政府招投標中心應區別于產(chǎn)權市場(chǎng)

　　近幾年以來(lái)，少數地方政府籌建“招投標中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招投標中心”），把產(chǎn)權交易市場(chǎng)作為其下屬機構，與政府采購、工程建設招投標、土地轉讓等一同由該招投標中心管理，并規定企業(yè)國有產(chǎn)權都要進(jìn)入招投標中心交易。但是，這些少數省市的做法并沒(méi)有在全國范圍內得到推廣，而且，不少設在招投標中心內部的機構——產(chǎn)權交易機構基本萎縮，形成名存實(shí)亡的產(chǎn)權市場(chǎng)。

　　值得注意的是，這些少數省市政府認為上述做法是在貫徹黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）。筆者認為，這些地方政府建設招投標中心、防治腐敗的初衷無(wú)疑是正確的。但把產(chǎn)權市場(chǎng)并入招投標中心，把資本市場(chǎng)性質(zhì)的產(chǎn)權市場(chǎng)與政府公開(kāi)辦事場(chǎng)所混為一談，其結果卻使產(chǎn)權市場(chǎng)失去資本市場(chǎng)的功能和作用，不利于產(chǎn)權市場(chǎng)制度健全和完善，也不利于企業(yè)國有產(chǎn)權規范轉讓。

　　產(chǎn)權市場(chǎng)與招投標中心有本質(zhì)區別

　　第一，交易標的物性質(zhì)不同。

　　產(chǎn)權市場(chǎng)交易標的物是資本品（嚴格說(shuō)土地使用權、知識產(chǎn)權、債權等要素都屬于產(chǎn)權交易的范疇）。招投標中心的交易品是各類(lèi)行政特權（政府采購、政府工程的招標等）。正因為資本品與行政特權不同，產(chǎn)權市場(chǎng)的標的物具有追逐市場(chǎng)價(jià)值最大化的本質(zhì)屬性，而招投標中心讓度的行政特權則是政府自身特性專(zhuān)有的，根本目標是體現社會(huì )公平。         

　　第二，交易主體地位不同。

　　在產(chǎn)權市場(chǎng)中，無(wú)論是國有產(chǎn)權還是其他性質(zhì)產(chǎn)權，資本品的交易雙方始終處于平等的民事地位。但在招投標中心里，行政特權的擁有者是社會(huì )公共事務(wù)的管理者，所以在對眾多競標人的選擇和確定過(guò)程中，始終處于主動(dòng)地位（可以收回權利并中止招投標活動(dòng)等）。

　　第三，承擔的職能不同。

　　在招投標中心里，政府公開(kāi)行政特權項目、選擇中標人的過(guò)程，其職能是接受社會(huì )監督、保證社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定。而產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權并購、股權轉讓等資本品轉讓?zhuān)�其職能是維護公平交易、實(shí)現資本利益最大化。

　　正確理解《實(shí)施綱要》

　　《實(shí)施綱要》中明確指出:“規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度。??完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能和各項監管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測體系，促進(jìn)市場(chǎng)競價(jià)機制的形成�！笔聦�(shí)上,《實(shí)施綱要》是從“完善”方面推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)制度體系建設，從而達到從源頭上防治腐敗的根本目標。完善就不是重新建立一套新的制度，更不是用招投標制度取代現有產(chǎn)權市場(chǎng)制度。

　　在產(chǎn)權轉讓中有多種交易方式，而招投標的方式只是其中一種。如果僅僅根據一種交易方式就提出把產(chǎn)權市場(chǎng)簡(jiǎn)單并入招投標中心，顯然是對《實(shí)施綱要》本意的曲解。

　　當前，在《實(shí)施綱要》指導下，在紀檢監察機關(guān)大力支持和有效監督下，全國產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)入規范發(fā)展的新時(shí)期。根據國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行規定》要求：“企業(yè)國有產(chǎn)權應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行”。 我們應當認識到國家行政機關(guān)的行政規章就是黨中央大政方針的具體體現，各級地方政府必須具有執行上級行政規章的自覺(jué)性和嚴肅性，應當清醒的認識到少數地方政府用招投標中心取代產(chǎn)權市場(chǎng)帶來(lái)的不良后果，切實(shí)維護產(chǎn)權市場(chǎng)秩序，使產(chǎn)權市場(chǎng)在資本市場(chǎng)中得到進(jìn)一步規范發(fā)展。

　　作者：任勝利

　　來(lái)源：《上海國資》

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

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