維護好流通環(huán)節秩序乃國計民生大課題 

 
    慘痛代價(jià)

    豬肉漲價(jià)驚動(dòng)總理，國務(wù)院辦公廳直接抓，足見(jiàn)政府之重視。但是，成千成萬(wàn)種商品都要總理來(lái)操心，都要國務(wù)院直接抓，顯然也不可能。

    不可否認各級政府都千方百計要將中國的市場(chǎng)經(jīng)濟扶上健康發(fā)展的軌道。但是，著(zhù)力點(diǎn)何在呢？就象豬肉行情一樣，養不養豬、漲不漲價(jià)，決策權都已不在政府手里。就算總理親自抓，政府給補貼，又能起多大作用呢？必須從生產(chǎn)環(huán)節的調控機制抓起，切實(shí)維護好流通環(huán)節的經(jīng)營(yíng)秩序，才能保證整個(gè)經(jīng)濟機制在政府的有效監管下良性運行。

    當務(wù)之急

    一、農村經(jīng)濟企業(yè)化

    從2001年底我國正式成為世貿成員算起，“入世”已經(jīng)五年多了。據不完全統計，這五年多來(lái)，我國進(jìn)口的與農業(yè)相關(guān)的初級產(chǎn)品由2001年的457.43億美元增加到2006年的1920.14億美元，增長(cháng)了4.2倍；食品肉類(lèi)由2001年的49.7億美元增加到2006年的122億美元，增長(cháng)了2.46倍；非食用原料由2001年的221.27億美元增加到2006年的912.94億美元，增長(cháng)了4.13倍；動(dòng)植物油脂由7.63億美元增長(cháng)到43.81億美元，增長(cháng)了5.74倍；其它雜項也由150.76億美元增加到了791.20億美元，增長(cháng)了5.25倍。而同類(lèi)產(chǎn)品的出口卻停滯不前，平均年增長(cháng)不足10%，遠遠落后于我國進(jìn)出口增長(cháng)的平均水平。

    這些數據告訴我們，中國農村經(jīng)濟面臨日益增強的國際競爭，已不是什么簡(jiǎn)單的推測，而是嚴峻的現實(shí)。同時(shí)也告訴了我們另外一個(gè)信息，即每年高達3000多億美元的市場(chǎng)需求，足以給新農村建設增添無(wú)窮活力，足以帶動(dòng)中國經(jīng)濟的第二次騰飛！關(guān)鍵就在于我們怎樣去應對。

    令人痛心的是，我們的農村經(jīng)濟，還停留在原始的以戶(hù)為單位的分散型自給狀態(tài)，還沒(méi)有提高到市場(chǎng)化的高度。這么一群松散無(wú)序的亂兵，休說(shuō)參與國際競爭，就是進(jìn)入市場(chǎng)的資格也不具備。今天就是有一單業(yè)務(wù)擺在了眼前讓你簽約，你也簽不了，因為你不是商業(yè)法人。無(wú)論國際貿易還是國內貿易都只會(huì )跟生產(chǎn)企業(yè)或流通企業(yè)簽約，不可能直接去找千家萬(wàn)戶(hù)的農民。也就是說(shuō)，農村的種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，都得依靠企業(yè)化渠道，才能進(jìn)入市場(chǎng)，才能參與國際競爭。因此，農村經(jīng)濟企業(yè)化，是無(wú)法回避的必經(jīng)之路。只有通過(guò)企業(yè)化的方式，將分散的農戶(hù)組合起來(lái)，才能形成合力，參與規�；�經(jīng)營(yíng)和競爭；才便于制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，調控生產(chǎn)規模，使農村經(jīng)濟步入有序發(fā)展的正確軌道；國家的扶植、管理和服務(wù)才找得到著(zhù)力點(diǎn)。類(lèi)似于總理的關(guān)懷和指示才有可能通過(guò)商業(yè)契約轉化成“三農”企業(yè)的發(fā)展規劃。

