2009年以來(lái)，“國進(jìn)民退”成為國內理論界激烈爭論的話(huà)題。這一話(huà)題能夠引起各方面的關(guān)注，是因為它涉及市場(chǎng)競爭的公平性、國有企業(yè)存在的合理性以及企業(yè)的社會(huì )責任等問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )上的講話(huà)中，再次強調，要促進(jìn)社會(huì )公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，既要正確全面認識國有企業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位和作用，也要正視國有企業(yè)存在的問(wèn)題，并以公平正義的標準審視國企的角色定位和責任，制定國企、民企公平競爭的“游戲規則”。
一、國有企業(yè)產(chǎn)生的依據與階段性特征
在批評“國進(jìn)民退”的聲浪中，有人說(shuō)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟是不能兼容的，只有進(jìn)行徹底的私有化或民營(yíng)化，才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟。這種論斷正確嗎？符合公平正義的原則嗎？
公平可分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結果公平三種，這三種公平，互相銜接，互相影響，互為條件，缺一不可。追溯國有企業(yè)的歷史，其誕生的一個(gè)根本原因就是社會(huì )化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，無(wú)產(chǎn)階級要求占有生產(chǎn)資料的自覺(jué)，是符合生產(chǎn)方式發(fā)展規律的行為，也是一種追求起點(diǎn)公平的行為。因此，目前國企這種經(jīng)濟組織的出現與存在有其歷史發(fā)展的必然性，更有其存在的公平性和正義性，它的出現是人類(lèi)追求自身解放的必然結果。
在具體實(shí)踐中，我國的社會(huì )主義制度是在經(jīng)濟文化相對落后的基礎上建立的，從而也使多種所有制經(jīng)濟有共同發(fā)展的必要。因此，在社會(huì )主義初級階段，我國國有企業(yè)的有效性就有一定的合理性邊界，超過(guò)了這個(gè)邊界，國有企業(yè)就可能走向社會(huì )制度所要求的對立面。
首先，在社會(huì )主義初級階段，由于生產(chǎn)力還沒(méi)有達到“極大發(fā)展”，全部生產(chǎn)資料不可能實(shí)現全社會(huì )共同直接占有，全民所有只有通過(guò)國家所有才能體現出來(lái)。在這樣的情況下，只有在國有企業(yè)工作的那一部分勞動(dòng)者實(shí)現了與其所有的生產(chǎn)資料直接結合，而大部分勞動(dòng)者做不到這一點(diǎn)；全民作為生產(chǎn)資料的所有者只能間接地得以體現，全民所有制并沒(méi)有完全實(shí)現“勞動(dòng)和所有的統一”。因此，在生產(chǎn)資料占有上，勞動(dòng)者之間存在著(zhù)一定的不平等，但這種不平等是由生產(chǎn)力水平較低造成的，而不是國有企業(yè)自身造成的。
其次，在商品貨幣關(guān)系存在的條件下，國有企業(yè)同其他所有制經(jīng)濟組織并存于國民經(jīng)濟中，國有企業(yè)必須成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體。這不僅要求國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權與所有權相分離，而且因企業(yè)條件、市場(chǎng)環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)管理的差異，企業(yè)的經(jīng)濟效益存在差異，職工的物質(zhì)利益因所處企業(yè)的不同而不同，并不能達到全民所有制基礎上的完全平等。因此，不同國有企業(yè)之間存在著(zhù)社會(huì )分配結果的不平等問(wèn)題。
第三，國有經(jīng)濟處于不同地區、不同行業(yè)，事實(shí)上由地方政府及相關(guān)部門(mén)代行全民所有權，在社會(huì )管理制度和企業(yè)治理結構還不太完善的情況下，并不會(huì )因為國有企業(yè)是公有制的組成部分就自然實(shí)現社會(huì )主義的制度性目標。由于國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟命脈，擁有較多的戰略資源，運行于諸多壟斷行業(yè)，擁有土地、資金、政策等“天然”優(yōu)勢，可能形成一定的特殊利益集團，也有一些國企的內部管理層受利益驅使，無(wú)視全體社會(huì )成員尤其是企業(yè)職工的權利，在企業(yè)改制中導致國有資產(chǎn)流失等現象。
改革開(kāi)放前，由于沒(méi)有區分馬克思主義經(jīng)典作家對未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì )的構想與現實(shí)社會(huì )主義的巨大差異，沒(méi)有從理論和實(shí)踐上區分蘇聯(lián)模式與中國具體國情的矛盾，結果將純而又純的國有化作為建立社會(huì )主義社會(huì )經(jīng)濟制度的唯一途徑。“一大二公”的所有制結構，導致了所有制關(guān)系與生產(chǎn)力水平的錯位，致使中國經(jīng)濟發(fā)展遠未達到這一時(shí)期的應有水平。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)的一系列鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的措施，帶來(lái)了中國高速發(fā)展的經(jīng)濟奇跡。這表明，只有采取適應社會(huì )主義初級階段生產(chǎn)力狀況的所有制結構，才能實(shí)現生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展。
