水利是惠及民生的公共事業(yè)。大型水利基礎設施在防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源保護等方面具有突出作用。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮大型水利基礎設施的民生保障作用。三峽工程作為治理和開(kāi)發(fā)長(cháng)江的關(guān)鍵性骨干工程，具有防洪、發(fā)電、航運、水資源配置與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等巨大的綜合效益，是一項保障民生的重大水利基礎工程。作為三峽工程的業(yè)主，中國長(cháng)江三峽集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三峽集團”）堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，科學(xué)管理，精心運行，全面發(fā)揮三峽工程的民生保障功能，努力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

 　　一、堅持把社會(huì )效益放在首位，充分發(fā)揮三峽工程防洪抗旱減災、水資源配置與利用、航運等公益功能。充分發(fā)揮防洪控制性工程作用，提高長(cháng)江流域的防洪減災能力。自古以來(lái)，長(cháng)江中下游地區的防洪能力就嚴重不足，災害頻發(fā)，給兩岸人民帶來(lái)了深重災難。三峽工程的建成，標志著(zhù)長(cháng)江防洪體系初步形成。三峽工程巨大的防洪庫容，使長(cháng)江中下游荊江河段防洪標準由十年一遇提高到百年一遇。每年汛前，三峽集團擬訂汛期樞紐調度運行方案報國家有關(guān)部門(mén)審批，制定渡汛應急預案并組織演練，精心做好大壩、電站、船閘等設備設施系統的巡查檢修。汛期，嚴格遵循汛期調度運行方案，嚴格執行國家防總和長(cháng)江防總的調度指令，將水庫水位降至汛限水位運行，通過(guò)嚴密監測、精確預報，科學(xué)實(shí)施水庫調度，有效削峰、錯峰，讓大壩成為長(cháng)江中下游防洪的堅強屏障。充分發(fā)揮骨干水源工程作用，提高水資源配置與綜合利用能力。長(cháng)江天然來(lái)水季節性特征明顯，時(shí)空分布不均，通過(guò)三峽水庫蓄豐補枯，優(yōu)化和調整水資源的時(shí)空分布，保障中下游生產(chǎn)生活用水需求和航運需求。充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道作用，促進(jìn)長(cháng)江航運事業(yè)蓬勃發(fā)展。長(cháng)江是我國內河航運的大動(dòng)脈，是聯(lián)系我國東、中、西部的重要經(jīng)濟紐帶。三峽工程蓄水后，川江航道通航條件得到大大改善，萬(wàn)噸級船隊可從上海直達重慶。蓄水以來(lái)，長(cháng)江航運過(guò)壩貨運量年均增長(cháng)13%，其中2010年通過(guò)三峽樞紐的總貨運量達到8794萬(wàn)噸，是蓄水前平均年貨運量的8倍多，極大帶動(dòng)了沿江經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。  

　　二、堅持精心運行、科學(xué)調度，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、安全、經(jīng)濟的清潔能源。加強水能資源開(kāi)發(fā)，是增加能源供應、改善能源結構、保護生態(tài)環(huán)境的有效舉措。三峽工程建成后，年發(fā)電量達882億千瓦時(shí)，源源不斷的清潔電能，不僅為國民經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動(dòng)力支撐，還為實(shí)現我國節能減排目標、減輕全球溫室效應作出了重要貢獻。三峽集團全面推行精益生產(chǎn)，不斷提高電力生產(chǎn)水平，秉持精益生產(chǎn)管理理念，不斷提高三峽電站和巨型機組的運行檢修能力，優(yōu)化水庫調度，在確保防洪安全的前提下，有效利用洪水資源，提高水資源利用效率。自首批機組投產(chǎn)以來(lái)已累計發(fā)電5000億千瓦時(shí)，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)力。全面推行安全生產(chǎn)，著(zhù)力保障電網(wǎng)安全運行。三峽電站作為“西電東送”和“南北互供”的骨干電源點(diǎn)，電站裝機規模大，處在全國聯(lián)網(wǎng)的中心，自身的安全運行對電網(wǎng)安全至關(guān)重要。三峽集團始終高度重視電力安全生產(chǎn)，注重技術(shù)創(chuàng )新，加強設備維護，落實(shí)本質(zhì)安全型企業(yè)標準，不斷提高安全運行水平。三峽電站的投產(chǎn)，提高了水電在全國電力裝機中的比重，對于優(yōu)化我國能源結構和節能減排發(fā)揮了重要作用。按電監會(huì )統計的火電排放標準計算，三峽電站投產(chǎn)以來(lái)生產(chǎn)的電能，相當于節約標準煤1.67億噸，減排二氧化碳3.8億噸，二氧化硫450萬(wàn)噸。 