    二、流通管理法人化

    1、必要性

    通過(guò)企業(yè)化的方式將農村經(jīng)濟引入市場(chǎng)，還只是我們建立市場(chǎng)經(jīng)濟體系的第一步。因為它只解決了農村經(jīng)濟的有組織發(fā)展和法人地位問(wèn)題。具體如何進(jìn)入市場(chǎng)，參與流通環(huán)節的競爭，以及如何穩定地獲得優(yōu)惠的農藥、化肥和良種等必需的生產(chǎn)資料，還需要政府的大力支持。我們過(guò)去的供銷(xiāo)合作社、生資公司、物資公司、牲畜收購站、糧食收購站等。就是用來(lái)解決農村經(jīng)濟的資源供應和產(chǎn)品流通問(wèn)題的。前些年頭腦一發(fā)熱，把這些部門(mén)或功能全都撤消了。也就等于把農村經(jīng)濟進(jìn)出流通市場(chǎng)的唯一渠道給切斷了。這一刀切下去，將農民們仰賴(lài)著(zhù)用土產(chǎn)換油鹽錢(qián)的出路也給切掉了。他們辛辛苦苦種的經(jīng)濟作物，養的牛羊雞鴨沒(méi)有了合理的交易機會(huì )，只能等待黑心的販子來(lái)漫天殺價(jià)。使他們只有流著(zhù)眼淚、咬著(zhù)牙關(guān)賤賣(mài)的份。就是這樣憋屈心痛的交易，還不會(huì )經(jīng)常有人來(lái)做。偏僻一點(diǎn)的地方根本就連黑心販子也不去收購，什么物產(chǎn)也換不來(lái)錢(qián)。除了一天到晚為子女升學(xué)、患病就醫缺錢(qián)苦惱(甚至自殺)，就無(wú)計可施了。

    我們分析了五百個(gè)貧困縣的市場(chǎng)建設調查材料，大部分地區交易地點(diǎn)少得驚人，有的縣市上百萬(wàn)人口，商品交易市場(chǎng)竟然只有一二個(gè)，就是這一兩個(gè)市場(chǎng)也只賣(mài)日雜百貨，根本不收農產(chǎn)品；有20幾個(gè)縣連一個(gè)象樣的交易市場(chǎng)都沒(méi)有，完全靠路邊小店或地攤賣(mài)點(diǎn)日常用品，再就是人口稠密的集鎮初一十五趕場(chǎng)。趕場(chǎng)雖是傳統的交易方式，可以出售一些蔬菜土產(chǎn)。但一般是從早晨到上午十點(diǎn)左右，只有集鎮周邊的農戶(hù)可以參與，遠離集鎮的都參與不了。

    生產(chǎn)資料就更慘了，販子們串通鄉鎮干部割踞一方，不但漫天要價(jià)，還輕易不讓他人的商品進(jìn)來(lái)，逼得你買(mǎi)也得買(mǎi)，不買(mǎi)也得買(mǎi)，真的假的你都得買(mǎi)他的。你種一年田不夠他們賺的還算幸運。如果碰上摻雜使假的東西，害得你顆粒無(wú)收，你還只有忍氣吞聲的份。其所以國家給了農民巨大的扶持卻換不來(lái)農民的滿(mǎn)意，這就是最根本的原因所在。如果不把農村經(jīng)濟的流通渠道建立起來(lái)，不但新農村建設的落實(shí)無(wú)從談起，農民的憤慨積累久了，還會(huì )出大問(wèn)題。

    2、怎么管

    怎么來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟下的流通管理機制呢？我們著(zhù)重研究了美國、日本、法國和印度的市場(chǎng)經(jīng)濟流通管理體制。了解到他們的政府雖然表面上不直接介入生產(chǎn)和流通方面的管理，但實(shí)際上是當成頭等大事來(lái)抓的。只不過(guò)他們不是以政府的名義出面，而是通過(guò)具有“行政法人”地位的公司、商會(huì )、合作組織來(lái)行使政府的管理、服務(wù)職能而已(見(jiàn)附件)。作法很簡(jiǎn)單：就是在各級政府名下設立專(zhuān)門(mén)從事流通服務(wù)的低盈利法人機構，以市場(chǎng)化手段或者說(shuō)以契約方式去管理生產(chǎn)和流通。他們協(xié)助企業(yè)制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃、代理產(chǎn)品銷(xiāo)售、采購生產(chǎn)生活物資、建立經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、申請政府在貸款和優(yōu)惠政策方面的扶持，以減少相關(guān)企業(yè)的后顧之憂(yōu)；他們也行使平擬行情物價(jià)、遏制囤積居奇和不法炒賣(mài)的權利，以維持正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保護消費者的利益，充當社會(huì )穩定的杠桿。政府法人雖不是百分之百的包辦(因為企業(yè)有權自營(yíng)供銷(xiāo))，也不是什么都管。但對于事關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)和商品是當仁不讓?zhuān)瑳Q不容許有人插手牟利的。這就是人家的市場(chǎng)經(jīng)濟管理辦法，我們深化經(jīng)濟體制改革恐怕也得從這些方面下手。

