構建我國產(chǎn)權市場(chǎng)交易信息共享機制是一項系統工程，它的發(fā)展就是信息資源不斷豐富、信息組織不斷優(yōu)化、服務(wù)功能不斷集成和增強、互動(dòng)交流更為便捷與多樣的過(guò)程。其中最基本的構建要素包括信息管理體制、政策法規、技術(shù)支撐及文化認同等方面。
鑒于我國產(chǎn)權市場(chǎng)目前主要是以企業(yè)國有產(chǎn)權交易為主，本文僅以產(chǎn)權市場(chǎng)最具代表性且占絕對交易份額的企業(yè)國有股權為對象，以正在進(jìn)行的企業(yè)國有產(chǎn)權資源信息基礎數據庫的建設和企業(yè)國有產(chǎn)權交易監管數據庫為切入口，提出構建我國產(chǎn)權市場(chǎng)交易信息共享機制的若干設想。
構建產(chǎn)權市場(chǎng)交易信息共享的管理體制
要實(shí)現產(chǎn)權資源信息共享，就需要改變目前條塊分割、各自為政、縱強橫弱的現狀，重構產(chǎn)權市場(chǎng)的組織架構和業(yè)務(wù)模式，建立起科學(xué)有效的產(chǎn)權交易信息共享管理體制。
鑒于企業(yè)國有產(chǎn)權資源信息為國有資產(chǎn)，對于這部分資產(chǎn)的管理使用應當在國有資產(chǎn)出資監管機構內設立專(zhuān)職的資源信息管理部門(mén)，明確其職責和管理職能。
為了確保信息共享機制能夠切實(shí)貫徹執行，應當在國有資產(chǎn)出資監管機構的專(zhuān)門(mén)資源信息管理部門(mén)建立信息主管（CIO）制度。CIO的主要職責是：對本部門(mén)的資源信息開(kāi)發(fā)利用負首要責任；領(lǐng)導本部門(mén)正確執行國家制定的信息政策、方針、標準、法規和規則；領(lǐng)導制定本部門(mén)的資源信息開(kāi)發(fā)利用的規劃；監督、評價(jià)和檢查本部門(mén)資源信息開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等。
產(chǎn)權交易信息共享機制建設涉及到眾多政府部門(mén)，因此需要通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )體系構建全方位、多視角、立體化的信息共享體系。
其中首先需要在政府資源信息管理部門(mén)與各部門(mén)信息中心之間通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )（外網(wǎng)平臺、內網(wǎng)平臺）互聯(lián)互通，建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現政府部門(mén)之間的產(chǎn)權資源信息交換與共享。為此，需要出臺專(zhuān)門(mén)的政策性規定，制定相關(guān)的規定，為共享機制的推進(jìn)奠定政策性基礎。
其次，加大運行舉措。政府對于企業(yè)國有產(chǎn)權資源信息共享機制按規劃實(shí)行集中與分布相結合的方式建設。對于基礎性的數據庫予以集中建設采集，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)一家采集，提供各部門(mén)無(wú)條件免費共享，保證數據源頭單一性及數據的準確性。對于專(zhuān)業(yè)性強的業(yè)務(wù)數據庫則實(shí)行分布建設，由各部門(mén)按實(shí)際需要投入建設，按照誰(shuí)投入誰(shuí)得益的原則，實(shí)行有條件的共享，包括按照略低于市場(chǎng)的標準實(shí)行有償性的共享。
為保證企業(yè)國有產(chǎn)權及其交易信息的基礎性數據庫建設的質(zhì)量和數據更新的頻率和有效性，需要開(kāi)展資源信息共享服務(wù)。為此，在各政府部門(mén)中開(kāi)展政務(wù)內網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及政務(wù)外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)的同時(shí)，予以業(yè)務(wù)考核，注重數據的數量和質(zhì)量，注重數據的時(shí)效性和即時(shí)性，注重數據的覆蓋面和對稱(chēng)度，注重數據為社會(huì )服務(wù)的全面性和有效性。
建立產(chǎn)權市場(chǎng)交易信息共享的政策法規
需要在整個(gè)社會(huì )實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)資源信息的公開(kāi)管理責任制，其中特別強調對于公開(kāi)轉讓的企業(yè)國有產(chǎn)權，要實(shí)行全面覆蓋、公開(kāi)透明的資源信息共享管理責任制。尤其是政府部門(mén)要被列入第一責任人，全面建立并推行產(chǎn)權資源信息共享管理機制，對應在政府部門(mén)之間公開(kāi)的企業(yè)國有產(chǎn)權資源信息，相關(guān)職能部門(mén)必須及時(shí)、準確地公告和發(fā)布，以方便其他部門(mén)信息共享。
