光明日報：國企怎么樣？

2013-08-02

國有企業(yè)上繳稅金總額年度變化

2011年國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標

單位：億元制圖：陳恒

引言

　如果把中國的經(jīng)濟比作一個(gè)人的軀體，那么國有企業(yè)就是骨骼，民營(yíng)企業(yè)就是血肉。只有骨骼強健，血肉才能豐滿(mǎn)，兩者相輔相承，相互促進(jìn)。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理談到改革再次強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟。不久前，本報曾推出以民營(yíng)經(jīng)濟為主題的《關(guān)注小微企業(yè)》系列報道，今起推出關(guān)注國企發(fā)展系列報道，以“國企怎么樣”、“國企怎么了”、“國企怎么辦”為主題，全方位、多角度地關(guān)注和報道國有企業(yè)發(fā)展變化。

核心提示

　■在全球性的經(jīng)濟危機面前，中國國企不僅穩定了中國經(jīng)濟，也穩定了世界經(jīng)濟

　■如今,在世界500強中，我國央企就有38家。一大批具備國際競爭力的大企業(yè)，正在國際經(jīng)濟博弈中擁有話(huà)語(yǔ)權

　■在眾多行業(yè)和領(lǐng)域，已形成以國企為支柱、民企為血脈的產(chǎn)業(yè)集群，國企與民企共創(chuàng )雙贏(yíng)的局面

　經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展探索，中國國企浴火重生，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟舞臺上，展示出“國家脊梁”的風(fēng)采

　——曾經(jīng),國企是虧損的代名詞，具有機制僵化、冗員眾多、效率低下、浪費嚴重、動(dòng)力不足等諸多弊端。1994年，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷(xiāo)售收入的總和還不如美國通用汽車(chē)公司一家的銷(xiāo)售收入。

　——如今，大型國企特別是央企是活力的代名詞，越來(lái)越多的中國央企走出國門(mén)，活躍在國際經(jīng)濟舞臺上，用驕人的業(yè)績(jì)演繹了“大象快跑的故事”，提升了中國的整體經(jīng)濟實(shí)力和競爭力。在2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。

　 “在并無(wú)成功經(jīng)驗可以借鑒的情況下，我國的國企改革發(fā)展走出了自己的道路，成為真正的市場(chǎng)競爭主體，取得了巨大成就。”國資委副主任邵寧表示。

國企在改制中煥然一新

　事非經(jīng)過(guò)不知難。

　　作為汽車(chē)工業(yè)的元老企業(yè)，一汽曾是我國大型國有企業(yè)的典范，大工業(yè)的工廠(chǎng)規模、大批量的生產(chǎn)方式、大一統的工作秩序，在當時(shí)不知羨煞了多少企業(yè)。

　然而，“大塊頭”也會(huì )成為大包袱。沉重的社會(huì )負擔、僵化的機制、落后的生產(chǎn)設備……國有企業(yè)不僅自身缺乏良性發(fā)展的機制，低下的效率使其在市場(chǎng)上甚至沒(méi)有能力與鄉鎮企業(yè)競爭。

　談及當時(shí)國企的困難，寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江深有感觸：“1993年，寶鋼人均鋼產(chǎn)量200噸，而國際水平是600噸，沉重的人員負擔，制約著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。”

　在最困難的1998年，5.8萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)中有三分之二以上虧損，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額為近千億元。國企改革也因此被稱(chēng)作“最難啃的骨頭”。

從上世紀90年代末到21世紀初，在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，許多國有企業(yè)都在市場(chǎng)競爭的“洗禮”中經(jīng)歷了陣痛。尋求更加深刻的制度變革，成為國企改革的時(shí)代要求。

　從1994年開(kāi)始，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，現代企業(yè)制度試點(diǎn)在100家企業(yè)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)不斷改革探索，國有企業(yè)從承包制走向股份制。中國政法大學(xué)教授江平說(shuō)：“從國有財產(chǎn)到國有資本的變化，國有企業(yè)改制找到了正確的方向，發(fā)生了根本性的變化。”

