中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(cháng)  張宇 

　　國有經(jīng)濟戰略調整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域嗎？只有對國有經(jīng)濟進(jìn)行徹底的私有化或“民營(yíng)化”才能建立起“真正的市場(chǎng)經(jīng)濟”嗎？壟斷現象是由國有經(jīng)濟存在造成的嗎？

　　當前，關(guān)于國有經(jīng)濟改革，有幾個(gè)涉及重大理論和政策的問(wèn)題，需要認真思考，深入研究。

　　關(guān)于如何認識國有經(jīng)濟改革方向的問(wèn)題 

　　近年來(lái)，關(guān)于國有經(jīng)濟改革方向的問(wèn)題，有一種觀(guān)點(diǎn)認為：國有經(jīng)濟是低效率的，與市場(chǎng)經(jīng)濟不能兼容，國有經(jīng)濟的大量存在是向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的主要障礙，只有徹底推進(jìn)私有化或“民營(yíng)化”，才能建立起“真正的市場(chǎng)經(jīng)濟”。這種觀(guān)點(diǎn)在理論上不能成立，在事實(shí)上也缺乏根據。

　　那么，國有企業(yè)改革的正確方向是什么呢？十七大報告做出了明確的回答：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。這主要包括兩個(gè)方面的內容：一方面通過(guò)制度創(chuàng )新，使股份制成為了公有制的主要實(shí)現形式，建立起了適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型國有資產(chǎn)管理制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，國有企業(yè)的競爭力和活力大大增強了，效益明顯改善。另一方面，通過(guò)調整國有經(jīng)濟的布局，把國有經(jīng)濟的重點(diǎn)放到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大的企業(yè)集團，增強了國有經(jīng)濟的控制力和影響力。經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，我國國有經(jīng)濟改革取得了重大的進(jìn)展，推動(dòng)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的形成與發(fā)展，同時(shí)也豐富和完善了中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟理論。

　　關(guān)于如何認識國有經(jīng)濟主導作用的問(wèn)題

　　有人認為，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，國有企業(yè)的主要職能是提供公共物品，而不應當成為市場(chǎng)的主體。這種觀(guān)點(diǎn)把社會(huì )主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟混為了一談。

　　應當看到，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟不僅主要從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營(yíng)的部門(mén)，補充私人企業(yè)和市場(chǎng)機制的不足，而且更要為了實(shí)現國民經(jīng)濟的持續穩定協(xié)調發(fā)展，鞏固和完善社會(huì )主義制度，發(fā)揮公有制經(jīng)濟在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟、調整經(jīng)濟結構、保障社會(huì )公平、維護經(jīng)濟安全、推動(dòng)自主創(chuàng )新以及實(shí)現科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )和諧等方面的關(guān)鍵作用。國有經(jīng)濟的主導作用是與社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度緊密聯(lián)系在一起的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，而公有制經(jīng)濟的主體地位就體現在公有資產(chǎn)在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢和國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用這兩個(gè)方面�！稇椃ā返谄邨l明確指出：“國有經(jīng)濟，即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量”。包括國有經(jīng)濟在內的公有制經(jīng)濟，是我國社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎，是國家引導、推動(dòng)、調控經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本力量，是實(shí)現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。

　　關(guān)于如何認識國有經(jīng)濟戰略性調整的問(wèn)題

　　有人認為，國有經(jīng)濟戰略調整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)不應當參與市場(chǎng)競爭，而只能存在于非競爭性領(lǐng)域。這種觀(guān)點(diǎn)并不符合我國國有企業(yè)改革的原則和方針。

　　對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰略性結構調整，是國有經(jīng)濟改革的一項重要內容。根據黨和政府的有關(guān)精神，國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其它行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，集中力量，加強重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。國有經(jīng)濟應對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等行業(yè)。同時(shí)，國有經(jīng)濟對基礎性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強控制力，包括裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業(yè)。以上情況表明，我國國有企業(yè)存在的范圍并不完全是以壟斷或競爭為依據的，而是以發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用和保障市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要為依據的；同時(shí)，國有經(jīng)濟的存在范圍不是固定不變的，而要隨著(zhù)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而適時(shí)調整，有進(jìn)有退。

　　需要明確的是，建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以及推動(dòng)國有企業(yè)改革的根本目的，就是要把公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)，使公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)適應市場(chǎng)競爭的要求，在市場(chǎng)競爭中得到發(fā)展壯大。如果說(shuō)國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，如果國有企業(yè)都要退出競爭領(lǐng)域，這就等于說(shuō)，國有經(jīng)濟根本不應當存在于市場(chǎng)經(jīng)濟中，那么發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用就失去了客觀(guān)基礎，深化國有經(jīng)濟改革就失去了方向，也就不可能形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就成了一句空話(huà)。