    也許不必全盤(pán)照搬別人的作法。但是，從食品藥品、生產(chǎn)資料、戰略物資方面開(kāi)始，由政府法人出面平衡和監控，不讓流通環(huán)節的無(wú)政府狀態(tài)繼續泛濫是我們不得不馬上考慮的問(wèn)題。如果我們的流通領(lǐng)域也有政府法人居中監管，那市場(chǎng)流通和社會(huì )秩序就會(huì )是另外一番景象。比方說(shuō)藥品，只要有低盈利或不盈利的法人單位負責收購和供應，生產(chǎn)廠(chǎng)家就不必要想盡千方百計去收買(mǎi)各個(gè)環(huán)節的中間人，只要直接按質(zhì)按價(jià)賣(mài)給供銷(xiāo)公司就行了。沒(méi)有了無(wú)數層的中間加價(jià)，藥價(jià)就是想虛高也高不起來(lái)。哪有中國共產(chǎn)黨治不了藥價(jià)虛高的道理呢？？？從醫院和藥店的角度來(lái)說(shuō)，有人不盈利提供廠(chǎng)價(jià)直銷(xiāo)的藥品，還有什么理由要花高價(jià)從藥販子手上去進(jìn)貨呢？有了政府法人按市場(chǎng)流通管理規律來(lái)辦事，連藥價(jià)虛高這個(gè)舉國煩惱的難題都能迎刃而解，何愁肉價(jià)不能調控呢？

    3、誰(shuí)來(lái)負責

    誰(shuí)來(lái)充當我們的政府法人呢？是不是要組織一個(gè)龐大的隊伍來(lái)完成這項工作呢？據我們調查，原來(lái)的供銷(xiāo)合作社系統、商業(yè)局系統、物資局、生資局、糧食局、內貿部系統等，機構雖然撤并了，但隊伍還在，設施、財產(chǎn)還有一部分未被瓜分殆盡。如果把這些現成的人馬組織起來(lái)，成立政府法人形式的供銷(xiāo)協(xié)會(huì )，專(zhuān)職負責流通領(lǐng)域的監管、協(xié)調和政府服務(wù)。應該說(shuō)是輕車(chē)熟路，很快就會(huì )將工作做好的。

    供銷(xiāo)協(xié)會(huì )應是行政法人，是商務(wù)部和各級商務(wù)局的附屬機構。定義為協(xié)會(huì )，是因為它有利于對企業(yè)實(shí)行會(huì )員制分類(lèi)管理。不管是農村的種植、養殖、加工、服務(wù)企業(yè)；城鎮的農藥、化肥、良種、藥品企業(yè)；還是醫院、藥店、或其他企業(yè)，只有你加入供銷(xiāo)協(xié)會(huì )，遵守會(huì )員制度，服從協(xié)會(huì )管理，才能享受它的各項服務(wù)。協(xié)會(huì )的服務(wù)內容是以產(chǎn)品和物資的供銷(xiāo)為主，服務(wù)方式是按雙方簽訂的合同條款來(lái)履行承諾。至于盈利與否，我傾向于直接服務(wù)低盈利，間接服務(wù)不盈利。所謂直接服務(wù)就是直接從農民和企業(yè)手中收購貨物的，可以讓其加價(jià)3%--5%再銷(xiāo)出去。這樣既不妨礙貨源單位的收益，也不給消費者增加太大的負擔。而所有的中間推介環(huán)節，都屬于間接服務(wù)，不允許加收任何服務(wù)費用。還可以規定國內流通低盈利，國外銷(xiāo)售盈利不限，以鼓勵供銷(xiāo)協(xié)會(huì )參與國際競爭。

    供銷(xiāo)協(xié)會(huì )作為流通法人雖屬商務(wù)口管，但按其專(zhuān)業(yè)范圍，也同時(shí)接受相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導。如農業(yè)分會(huì )接受農業(yè)口領(lǐng)導；醫藥分會(huì )接受醫藥衛生口領(lǐng)導等。各相關(guān)部委都可從相關(guān)供銷(xiāo)協(xié)會(huì )獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，提出指導性意見(jiàn)，下達具體任務(wù)和給予必要的扶持。有關(guān)供銷(xiāo)協(xié)會(huì )的組織結構、工作職能、管理范圍、相關(guān)法律等具體細節，我們正在展開(kāi)深入的調查和研究。如果國家認可，我們將盡快完成這一市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的關(guān)鍵任務(wù)。