　江平說(shuō)，通過(guò)建立現代企業(yè)制度，不僅讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，更探索出一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合的具體途徑。到2000年，國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現代企業(yè)制度。

國企發(fā)揮中流砥柱作用

　再不是負債累累、困難重重，如今的國有企業(yè)已是行業(yè)的排頭兵、國民經(jīng)濟的支柱力量，在維護經(jīng)濟社會(huì )穩定、完成宏觀(guān)調控目標、承擔各種急難險重任務(wù)等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著(zhù)中流砥柱的作用。

　國際金融危機給中國經(jīng)濟帶來(lái)巨大沖擊。保增長(cháng)促經(jīng)濟回升，中央企業(yè)是中流砥柱；保民生履行社會(huì )責任，中央企業(yè)同樣堅定不移。

　在最困難的2008年，中央企業(yè)利潤同比下降30.8%，但上交稅金不降反升，達到10426億元，同比增長(cháng)18.6%。大部分中央企業(yè)在嚴峻的形勢下，承諾并切實(shí)做到了“企業(yè)不裁員，員工基本收入有保障”。據不完全統計，中央企業(yè)2009年主動(dòng)招收應屆畢業(yè)生20多萬(wàn)人，比2008年增長(cháng)7%。

　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張宇說(shuō)：“可以說(shuō)，以央企為代表的國有企業(yè)穩定了中國經(jīng)濟，中國經(jīng)濟又穩定了世界經(jīng)濟。”

　今年的政府工作報告也強調，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入。

　事實(shí)上，國企正在做到“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”。

　——首先，從數量上，國有企業(yè)的數量雖然在減少，但國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力大大增強。從2002年到2010年，全國國企數量平均每年減少7500家左右，但同時(shí)，銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)18%，國企利潤年均增長(cháng)23%。從2003年到2010年，中央企業(yè)數從196戶(hù)減少到129戶(hù)；資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到24.3萬(wàn)億元。

　——其次，在分布范圍上，“十一五”以來(lái)，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟的比重在降低，但綜合實(shí)力、影響力、控制力大大增強。

一批長(cháng)期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，一批國有中小企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃等多種形式，進(jìn)行了放開(kāi)搞活。

　 ——此外，國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化。中央企業(yè)進(jìn)行了多次重組，企業(yè)戶(hù)數從196家減少到現在的118家，全國共有1299家國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制。布局的優(yōu)化為科技創(chuàng )新資源向重點(diǎn)企業(yè)集中提供了條件。

　三峽工程、青藏鐵路、奧運場(chǎng)館建設等重大項目建設凝聚了國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果，“神舟”系列載人航天、嫦娥一號繞月探測和“殲十飛機”工程等更成為自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新的典范。

　從東部到中西部，從國內到海外，國有企業(yè)猶如一支支雄師，在地球各個(gè)角落響起進(jìn)軍的號角。20世紀全球十大建筑之一的香港新機場(chǎng)、世界最高鋼筋混凝土建筑俄羅斯聯(lián)邦大廈等一批高難度、標志性建筑“作品”上，鐫刻著(zhù)中國企業(yè)的名字：中交集團、中冶集團、中國中鐵、中國鐵建……

　據國資委2010年底公布的數據，央企在走出去進(jìn)行跨國經(jīng)營(yíng)的國內企業(yè)中的比重占到70%，共有海外企業(yè)和機構5900多家，資產(chǎn)總額達到4萬(wàn)多億元，接近央企總資產(chǎn)的1/5，實(shí)現利潤占央企利潤總額的1/3。

　夢(mèng)想的火種，正在綻放最激情最絢爛的烈焰。2002年至2011年，進(jìn)入世界500強的中央企業(yè)從6家增加到38家。另有數據顯示，在績(jì)效指標方面，中國已有1/3的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)趕上或超過(guò)世界企業(yè)500強。

