公有制的主體地位既體現在量上，更體現在質(zhì)上

 

　　堅持公有制為主體，是堅持社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的前提和基礎。堅持社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，就要鞏固公有制為主體這個(gè)前提和基礎，反對私有化。

 

　　黨的十五大報告指出，“公有制的主體地位主要體現在：公有資產(chǎn)在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。”“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。”現在有不少人對公有制是否還是我國經(jīng)濟的主體有疑慮，主要是對公有制經(jīng)濟所占的比重即量的方面有疑慮。也有人認為近年來(lái)出現了“國進(jìn)民退”現象。根據國家統計局的數據，我國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，宏觀(guān)上并不存在所謂的“國進(jìn)民退”；微觀(guān)上國有經(jīng)濟“有進(jìn)有退”，但更多的是“國退民進(jìn)”；個(gè)別案例中的所謂“國進(jìn)民退”，多半屬于資源優(yōu)化重組，并非沒(méi)有道理。解除人們疑慮的辦法之一，就是用統計數字來(lái)說(shuō)明，堅定人們對社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的信心。

 

　　公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，更重要的是表現為質(zhì)的優(yōu)勢，即公有資產(chǎn)在關(guān)鍵性的涉及國民經(jīng)濟命脈、戰略全局和發(fā)展方向的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢，而不是在一般的微不足道的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢；是在先進(jìn)的具有導向性、控制性的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢，并且不斷提高進(jìn)步發(fā)展壯大，而不是在落后的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢。這樣，公有制經(jīng)濟才能控制國民經(jīng)濟命脈，對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，具有強大的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

 

　　所以，堅持社會(huì )主義初級階段基本制度，不但要求公有制經(jīng)濟占主體地位，而且要求國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起主導作用，國家應控制國民經(jīng)濟命脈，使國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動(dòng)力和競爭力得到增強，使廣大人民群眾都能享受到國有經(jīng)濟的好處。在社會(huì )主義經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟不能如同在資本主義經(jīng)濟中那樣，主要存在于私有企業(yè)不愿意經(jīng)營(yíng)的部門(mén)，僅僅起到補充私有企業(yè)和市場(chǎng)機制不足的作用，而是還需要保證國民經(jīng)濟持續穩定協(xié)調發(fā)展，鞏固和完善社會(huì )主義制度。因此，必須反對不顧我國社會(huì )主義基本國情搞私有化的錯誤傾向。為了實(shí)現國民經(jīng)濟持續穩定協(xié)調發(fā)展，國有經(jīng)濟應主要集中于能源、交通、通訊、金融等基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)中。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域中國有經(jīng)濟應該有絕對的控制力、較強的控制力，國有資本要保持獨資和絕對控股或有條件的相對控股。

 

　　全面認識國有經(jīng)濟的作用

 

　　關(guān)于國有經(jīng)濟的作用，理論界有不少論述，其中有一種觀(guān)點(diǎn)值得注意和研究。這種觀(guān)點(diǎn)把國有經(jīng)濟的社會(huì )責任分為兩種，一是幫助政府調控經(jīng)濟，一是保證社會(huì )公平的經(jīng)濟基礎。前一個(gè)作用普遍適用于社會(huì )主義國家和現代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，而后一個(gè)作用則是社會(huì )主義國家的國有經(jīng)濟所獨有的。按照西方主流經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，在一定條件下國有經(jīng)濟有助于政府調控經(jīng)濟，但是一些發(fā)達國家的私有化實(shí)踐證明，即使壟斷性的基礎產(chǎn)業(yè)實(shí)行了私有化，國有經(jīng)濟的比重下降到了10%以下，政府照樣可以運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調控經(jīng)濟。但維護和實(shí)現社會(huì )公平，則是高度私有化的經(jīng)濟和以私有制為主的混合經(jīng)濟解決不了的老大難問(wèn)題。我國在堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向中增強國有資本的控制力，發(fā)揮其主導作用，理應包括保障、實(shí)現和發(fā)展社會(huì )公平的內容和標準，需要發(fā)揮好國有經(jīng)濟保障社會(huì )公平的重要職能。因此，那些對于保障社會(huì )公平非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，也應該認為是“重要”的國有資產(chǎn)，要力爭搞好。

 