當然，我們不能因為國有企業(yè)的階段性特征和不完善就否定社會(huì )主義公有制。我們目前需要的是對于適應市場(chǎng)經(jīng)濟，同時(shí)符合全體人民利益的公有制經(jīng)濟作更深入的探索和創(chuàng )新。鑒于社會(huì )主義初級階段我國的生產(chǎn)力狀況，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，走公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的道路。
二、應該以 “三個(gè)有利于”作為評判國有企業(yè)的標準
改革開(kāi)放30多年來(lái)，國有企業(yè)改革的重心是重新找回企業(yè)本身的市場(chǎng)角色，建立現代企業(yè)制度，使國有企業(yè)從政府部門(mén)的附屬物轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)競爭主體。在一系列國家政策措施的推動(dòng)下，國有企業(yè)改革向全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)，國有企業(yè)總體上得到了快速發(fā)展。在國有企業(yè)戶(hù)數不斷減少和結構不斷優(yōu)化的情況下，國有資產(chǎn)總量大幅度增加，經(jīng)濟效益明顯提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，形成了一批具有國際競爭力的大型企業(yè)。但是，這種局面也引來(lái)諸多議論，有人說(shuō)這是“國進(jìn)民退”，是改革的倒退，是舊體制的復辟。如何看待這樣的觀(guān)點(diǎn)？評價(jià)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，應該以鄧小平提出的“三個(gè)有利于”作為判斷標準。
1. 發(fā)展壯大國有企業(yè)能夠促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì )主義公有制的首要任務(wù)就是“盡可能大地增加社會(huì )生產(chǎn)的總量”，發(fā)展壯大國有企業(yè)，在社會(huì )主義國家生產(chǎn)力還比較落后的狀況下，有利于集中力量盡快發(fā)展生產(chǎn)力。在落后國家建設社會(huì )主義，就必須進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)力的補課任務(wù)，使社會(huì )主義真正達到其應有的生產(chǎn)力水平，直至消滅私有制。因此，必須依據當前的生產(chǎn)力狀況及社會(huì )結構把握社會(huì )主義國家的所有制形式。國有企業(yè)改革的目的也是發(fā)展生產(chǎn)力，使國有經(jīng)濟真正掌握國民經(jīng)濟命脈，成為擁有現代先進(jìn)生產(chǎn)力和國際競爭力的載體。
2. 發(fā)展壯大國有企業(yè)有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力。社會(huì )主義國家建立后，面臨的首要任務(wù)是如何在資本主義占主導的世界環(huán)境中生存的問(wèn)題，增強經(jīng)濟實(shí)力是社會(huì )主義國家的必然選擇。后發(fā)國家的實(shí)際情況也驅使社會(huì )主義國家對社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)行較為廣泛地干預，這從根本上講是符合現代社會(huì )發(fā)展基本趨勢的。經(jīng)濟建設依然是我們的中心工作，只有不斷增強綜合國力，才能保證社會(huì )主義中國在世界上立于不敗之地。而我國要增強以經(jīng)濟和科技為主的綜合國力，必須以國有經(jīng)濟為主要依托，實(shí)施國家經(jīng)濟科技發(fā)展戰略。迷信完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟，夸大外資企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的作用，是有害的，也不符合各國發(fā)展的現實(shí)，外國企業(yè)不可能把真正的核心技術(shù)轉移到中國。事實(shí)上，各發(fā)達國家的政府都竭盡所能地支持本國的科技進(jìn)步，以保持其國際領(lǐng)先水平和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。要提高我國經(jīng)濟的國際競爭力，不僅需要引進(jìn)外資和支持私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，而且要支持國有企業(yè)的發(fā)展，尤其在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，應當強調堅持國有經(jīng)濟的主導地位，使國有企業(yè)成為科技創(chuàng )新的排頭兵。