    三、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )規范化

    1、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的含義

    光有供銷(xiāo)協(xié)會(huì )，沒(méi)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，也難以為各行各業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品，難以將企業(yè)的產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)。我們這里所說(shuō)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，不只是電子商務(wù)那樣的產(chǎn)品搜索網(wǎng)頁(yè)，而是更全面的營(yíng)銷(xiāo)信用體系。毫無(wú)疑問(wèn)，不管是縣級的、市級的還是省級的供銷(xiāo)協(xié)會(huì )，都應該要有本地區會(huì )員產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)供人搜索。但是，單有產(chǎn)品宣傳網(wǎng)頁(yè)，并不能有效地將會(huì )員產(chǎn)品推銷(xiāo)出去。因為它還缺少三個(gè)方面的可靠保證：第一是結算信用體系，現在的電子商務(wù)之所以?xún)H限于小額個(gè)人用品的交易，沒(méi)有拓展到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和批發(fā)領(lǐng)域，缺乏結算信用機制是其原因之一。我將一大筆款項通過(guò)電子支付方式發(fā)給你，你會(huì )不會(huì )發(fā)貨？會(huì )不會(huì )是詐騙？誰(shuí)來(lái)保證？因為銀行是只負責結算，不負責交易的可信度的。大額交易很難做到遠程化和網(wǎng)絡(luò )化，主要原因就在于交易的安全保證上。無(wú)法進(jìn)行遠程交易和網(wǎng)絡(luò )交易，又正是偏遠地區和三農產(chǎn)品難以進(jìn)入流通市場(chǎng)的重要原因。以致新疆的葡萄、海南的香蕉白白爛掉卻到不了需求者的手里。畢竟跑到天涯海角去當面進(jìn)貨的人數是極少的。第二是質(zhì)量信用體系，即使有了結算信用體系，對方發(fā)出的貨物，是否與網(wǎng)絡(luò )宣傳的一致？會(huì )不會(huì )以次充好，摻雜使假？誰(shuí)來(lái)保證？第三是物流信用體系，結算安全和質(zhì)量保證都可以放心之后，貨物能否安全及時(shí)地按要求到達指定地點(diǎn)？中間會(huì )否出現欺詐？誰(shuí)來(lái)保證？又是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。不是哪一個(gè)縣，哪一個(gè)市的供銷(xiāo)協(xié)會(huì )需要建立完整的信用體系，才能確保流通的安全順暢。而是全國各地都需要這么一個(gè)規范的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，才能充分利用網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的信息渠道，為流通領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng )出一個(gè)現代化的營(yíng)銷(xiāo)局面。

    2、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的建設

    這就要求各級供銷(xiāo)協(xié)會(huì )，不但要建立推介會(huì )員產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)，還要針對會(huì )員企業(yè)建立規范的交易管理系統，質(zhì)量監督系統和物流保障系統。首先就要保證網(wǎng)絡(luò )宣傳的真實(shí)性，包括產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、參數、價(jià)格等都要經(jīng)得起用戶(hù)和質(zhì)檢部門(mén)的檢驗。決不允許不負責任的任意夸張和虛假宣傳；第二是要與銀行結合建立一套完善的結算信用和交易安全保障機制，確保會(huì )員企業(yè)守信敬業(yè)，如數如質(zhì)如期地履行合同承諾；第三是要與質(zhì)監部門(mén)聯(lián)手，抓好會(huì )員企業(yè)的質(zhì)量管理，建立一套協(xié)會(huì )、質(zhì)監和企業(yè)三方參與的質(zhì)量保證機制，決不讓摻雜使假或偷工減料的不良產(chǎn)品破壞整個(gè)協(xié)會(huì )的信譽(yù)；第四是要把當地所有物流企業(yè)納入統一管理范圍，不允許不規范的物流單位參與會(huì )員商品的物流運輸。

    四月底，我與美國、日本的網(wǎng)絡(luò )物流專(zhuān)家進(jìn)行了一個(gè)多星期的深入交流，發(fā)現他們那些國家由于政府法人的運作已經(jīng)十分成熟，營(yíng)銷(xiāo)信任機制早已形成，再加上電子商務(wù)的聯(lián)絡(luò )機制，網(wǎng)絡(luò )物流已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和批發(fā)領(lǐng)域，高科技的，不見(jiàn)面的，遠程大額交易正在經(jīng)歷嘗試階段，很快將形成常態(tài)。而我們，由于缺乏政府法人的介入和社會(huì )欺詐現象的猖獗，面對面的交易尚且難免上當受騙，整個(gè)社會(huì )的信用基礎十分薄弱，使得流通領(lǐng)域問(wèn)題叢生，很難跟上時(shí)代的發(fā)展。

