發(fā)展3G需進(jìn)一步克服體制障礙

　　3G即第三代移動(dòng)通信技術(shù)，是以數字通信技術(shù)為核心的一個(gè)十分龐大、復雜的技術(shù)體系和技術(shù)集群。誰(shuí)能在3G方面領(lǐng)先于世界，就能在通信產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)先于世界。

　　目前世界上存在TD-SCDMA、CAMA2000及WCDMA3大技術(shù)制式,彼此之間的競爭不僅關(guān)乎有關(guān)企業(yè)的命運,而且關(guān)乎國家根本利益。因此,我國必須把具有自主知識產(chǎn)權的TD-SCDMA置于優(yōu)先發(fā)展的地位,給予大力扶持。

　　戰略意義

　　首先，可以搶占國際競爭制高點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展TD－SCDMA技術(shù)，我國通信設備制造企業(yè)就可以擺脫在技術(shù)上受制于人的局面，可以將更多的資金用于技術(shù)研發(fā)及設備更新改造，從而增強發(fā)展后勁和國際競爭力。在新一輪的信息技術(shù)革命中，電信技術(shù)必然是先導性技術(shù)，能夠掌握具有自主知識產(chǎn)權的電信技術(shù)標準就有利于在3網(wǎng)融合（指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的互聯(lián)互通）中處于領(lǐng)先地位。

　　其次,可以擴大內需。通信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(cháng),擴散效應和乘數效應較大,對國民經(jīng)濟的拉動(dòng)作用非常明顯。據專(zhuān)家分析，我國通信業(yè)每增加1億元投資,10年內國民收入將增加13.8億元。因此,3G網(wǎng)絡(luò )建設將顯著(zhù)擴大內需,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　第三，可以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。信息產(chǎn)品和信息服務(wù)是一種低消耗、高附加值的消費產(chǎn)品。我國通信服務(wù)和產(chǎn)品的規模越大，電子信息產(chǎn)業(yè)的規模就越大，在國民經(jīng)濟中的比重就越大，從而使國民經(jīng)濟的結構不斷得到優(yōu)化。同時(shí)，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應用（尤其在傳統產(chǎn)業(yè)中的應用），會(huì )降低物質(zhì)消耗和交易成本，從而提高國民經(jīng)濟運行效率。通過(guò)兩方面的共同作用，可以大大推進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。

　　第四，可以加快我國信息化步伐。通信產(chǎn)業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)中處于“龍頭”地位，發(fā)展3G，可以為民提供豐富多彩的電信服務(wù)品種，從而大大提高信息化水平。

　　3G遭遇體制障礙

　　隨著(zhù)對TD-SCDMA戰略?xún)r(jià)值的認識逐步加深，我國政府對TD-SCDMA的支持力度不斷加大。但是，我國今尚未出臺協(xié)調和統籌各政府主管部門(mén)之間、企業(yè)之間以及政府部門(mén)與企業(yè)之間的政策支持體系；產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)單純強調企業(yè)的自主聯(lián)合而無(wú)政府層面的強力促動(dòng)；國家在研發(fā)方面的投入偏低，大唐電信集團研發(fā)資金匱乏；幾大電信運營(yíng)商對TD-SCDMA持觀(guān)望態(tài)度，致使大唐電信集團一直缺乏強有力的運營(yíng)商伙伴去承載其技術(shù)標準的商業(yè)化運營(yíng)。上述問(wèn)題的存在致使我國TD-SCDMA在發(fā)展過(guò)程中一直困難重重。

　　我國3G發(fā)展反映出來(lái)的問(wèn)題并不是個(gè)性問(wèn)題，而是具有共性特征。探究其原因，體制障礙是根源。

　　首先,我國技術(shù)創(chuàng )新體系不完備。最突出的問(wèn)題是我國戰略技術(shù)研發(fā)缺乏有效的載體。我國科技資源雖然比較豐富,但是分散于各類(lèi)企業(yè)、尤其是中央企業(yè)之中。戰略技術(shù)研發(fā)與這些企業(yè)的短期效益目標不一致,往往不受重視,缺乏企業(yè)內部支持。而個(gè)別企業(yè)即使千辛萬(wàn)苦搞戰略技術(shù)研發(fā),取得技術(shù)成果，但在產(chǎn)業(yè)化和商用化過(guò)程中又往往很難得到產(chǎn)業(yè)鏈內各類(lèi)企業(yè)的系統支持。

　　TD-SCDMA的研發(fā)主體——大唐電信集團為使TD-SCDMA這一關(guān)乎國家發(fā)展戰略的關(guān)鍵技術(shù)得到推廣和應用，在極端困難的情況下一直堅持不懈，但實(shí)際上長(cháng)期處于單槍匹馬的狀態(tài)。雖然后來(lái)建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈內有關(guān)企業(yè)（尤其是電信運營(yíng)商）的支持力度一直很小。