3. 發(fā)展壯大國有企業(yè)有利于提高人民的生活水平。馬克思主義始終堅持一點(diǎn)，那就是個(gè)人的全面解放不能僅僅是道德上的說(shuō)教和政治上的規范，更是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的目標。公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)是實(shí)現這一目標的物質(zhì)力量，肩負著(zhù)推進(jìn)社會(huì )發(fā)展、提高人民生活水平的任務(wù)。從價(jià)值標準上，如果社會(huì )主義的國有企業(yè)不考慮社會(huì )成員當前的和個(gè)人的利益，則其社會(huì )的和長(cháng)遠的價(jià)值就難以體現。國有企業(yè)改革是在堅持社會(huì )主義這個(gè)大前提下進(jìn)行的，無(wú)論什么改革方式和改革措施都是實(shí)現效率與公平的結合，是以實(shí)現人民的物質(zhì)利益和合法權益為出發(fā)點(diǎn)的。國有經(jīng)濟的“進(jìn)”與“退”都是為了實(shí)現更好發(fā)展，提升全民福利水平，為最終達到共同富裕提供條件，實(shí)現資本主義國家所無(wú)法達到的發(fā)展目標。國有經(jīng)濟的“進(jìn)”與“退”都是出于服務(wù)全民利益的需要。國有企業(yè)的各項改革發(fā)展措施，都必須有利于提高人民的生活水平，否則有什么理由可以相信，國有企業(yè)更有希望實(shí)現更公平的分配呢？
三、國有企業(yè)需要更好地發(fā)揮自身職能
“國進(jìn)民退”之爭讓越來(lái)越多的中國人關(guān)注國有企業(yè)改革的方向。在
國企改革中，我們應著(zhù)重解決國有企業(yè)目前存在的問(wèn)題，逐漸凸顯馬克思提出的社會(huì )所有制的特色，更多體現“勞動(dòng)與所有統一”的要求。
1. 國有企業(yè)作為政府借以實(shí)現宏觀(guān)調控的有效手段，要更好地發(fā)揮推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的作用。國有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的重要物質(zhì)基礎，是政府用以調控經(jīng)濟、維護經(jīng)濟安全、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展戰略的重要資源。廣大國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中，作為政府有效干預市場(chǎng)的手段，發(fā)揮著(zhù)重要的宏觀(guān)調控職能，以實(shí)現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展、資源合理配置。因此，國有企業(yè)應當在健全市場(chǎng)體系、維護市場(chǎng)秩序、貫徹宏觀(guān)調控政策中發(fā)揮積極作用。
2. 國有企業(yè)承擔著(zhù)加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的責任，要主導市場(chǎng)經(jīng)濟沿社會(huì )主義方向前進(jìn)。國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起主導作用，國有企業(yè)就自然承擔著(zhù)更高要求的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展職責。不僅要在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中增強自身競爭力，做大做強，而且要在遵守社會(huì )主義經(jīng)濟規則中發(fā)揮示范作用，引導多種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，將一切非公有制經(jīng)濟納入社會(huì )主義經(jīng)濟運行軌道。從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，國有經(jīng)濟健康發(fā)展，不僅為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了更好的條件，而且為推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的全面發(fā)展，為社會(huì )主義公有制的進(jìn)一步壯大創(chuàng )造了條件。
3. 國有企業(yè)承擔著(zhù)促進(jìn)社會(huì )公平的職能，應在發(fā)展中推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，實(shí)現共同富裕。黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“包括國有經(jīng)濟在內的公有制經(jīng)濟，是我國社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎，是國家引導、推動(dòng)、調控經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本力量，是實(shí)現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”按照市場(chǎng)經(jīng)濟投資收益權的原則，國有經(jīng)濟利潤最大化應與全民利益的最大化相一致。中國國有企業(yè)在全球化市場(chǎng)中表現出的競爭力，足以證明社會(huì )主義國有企業(yè)有活力、有效率。
�。ㄕ浴都t旗文稿》，作者單位：揚州大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院）
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