    而流通領(lǐng)域的安全信用機制，靠民間是無(wú)法建立起來(lái)的，必需要有政府法人在前面開(kāi)路，才能逐步走上正軌。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了建立供銷(xiāo)協(xié)會(huì )這樣一個(gè)法人制管理平臺的重要性。道理很簡(jiǎn)單，因為政府法人代表著(zhù)政府的形象，是不可能參與詐騙的。人家擔心企業(yè)不守信用，卻不必擔心政府機構故意害人。即使出了差錯，政府法人也跑不了，還可以得到及時(shí)的補救和糾正。因此，在供銷(xiāo)協(xié)會(huì )的基礎上建立完善的，規范化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，又是流通管理機制建設和深化經(jīng)濟體制改革的必修課題，容不得我們繼續徘徊。

    附：美、日、法、印等國的流通管理機制

    美國《1933年農業(yè)法》出臺以來(lái)，成立了幾家直屬聯(lián)邦政府的農產(chǎn)品流通企業(yè)和一家農產(chǎn)品信貸公司，對農林牧副產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)、加工、運輸、貯藏、銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程的控制和管理。他們收購、批發(fā)、儲運糧食、棉花、油料、煙草、肉類(lèi)、奶及奶制品和水果、蔬菜、花卉等各種農副產(chǎn)品；向簽約農場(chǎng)主發(fā)放貸款、提供農藥、化肥、良種和機械設備；管理糧食的生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口；為政府制定價(jià)格支持、休耕補貼、確保農民增收等政策提供重要依據；并根據市場(chǎng)需求調整農產(chǎn)品的吞吐量，以穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格;使美國的農村經(jīng)濟得以長(cháng)期穩定有序地高速發(fā)展。

    法國也是由政府扶持的農業(yè)合作社和政府指定的農產(chǎn)品供銷(xiāo)商，來(lái)負責農產(chǎn)品的收購和農用物資的供應的。法國通過(guò)農業(yè)合作社收購銷(xiāo)售的糧食等農產(chǎn)品占到全國銷(xiāo)售量的70%,只有4%的農產(chǎn)品由農戶(hù)直接出售。農業(yè)合作社不但向農民供應化肥、農藥、飼料等生產(chǎn)資料，也參與種子、種畜和畜產(chǎn)品的供銷(xiāo)，并向農民提供農業(yè)機械服務(wù)。全國有62%的化肥、65%的農藥、49%的飼料是通過(guò)農業(yè)合作社銷(xiāo)售的。政府為保證農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩定和維護農民利益，還設定了相關(guān)產(chǎn)品“干預價(jià)格”。當市場(chǎng)價(jià)格低于干預價(jià)格時(shí)，政府以干預價(jià)格進(jìn)行收購，使市場(chǎng)價(jià)格回升；而當市場(chǎng)價(jià)格偏高時(shí)，政府則以干預價(jià)格出售，使市場(chǎng)價(jià)格回落。

    法國的其它商品(包括藥品)，也是由國家的公益性批發(fā)公司為主體推動(dòng)流通的。法國全國的23個(gè)綜合批發(fā)市場(chǎng)，都是由這些批發(fā)公司向國家及所在地政府申請投資，以政府資金建立的。它們分布在全國各地，共同組成了全法的商品流通網(wǎng)絡(luò )。