國企強則國家強

　國有經(jīng)濟能否發(fā)揮好主導作用，必須放在當今經(jīng)濟全球化的大背景下考慮。擁有了一大批具備國際競爭力的大企業(yè)，才能在國際競爭中有話(huà)語(yǔ)權。

　 “從全球看，與跨國公司相比我國企業(yè)規模普遍偏小，行業(yè)集中度偏低，缺乏影響力和話(huà)語(yǔ)權。”邵寧說(shuō)。

　舉例來(lái)說(shuō)，寶鋼集團營(yíng)業(yè)收入只約為歐洲最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂(lè )米塔爾公司的44%，中航工業(yè)集團的營(yíng)業(yè)收入只為美國波音公司的37%。而在高科技產(chǎn)業(yè)最具代表性的飛機制造業(yè)中，波音公司和歐洲空客公司生產(chǎn)的客機占據世界民航機市場(chǎng)的近90%。

　邵寧表示，當前，加快培育具有國際競爭力的世界一流大企業(yè)，增強在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話(huà)語(yǔ)權，是維護我國的經(jīng)濟安全的當務(wù)之急。

　國企做大、做強、做優(yōu)，是從深刻歷史教訓中尋找到的正確答案。俄羅斯當年全部私有化，導致列寧稱(chēng)之為“國家脊梁”的國有企業(yè)都沒(méi)有了，導致整個(gè)工業(yè)體系的分崩離析,工業(yè)基礎至今未能恢復。

　清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼為此解釋說(shuō)，“我們自己的老國有企業(yè)可能因為老體制生銹了，你可以給它除除銹，改革機制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉變，但絕對不能把它變成私營(yíng)企業(yè)。我們要把國家經(jīng)濟的脊梁真正培養起來(lái)。”

　 “國有經(jīng)濟必須在戰略性、高技術(shù)競爭性領(lǐng)域占優(yōu)勢和主導地位,應理直氣壯地做強做大國有骨干企業(yè)。”國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁表示,對待現存的國有骨干企業(yè)，不是“要不要保留”的問(wèn)題，而是“必須保留，如何搞好”的問(wèn)題。他認為,要把發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)微觀(guān)活力，和國有大企業(yè)在經(jīng)濟命脈和戰略產(chǎn)業(yè)的支柱穩定作用結合起來(lái)。事實(shí)上，人們注意到，在眾多國有企業(yè)為主的區域內，已經(jīng)形成國企為支柱、民企為血脈的產(chǎn)業(yè)集群；在一些領(lǐng)域內，國企與民企共贏(yíng)，創(chuàng )造著(zhù)中國的發(fā)展奇跡；而在更多的領(lǐng)域，國企的退出，則為民企的發(fā)展創(chuàng )造了更大的空間。

　高梁表示，當代科技和高科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭，表面上是跨國公司間的競爭，實(shí)際上是國家間的競爭。所以，在關(guān)系國家安全與經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟的控制力，既是出于社會(huì )主義原則的要求，也是出于國家戰略的需要。特別是其中的大型骨干國有企業(yè)，是維護國家經(jīng)濟、科技、國防安全的基礎，是國家財政收入和民生建設的支撐，是以自主創(chuàng )新支撐經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的經(jīng)濟基礎。

　國企做大、做優(yōu)、做強，必須經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任王勇提出，每一家央企都應該做到“四強四優(yōu)”。“四強”就是自主創(chuàng )新能力強、資源配置能力強、風(fēng)險管控能力強、人才隊伍強；“四優(yōu)”就是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結構優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。

　盡管如此，國企大而不強，還面臨著(zhù)缺少有國際影響力的品牌、缺少尖端核心技術(shù)等問(wèn)題。“培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”成為國企發(fā)展的戰略目標。肩負著(zhù)發(fā)展重任，承載著(zhù)民族夢(mèng)想，國有經(jīng)濟一定能繼續創(chuàng )造出新的輝煌，中國企業(yè)一定會(huì )躋身于世界強手之林。

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