對應由從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)公開(kāi)的信息，政府部門(mén)要制定指導方案，引導這些企業(yè)適時(shí)適當公開(kāi)企業(yè)國有產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)管理狀況，讓社會(huì )其他企業(yè)和公眾能在規定的范圍內便捷地獲取相關(guān)信息，一旦進(jìn)入產(chǎn)權交易，能及時(shí)參與對國有股權或資產(chǎn)出讓的投資活動(dòng)。
基于建立企業(yè)國有產(chǎn)權交易資源信息共享管理機制的考量，國家應盡快出臺與企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理相關(guān)的政府信息公開(kāi)法律，以便在政府資源信息開(kāi)發(fā)與利用的建設過(guò)程中對于企業(yè)國有產(chǎn)權交易資源信息共享管理有法可依。
在當前，迫切需要制定“政府關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權資源信息共享管理規定或實(shí)施條例”，緊緊圍繞企業(yè)國有產(chǎn)權信息共享管理的主題，進(jìn)行相關(guān)內容的規定和相關(guān)制度的安排，其中主要應包括以下幾個(gè)方面的內容：明確“管理規定或實(shí)施條例”的宗旨，即在于維護企業(yè)國有產(chǎn)權資源信息共享管理機制的有效實(shí)施，切實(shí)保障社會(huì )各界對企業(yè)國有產(chǎn)權應享有的正當知情權,及應知情的權限和范圍，使之在限定范圍內可以正當地行使相關(guān)權利。建立政府機構信息主管和組織機構設置制度。建立資源信息采集、登記注冊、加工、儲存、交換與發(fā)布管理制度。建立資源信息交換與服務(wù)結算和監督制度。執行資源信息共享工作情況的獎懲條例。
構建產(chǎn)權市場(chǎng)交易信息共享的信用機制
政府應當成為信用信息體系建設的主體，通過(guò)廣泛地采集各類(lèi)信用信息，根據信用市場(chǎng)的需求將信用信息整理、加工成為信用報告、信用評級、信用評分、信用監控等一系列信息產(chǎn)品，為金融部門(mén)、工商企業(yè)、投資機構等提供信用信息的咨詢(xún)服務(wù)，成為它們評價(jià)消費者和企業(yè)信用狀況并進(jìn)行授信決策的重要依據。
同時(shí)產(chǎn)權交易機構也應當在組織產(chǎn)權交易過(guò)程中發(fā)揮信用機制的作用，對于信用等級不夠的交易主體，則應當在其提供有效資信證明后才能接受其參與交易活動(dòng)，不然則從應維護交易當事人合法權益出發(fā)，拒絕信用不良者參與交易活動(dòng)。
構建產(chǎn)權市場(chǎng)交易信息共享的技術(shù)配套機制
在產(chǎn)權交易信息共享方面，應當切實(shí)構建互聯(lián)互通平臺。這個(gè)信息共享互聯(lián)互通平臺的整個(gè)技術(shù)布局可以采用“三橫兩縱”的總體框架結構�！叭龣M”為流程層的流程管理系統、應用層的應用集成系統、數據層的應用適配器系統�！皟煽v”為管理和監控系統、安全支撐系統�！叭龣M兩縱”以“三橫”為主體和核心，重點(diǎn)解決信息共享互聯(lián)互通中數據交換、應用集成、流程協(xié)同3個(gè)層次的問(wèn)題�！皟煽v”是“三橫”實(shí)現安全的、可管理的、可監控的信息共享互聯(lián)互通環(huán)境的支撐。
目前應當在國務(wù)院國資委和財政部相關(guān)部門(mén)令的精神指導下，通過(guò)各個(gè)交易機構的相關(guān)約定，來(lái)共同參與制定相關(guān)交易規則和產(chǎn)權交易信息共享運行標準，構建信息互聯(lián)互通的共享平臺。從技術(shù)層面而言這些標準主要包括電子化產(chǎn)權項目記載信息模型標準化、項目審理交易數據傳輸標準化以及子系統無(wú)縫連接標準化幾個(gè)核心部分。
建立產(chǎn)權市場(chǎng)交易信息共享的文化理念
在有形的文化建設方面，應將產(chǎn)權交易信息共享與解決實(shí)際問(wèn)題相聯(lián)系，使產(chǎn)權交易信息共享成為組織運行的一部分，建立明確的績(jì)效考核機制。在無(wú)形的文化建設方面，應將產(chǎn)權交易信息共享納入各產(chǎn)權交易機構文化之中，利用教育培訓、檢查考評等手段，促使廣大產(chǎn)權交易從業(yè)人員樹(shù)立信息共享的理念。
營(yíng)造產(chǎn)權交易信息共享的文化需要用大量的事例來(lái)證明，只有讓產(chǎn)權市場(chǎng)各機構成員多次反復地品嘗到信息共享行為的甜頭，“產(chǎn)權交易信息共享有益于產(chǎn)權市場(chǎng)效益最大化”這樣一種文化理念才能深入人心,才能形成信息共享的文化氛圍。營(yíng)造產(chǎn)權交易信息共享的文化氛圍必須從改變行為開(kāi)始,要制定出相應的激勵政策來(lái)創(chuàng )造一種鼓勵信息共享行為的環(huán)境，讓產(chǎn)權交易信息共享的行為在這個(gè)環(huán)境中產(chǎn)生并且反復地獲得收益。
來(lái)源：《上海國資》
本文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)�！ �
圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)
