qián)的漲幅幾乎可以忽略了。

　　國有企業(yè)的支撐

　　“手中有糧，心里不慌�！边@句話(huà)被溫總理反復引用。

　　溫總理所稱(chēng)的手中的糧，離不開(kāi)兩家中央企業(yè)——中儲糧和中糧。

　　包克辛這樣介紹中儲糧成立背景：在建國初就專(zhuān)門(mén)建立了應對災荒和戰爭的儲備糧。到上世紀90年代初，為了解決農民賣(mài)糧難問(wèn)題，政府將糧食收購起來(lái)，建立了國家糧食專(zhuān)項儲備，并成功地平抑了1993、1994年出現的糧食“漲價(jià)風(fēng)”。

　　但那時(shí)的儲備制度存在一些弊端：數量不實(shí)、質(zhì)量不保，出現丟糧、壞糧現象，需要的時(shí)候調不出、調不動(dòng)，銷(xiāo)售也不暢，形成大量虧損壞賬。為了扭轉這一局面，2000年，黨中央、國務(wù)院做出重大決策，決定組建中儲糧總公司，對分布在全國的直屬庫的人、財、物實(shí)行垂直管理，各項指令一竿子插到底。

　　中儲糧最主要的任務(wù)是，服務(wù)國家糧食宏觀(guān)調控，實(shí)現“維護農民利益、維護市場(chǎng)穩定、維護國家糧食安全”的目標。

　　任務(wù)繁重，收購、騰倉換庫、投入儲備，今年國家糧食宏觀(guān)調控的目標是保障糧食基本供給不脫銷(xiāo)、不斷檔，糧食市場(chǎng)價(jià)格不大漲、不大落。

　　在世界米荒的壓力下，用中儲糧自己的話(huà)說(shuō)，是在“全力落實(shí)著(zhù)國家有關(guān)政策”。

　　抑制糧食價(jià)格過(guò)快上漲，現在主要是采用向市場(chǎng)投放儲備糧，增加市場(chǎng)供應的辦法。今年拍賣(mài)25萬(wàn)噸儲備油，采取定點(diǎn)定向銷(xiāo)售，要求加工后直接供應市場(chǎng)，市場(chǎng)油價(jià)迅速回落。不僅在植物油上，在拋售儲備玉米時(shí)也采用定向銷(xiāo)售給終端用戶(hù)的辦法，盡可能壓縮中間環(huán)節，讓利給消費者。根據實(shí)際情況，改進(jìn)調控，不斷提高執行宏觀(guān)調控任務(wù)的能力。

　　畢竟中儲糧和中糧都是企業(yè)，不是政府調節機構，該如何在保障社會(huì )利益的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟利益，經(jīng)過(guò)十幾年的市場(chǎng)經(jīng)驗，中儲糧總結出了“高拋低吸”的運作模式。市場(chǎng)上需求大于供給時(shí)，價(jià)格就會(huì )上揚，這時(shí)候就需要往外拋，增加供給，平抑市場(chǎng)；反之，市場(chǎng)上供給大于需求時(shí)，價(jià)格就會(huì )下跌，就吃進(jìn)，擴大需求，把糧價(jià)托住。

　　目前國家糧食儲備分中央儲備和地方儲備，中央儲備由中儲糧總公司直接管理到儲備糧承儲企業(yè)，地方儲備這塊在各地可能繼續分為省級、市級和縣級，這樣就形成中央到地方的四級儲備。

　　今年3月以來(lái)，針對國內外市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力，中儲糧已先后數次集中拋售小麥、稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日間，中儲糧就面向市場(chǎng)投放了最低收購價(jià)小麥443.88萬(wàn)噸，由于市場(chǎng)需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬(wàn)噸。但僅此一舉，其價(jià)格也比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸。

　　中糧董事長(cháng)寧高寧也要求各下屬企業(yè)，一定要從大局出發(fā)，擔負起社會(huì )責任，盡最大努力加大保障市場(chǎng)供應和加強價(jià)格控制力度，不得因為成本增加而減緩生產(chǎn)，不得因為贏(yíng)利降低而減少銷(xiāo)售，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在保障國家糧食安全中的作用。

　　據介紹，中糧集團所屬油脂企業(yè)目前滿(mǎn)負荷運轉，加緊生產(chǎn)。1月份，僅小包裝油的市場(chǎng)供應量就達到490萬(wàn)箱，比去年同期增長(cháng)65%。此外，為保證原料供應，大豆采購部門(mén)也在密切跟蹤國際大豆市場(chǎng)。由于散裝油和小包裝油的價(jià)格差，中糧集團小包裝業(yè)務(wù)今年以來(lái)虧損已超過(guò)1億元人民幣。

　　在這兩家中央企業(yè)內部都流行著(zhù)這樣一句話(huà)“糧食安全，重于泰山”，或許這正是企業(yè)支撐國家糧食安全的推動(dòng)力。

　　應對挑戰

　　中國的糧食調控政策確實(shí)平穩了糧食價(jià)格異常波動(dòng)的局面，而三農專(zhuān)家李昌平卻對這種調控政策的可持續性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　2008年2月的雪災就曾考驗過(guò)糧食企業(yè)。

　　包克辛說(shuō)：“幸虧這次災害是發(fā)生在南方稻谷主產(chǎn)區，當地都有較強的大米加工能力，出庫以后加工大米就可以供應市場(chǎng)。如果這種重災發(fā)生在主銷(xiāo)區，當地沒(méi)有什么加工能力，一旦再沒(méi)有成品糧庫存，保障市場(chǎng)供應難度就比較大�！�

　　目前中國儲備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，有一個(gè)加工問(wèn)題�，F在由于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，糧食加工布局也在調整，小麥加工明顯地向產(chǎn)區集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷(xiāo)往全國；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中。 

　　從農產(chǎn)品流通規律上講，儲備與加工環(huán)節銜接同樣重要。要進(jìn)一步完善和調整儲備糧的區域布局和品種結構，加強銷(xiāo)區和糧食加工集中區儲備，使儲備按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律參與到糧食流通之中。完善儲備體系是一個(gè)系統工程，不足的要充實(shí)；地域上不合理的要調整加強；各級儲備分工由原來(lái)的平行分工改為縱向分工，然后保持一定的銷(xiāo)區加工能力。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院林森博士也曾提出質(zhì)疑。其一，地方儲備管理機制還存在一些問(wèn)題，儲備糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順，中央儲備糧管理實(shí)行的是垂直管理，地方儲備糧管理實(shí)行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協(xié)調功能上尚存在一些問(wèn)題，在收購糧食時(shí)，各級儲備企業(yè)為了完成收購任務(wù)，很容易展開(kāi)盲目競爭，既給市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)帶來(lái)不利的影響，也給購銷(xiāo)企業(yè)增加了市場(chǎng)風(fēng)險。另外，協(xié)調功能的不暢，還容易造成糧倉的重復建設，帶來(lái)資源的浪費。

　　農業(yè)專(zhuān)家們的質(zhì)疑和建議，正是中儲糧和中糧不可回避的問(wèn)題。

　　來(lái)源：《國企》雜志

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圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)