    日本1947年頒布了《農業(yè)協(xié)同組合法》，以“發(fā)展農民的合作組織，提高農業(yè)生產(chǎn)力和農民在社會(huì )上的經(jīng)濟地位，同時(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展”。日本農協(xié)在組織農業(yè)生產(chǎn)和農民生活中發(fā)揮著(zhù)推動(dòng)信用合作、共謀社會(huì )福利、指導農業(yè)生產(chǎn)、代銷(xiāo)農產(chǎn)品和集中采購生產(chǎn)生活資料的五大作用。其中最關(guān)鍵的角色就是承擔農產(chǎn)品的流通責任和保證生產(chǎn)資料的優(yōu)惠供應。不管你是生產(chǎn)糧食、蔬菜、花卉、水果還是養殖家禽家畜，銷(xiāo)售的任務(wù)都是農協(xié)去找批發(fā)市場(chǎng)、超級市場(chǎng)和零售單位直銷(xiāo)，不給中間商壓質(zhì)壓價(jià)空間。既保證了農民的利益，也維護了市場(chǎng)秩序。生產(chǎn)生活資料的采購也一樣，農協(xié)根據會(huì )員的需要，直接從進(jìn)口批發(fā)商和生產(chǎn)廠(chǎng)家訂貨，再分發(fā)給各會(huì )員。以減少流通環(huán)節，降低采購成本。使加入農協(xié)的農民得到充分的實(shí)惠。同時(shí)它又承擔政府對農業(yè)的管理和協(xié)調任務(wù)，根據政府的發(fā)展規劃，指導農民提高生產(chǎn)技術(shù)、調整種植或養殖結構、開(kāi)發(fā)先進(jìn)農產(chǎn)品等。既能增加農民的經(jīng)濟效益，又能確保農村經(jīng)濟在國家的戰略框架內有序發(fā)展。

    印度的農產(chǎn)品流通體系由三個(gè)部分組成：

    1、通過(guò)政府公司銷(xiāo)售：政府公司為農民提供產(chǎn)品的收購、銷(xiāo)售、生產(chǎn)指導等服務(wù)；同時(shí)為政府決策提供政策建議，負責執行政府的政策；政府公司按政府補貼價(jià)向農民提供低價(jià)的化肥、農藥、農用機械，并提供良種和技術(shù)支持。

    2、通過(guò)農業(yè)合作社銷(xiāo)售：合作社一般都有自己的倉儲、運輸設施，可以向大的市場(chǎng)和用戶(hù)直接送貨�；�肥、種子、農藥、農機具等生產(chǎn)資料，也主要通過(guò)合作社供貨。合作社不但能直接到化肥、農藥等廠(chǎng)家進(jìn)貨，避免中間盤(pán)剝。大型合作社還有自己的化肥、農藥廠(chǎng)，直接向合作成員供應低價(jià)化肥、農藥。合作社名義上雖屬民間組織，但實(shí)際上也是政府的附屬機構，印度政府不僅在資金援助，信貸、投資、補貼和稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持。而且對合作社的領(lǐng)導人選和整改，重建等方面也都進(jìn)行直接的干預。

    3、通過(guò)農村初級市場(chǎng)銷(xiāo)售。農民可以自由地到市場(chǎng)銷(xiāo)售農產(chǎn)品。農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)大部分是政府扶持的。政府機構、合作社，私人企業(yè)都可以進(jìn)場(chǎng)設點(diǎn)收購，交易方式以拍賣(mài)為主。市場(chǎng)中有由邦政府、商人、農民代表組成的管理機構，對市場(chǎng)進(jìn)行管理。如規定交易費用，處理詐騙等犯罪事項，整頓秩序，調解糾紛等。使印度農村的商品流通體系得以有序的發(fā)展。

    美、日、法、印政府機關(guān)的附屬法人，不管它叫公司、商會(huì )還是合作組織，與社會(huì )上一般法人都有幾個(gè)方面的不同：1、是政府出資的法人機構：象日本有行政法人、財團法人、公益法人、福祗法人等63種；2、是執行政府政策，調控產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)流通，體現執政優(yōu)越性的以服務(wù)為主體的法人機構；3、是非盈利或低盈利的法人機構。象日本農協(xié)就是靠會(huì )費維持活動(dòng)，所經(jīng)手的農產(chǎn)品和生產(chǎn)資料都是非盈利的；法國政府法人的藥品、食品、農產(chǎn)品批發(fā)都不得超過(guò)6.3%的盈利水平；美國、印度特殊法人的經(jīng)營(yíng)也是非盈利或低盈利的。目的就是要最大限度地保證生產(chǎn)者和消費者的利益，穩定流通領(lǐng)域的秩序，避免非法炒賣(mài)；4、是不納稅或享受稅收優(yōu)惠的法人機構，因為它的經(jīng)營(yíng)不是以盈利為目的的，因此它不納稅，或者說(shuō)納稅比例極低，在日本，不光特殊法人不納稅，而且通過(guò)農協(xié)等法人銷(xiāo)售的產(chǎn)品，還要比其它渠道少交10%的稅。美、法、印的政府法人，也是行走在納稅邊緣，最大限度地享受稅收優(yōu)惠的。  

　　作者：唐淳風(fēng)，商務(wù)部研究院

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