　　基于國有經(jīng)濟負有為保障社會(huì )公平提供經(jīng)濟基礎的社會(huì )責任，國家要保障在公益服務(wù)、基礎設施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資，并不排斥為解決就業(yè)問(wèn)題在勞動(dòng)密集領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的投資和運營(yíng)。國有經(jīng)濟戰略性調整應堅持“有進(jìn)有退”的原則，保障有競爭力的國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在穩定和增加就業(yè)、保障社會(huì )福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強國家進(jìn)行收入再分配和轉移支付的經(jīng)濟實(shí)力。在我國這樣一個(gè)社會(huì )主義大國，國有經(jīng)濟的數量底線(xiàn)，不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗”為依據。確定國有經(jīng)濟的比重，應當考慮到保障、實(shí)現和發(fā)展社會(huì )公平的需要。

 

　　發(fā)揮好國家計劃在宏觀(guān)調控中的作用

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們革除傳統計劃經(jīng)濟的弊病，相應于社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度以公有制為主體，所以，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，仍然要發(fā)揮好計劃在宏觀(guān)調控中的作用。

 

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必須有健全的宏觀(guān)調控體制，但是，實(shí)行宏觀(guān)調控下的市場(chǎng)經(jīng)濟并非社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟獨有的特色，而是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟也有的。那么，社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下的市場(chǎng)經(jīng)濟怎樣區別于資本主義國家呢？主要就在于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎，也就是我們的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的，因而還有計劃性這個(gè)特點(diǎn)，還有國家計劃的指導。少數資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，如日本、韓國、法國等，曾設有經(jīng)濟企劃廳之類(lèi)的機構，編有零星的預測性計劃。英、美等多數資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家只有財政政策、貨幣政策等手段，沒(méi)有采取計劃手段來(lái)調控經(jīng)濟。但我國是以公有制為主體的社會(huì )主義大國，有必要也有可能在宏觀(guān)調控中運用計劃手段，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)越性所在。宏觀(guān)調控有幾項手段，最重要的是國家計劃、財政政策、貨幣政策三者。黨的十四大報告指出，“國家計劃是宏觀(guān)調控的重要手段之一。”所以在我國，國家計劃與宏觀(guān)調控是不可分的，是宏觀(guān)調控的主心骨。

 

　　黨的十七大報告指出，發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用。這里強調的計劃，同傳統計劃經(jīng)濟條件下的計劃有著(zhù)本質(zhì)不同。這是因為：第一，現在的國家計劃不是既管宏觀(guān)又管微觀(guān)、無(wú)所不包的計劃，而是只管宏觀(guān)，微觀(guān)的事情主要由市場(chǎng)去管；第二，現在資源配置的基礎性手段是市場(chǎng)，計劃是彌補市場(chǎng)缺陷的必要手段；第三，現在的計劃主要不再是行政指令性的，而是指導性的、戰略性的、預測性的計劃，但同時(shí)必須具有導向作用和必要的約束、問(wèn)責功能。由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，再到強調國家計劃在宏觀(guān)調控中的導向作用，這合乎辯證法的正—反—合規律。這不是回到過(guò)去傳統的計劃經(jīng)濟模式，而是計劃與市場(chǎng)關(guān)系在改革發(fā)展新階段更高層次上的綜合。

 

　　發(fā)展公有制經(jīng)濟有利于防止兩極分化

 

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國人民生活水平普遍提高，但收入分配差距拉大趨勢也越來(lái)越嚴重。在談到收入差距擴大的原因時(shí)，人們一般會(huì )想到城鄉差距擴大、地區發(fā)展不平衡加劇、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應不均、再分配調節滯后等等。這些都有道理，也必須一一應對，但不是最主要的原因。按照馬克思主義觀(guān)點(diǎn)，所有制決定分配制；財產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。財產(chǎn)占有上的差別，才是收入分配差別最大的影響因素。西方著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)者薩謬爾森也承認，收入差別最主要是由擁有財富多寡造成的。

 

　　在調整收入分配關(guān)系、縮小收入差距時(shí)，人們往往從分配領(lǐng)域本身著(zhù)手，特別是從財政稅收、轉移支付等再分配領(lǐng)域著(zhù)手，通過(guò)完善社會(huì )保障、提高公共福利等手段，改善低收入者的生活。這些措施是完全必要的，需要加大力度繼續做好。但是，僅僅就分配談分配，僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著(zhù)手調整收入差距是遠遠不夠的，不能從根本上扭轉收入差距擴大問(wèn)題。還需要從所有制結構、從財產(chǎn)制度上直面這一問(wèn)題，需要通過(guò)強化公有制的主體地位來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。只有這樣，才能最終遏止收入差距擴大，實(shí)現共同富裕。鄧小平同志強調，“只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”這是非常深刻的論斷。當然，如何使全體人民更好地分享公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的收益，是一個(gè)亟須研究和解決的問(wèn)題。

 

　�。ㄕ�自2011年6月21日《人民日報》）