　　關(guān)于如何認識壟斷部門(mén)改革的問(wèn)題

　　當前，一些壟斷性部門(mén)存在著(zhù)政企不分，缺乏活力，服務(wù)質(zhì)量不高，收入水平過(guò)高的問(wèn)題，需要著(zhù)力加以解決。有人認為，這種壟斷現象是由于國有制造成的，深化經(jīng)濟改革必須打破國有企業(yè)在一些關(guān)鍵性部門(mén)的壟斷地位，加快壟斷性國有企業(yè)的私有化進(jìn)程。 這種觀(guān)點(diǎn)把反壟斷與私有化混為了一談。

　　壟斷作為一種市場(chǎng)結構狀態(tài)，與所有制形式并沒(méi)有直接的關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)上的優(yōu)勢、對稀缺資源的占有、規模經(jīng)濟和政府特許等方面具有特殊的地位，從而在生產(chǎn)、交換和價(jià)格的形成上具有了一定程度的控制力，就會(huì )形成壟斷地位。這種情況無(wú)論是在公有企業(yè)還是私有企業(yè)中都會(huì )存在。在當今世界，私有企業(yè)的壟斷要比國有企業(yè)的壟斷多得多。自從資本主義由自由競爭階段進(jìn)入壟斷階段后，壟斷就日益成為資本主義經(jīng)濟的常態(tài)，并隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟的發(fā)展而不斷加強。

　　事實(shí)上，當前我國市場(chǎng)結構所面臨的主要問(wèn)題不是壟斷，而是企業(yè)規模相對較小，產(chǎn)業(yè)組織結構分散，國際競爭力低下，不能適應激烈的國際競爭的需要。因此，一些關(guān)鍵性行業(yè)集中度的提高和國有企業(yè)的做強做大，是面對全球競爭的挑戰和維護國家經(jīng)濟安全的必要選擇。在事關(guān)國家安全和國家經(jīng)濟命脈的戰略性部門(mén)以及自然壟斷行業(yè)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有壟斷，而在于誰(shuí)來(lái)壟斷。一般來(lái)說(shuō)，在這些特殊的部門(mén)和行業(yè)，由公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)要比私有制企業(yè)能更好地體現社會(huì )的利益和國家的戰略。

　　當然，有壟斷現象就會(huì )有壟斷問(wèn)題的出現，因此，必須有相應的措施防止壟斷企業(yè)用不正當行為損害社會(huì )利益。但是，不能把反壟斷與私有化混為一談，以反壟斷之名對國有企業(yè)實(shí)行私有化。

　　 關(guān)于如何認識多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的問(wèn)題

　　關(guān)于所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的問(wèn)題，有人認為，國有經(jīng)濟比重越小越好，不能擴大。這種看法也是站不住腳的。多種所有制的共同發(fā)展，是中國經(jīng)濟模式和中國奇跡的核心要素。公有制的主體地位保證了市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )主義性質(zhì)，有利于經(jīng)濟持續穩定協(xié)調發(fā)展和實(shí)現社會(huì )的共同富裕。多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展有利于保證市場(chǎng)經(jīng)濟的活力和效率，發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，調動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng )造性。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一個(gè)典型事例是，當前我國的國有企業(yè)除少數由國家獨資經(jīng)營(yíng)的外，絕大多數實(shí)現了投資主體多元化，進(jìn)行了股份制改造，成為了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟。在從高度集中的計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變過(guò)程中，國有經(jīng)濟比重一定程度的下降具有合理性和必然性，正如十五大報告指出的“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個(gè)前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會(huì )影響我國的社會(huì )主義性質(zhì)�！�

　　但是，不能把發(fā)展非國有制經(jīng)濟與發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用對立起來(lái)，不能認為國有經(jīng)濟比重越小越好，只能不斷萎縮而不能擴大發(fā)展，否則就是改革的倒退。從應對嚴重的國際金融和經(jīng)濟危機中我們可以清楚地看到，正是依靠國有經(jīng)濟的主導作用，使我們有條件在應對危機中實(shí)施大規模的政府投資、大力度的結構調整和大范圍的社會(huì )保障，增強我國的經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，維護經(jīng)濟安全，保障經(jīng)濟穩定，推動(dòng)自主發(fā)展，支撐經(jīng)濟運行。國有經(jīng)濟的這種主導作用，是中國經(jīng)濟迅速走向復蘇的重要動(dòng)力，同時(shí)也為鼓勵、支持、引導和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造了有利的宏觀(guān)條件，體現了社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的獨特優(yōu)勢。當然，我們也要清楚地看到，實(shí)現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的持續繁榮和穩定發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體實(shí)力，還有賴(lài)于非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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