 　　三、堅持以人為本，促進(jìn)移民安穩致富和庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。水利建設，民生為要。三峽集團積極配合國家有關(guān)部門(mén)和地方政府做好三峽移民工作，履行企業(yè)社會(huì )責任，踐行“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一方百姓”的水電開(kāi)發(fā)理念，經(jīng)過(guò)十幾年的移民搬遷安置工作，百萬(wàn)移民重建家園，庫區面貌煥然一新。為保證移民安置妥善進(jìn)行，努力實(shí)現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標，三峽集團認真貫徹國家移民政策和規定，及時(shí)撥付移民補償資金和后期扶持資金。截至2010年底，累計撥付三峽移民補償資金近840億元，從三峽發(fā)電收入中提取移民后期扶持資金約31億元。近幾年來(lái)，三峽集團還積極采取人才幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、送溫暖活動(dòng)等多種形式對三峽庫區開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，開(kāi)展企地共建，幫助壩區周邊移民鄉鎮改善供水設施，支持三峽移民生態(tài)工業(yè)園建設，并通過(guò)多種途徑為移民提供就業(yè)機會(huì )。三峽工程建設有效帶動(dòng)了庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。1994—2010年間，庫區GDP增長(cháng)高于全國平均水平，教育、衛生、文化事業(yè)也有了長(cháng)足進(jìn)步。 

　　四、堅持保護和開(kāi)發(fā)并重，維護長(cháng)江流域的生態(tài)平衡和健康。三峽工程本質(zhì)上是一項改善長(cháng)江流域生態(tài)的工程。三峽工程建設與運行過(guò)程中，堅持“在保護中開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促保護”，努力減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，注重人水和諧，維護流域生態(tài)平衡，保持河流健康。三峽庫區是長(cháng)江流域重要的水源涵養地和生態(tài)屏障，關(guān)系著(zhù)長(cháng)江中下游的防洪安全和生態(tài)安全。在三峽工程論證、規劃、設計、施工、運行的各個(gè)階段，相關(guān)各方都高度重視庫區的水質(zhì)保護、地質(zhì)災害防治以及生態(tài)環(huán)境監測工作。在工程建設中，通過(guò)水污染防治、庫區船舶污染治理、水庫庫底清理、水庫漂浮物清理以及監測等措施加強對水庫水質(zhì)保護，國家先后投入120多億元專(zhuān)項資金對庫區地質(zhì)災害進(jìn)行治理。目前，根據各項監測結果，三峽庫區生態(tài)環(huán)境總體保持在論證和可行性研究階段的預測范圍內，局部生態(tài)與環(huán)境有所改善。加強壩區生態(tài)環(huán)境修復，建設生態(tài)示范基地。三峽壩區環(huán)境保護是三峽工程環(huán)境保護的窗口和重要組成部分。在工程建設過(guò)程中，三峽集團認真落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件中的各項措施，通過(guò)污染治理與預防、水土保持、環(huán)境綠化、人群健康保護、環(huán)境監測等措施控制施工區域對環(huán)境的不利影響。三峽工程進(jìn)入運行階段以后，三峽集團加大投入力度，計劃在2012年前完成投資4.8億元，用于壩區水土保持、生態(tài)修復和環(huán)境綠化，建設生態(tài)示范基地。加強珍稀動(dòng)植物保護，構建新的水生生態(tài)系統。三峽工程對生物多樣性產(chǎn)生了一定影響。為減輕不利影響，通過(guò)建立保護區、保護點(diǎn)、種質(zhì)資源保存、野外遷地保護、人工繁殖放流、開(kāi)展專(zhuān)項監測和研究等措施分別對陸生珍稀植物和中華鱘等珍稀魚(yú)類(lèi)進(jìn)行保護。在三峽水庫形成以后，構建符合新環(huán)境特點(diǎn)的水生生態(tài)系統。

　�。ū疚恼�自《求是》雜志2011年第20期 ）

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