　　第二，我國技術(shù)創(chuàng )新體制不完善。我國戰略性技術(shù)在商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節缺乏國家的有力支持，目前TD-SCDMA總算步入正軌，但在商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面缺乏國家的大力支持，尤其是產(chǎn)業(yè)政策的有機引導,這已經(jīng)成為戰略技術(shù)的主要發(fā)展瓶頸。

　　第三，國家技術(shù)創(chuàng )新戰略的資金來(lái)源問(wèn)題沒(méi)有解決。缺乏對戰略產(chǎn)業(yè)的直接投資平臺，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的政府機構所掌握的前導性資金很有限，同時(shí)這些資金又像撒胡椒面一樣分到各個(gè)企業(yè)，相對于企業(yè)巨大的研發(fā)資金需求，如同杯水車(chē)薪，起不到應有的作用。

　　第四，國有企業(yè)科技發(fā)展戰略目標往往與國資監管部門(mén)的目標不一致。重大技術(shù)研發(fā)追求的是長(cháng)期效益和宏觀(guān)效益，而國資監管的目標是國有資產(chǎn)的保值增值，在短期內，兩者往往會(huì )出現沖突。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》，國資監管機構對所屬企業(yè)的戰略技術(shù)研發(fā)的支持缺乏依據，力度自然比較小，措施也很難到位。

　　如何促進(jìn)3G發(fā)展

　　在我國的企業(yè)規模實(shí)力相對弱小的情況下，TD－SCDMA核心技術(shù)或技術(shù)標準的研發(fā)僅僅憑企業(yè)自身是難以完成的，國家必須給予必要的戰略支持或扶持。正如一位戰略家所說(shuō)，“國家是制度化國際競爭的組織者和推動(dòng)者，也是本國產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟利益的直接代表者和保護者�！庇捎诎l(fā)展3G意義重大，我國必須把發(fā)展3G上升為國家戰略，上升為國策，上升為國家行為，努力克服各種體制障礙。

　　首先，應重新審視我國的科技發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及國際競爭戰略。從國情出發(fā),從我國目前科技創(chuàng )新的狀況出發(fā),制定科學(xué)的科技發(fā)展戰略,尤其要明確需要重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰略性技術(shù);明確政府的各種宏觀(guān)調控行為要和戰略技術(shù)的發(fā)展相結合;強調有關(guān)政府部門(mén)在支持戰略技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中要統籌協(xié)調,形成合力。

　　由于大多數中央企業(yè)是行業(yè)排頭兵，在我國戰略技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，國務(wù)院國資委客觀(guān)上需要把中央企業(yè)的科技創(chuàng )新活動(dòng)納入監管范圍，通過(guò)制定科技發(fā)展規劃指導中央企業(yè)的科技創(chuàng )新活動(dòng)，尤其是重大戰略技術(shù)研發(fā)要與國家發(fā)展戰略一致；同時(shí)對中央企業(yè)的科技創(chuàng )新活動(dòng)給予必要的支持，在績(jì)效考評中予以統籌考慮。比如，對大唐電信集團等承擔國家重大研發(fā)項目的中央企業(yè)的績(jì)效考評可以給予一定的靈活性。

　　其次，在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調整過(guò)程中，應該加快國有科技資源的整合，把分散于各類(lèi)國有企業(yè)當中的科技資源集中起來(lái)，尤其是應把涉及國計民生和國家安全的戰略技術(shù)研發(fā)機構，納入國家計劃單列，由財政出資統籌解決，給予支持，不應該把它們和企業(yè)綁在一起。

　　第三，建立和完善發(fā)展3G 的政策支持體系。目前重點(diǎn)是加大研發(fā)資金的支持力度，提高前導性資金的激勵作用；抓緊研究出臺在金融、財稅等方面對電子信息企業(yè)的政策傾斜措施；完善對電信企業(yè)的績(jì)效考評方法和體系；明確TD-SCDMA的承載主體并給予必要的政策傾斜等。

　　第四，借助國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，把國有企業(yè)的一部分經(jīng)營(yíng)收益通過(guò)國有資本預算實(shí)現再投資，重點(diǎn)投向關(guān)鍵的要害的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，支持戰略技術(shù)的發(fā)展。國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度應與我國科技創(chuàng )新戰略有機結合，在資金投向上應向戰略技術(shù)研發(fā)傾斜，大力支持關(guān)鍵技術(shù)、戰略技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。目前可考慮重點(diǎn)支持TD-SCDMA技術(shù)，研究具體支持辦法。

　　此外，需要探討和指出的是，我國應學(xué)習和借鑒國外的做法（尤其是日本和韓國的做法），加快建立政府主導的一些投資基金。政府對基金的投資方向進(jìn)行引導，促使其規范運作；其運營(yíng)管理體制類(lèi)似于大型控股公司，完全市場(chǎng)化。大力發(fā)展政府主導型投資基金，可以在很大程度上緩解我國戰略技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化環(huán)節資金支持不足的問(wèn)題。

　　作者：盧奇駿

　　來(lái)源：《上海國資》

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)