——解析國有企業(yè)改革發(fā)展的路徑選擇

　�。对拢橙�，“蛟龍號”載人潛水器從江蘇江陰港出發(fā)，駛向太平洋馬里亞納海溝，挑戰７０００米深海世界紀錄；

　�。翟拢谷�，用于發(fā)射神舟九號飛船的長(cháng)征二號Ｆ運載火箭運抵酒泉衛星發(fā)射中心，我國首次載人交會(huì )對接任務(wù)實(shí)施在即……

　　這些重大項目的實(shí)施，無(wú)一例外都離不開(kāi)國有企業(yè)。“在抗震救災的一線(xiàn)，在航天航空的一線(xiàn)，在自主創(chuàng )新的一線(xiàn)，在‘走出去’的一線(xiàn)，在高風(fēng)險、低回報的一線(xiàn)，都能看到國有企業(yè)的身影。”中國現代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌說(shuō)，未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，還需要國有企業(yè)繼續發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

　　“國有企業(yè)改革發(fā)展的方向也是明確的，既要堅持基本經(jīng)濟制度，也要堅持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)國有企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體更好地與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相融，更好地為國家和人民服務(wù)。”國務(wù)院國資委研究局局長(cháng)彭華崗說(shuō)。

　　“我們走出了一條中國特色的成功之路”

　　天津市和平區大連道１號，海河河畔，英屬怡和洋行倉庫舊址上，一座嶄新的五層紅色歐式建筑傲然矗立。５月底，國藥控股天津公司搬遷到這里的新“家”。

　　然而，在上世紀９０年代初期，與很多國有企業(yè)一樣，這家原國家醫藥管理局下屬的全國藥品計劃調撥站陷入了經(jīng)營(yíng)困境，甚至有人建議賣(mài)掉這塊地皮關(guān)門(mén)了事。

　　國藥控股天津公司總經(jīng)理李輝告訴記者，直到２００３年，中國醫藥集團以５家調撥站為資產(chǎn)，與民營(yíng)企業(yè)上海復星醫藥集團共同組建國藥控股股份有限公司，企業(yè)才煥發(fā)新的生機。

　　“國藥控股剛組建時(shí)，年銷(xiāo)售額只有１６億元，去年達到了１２６億元，利潤也從１０００多萬(wàn)元增至近２億元。”李輝說(shuō)，這一方面得益于民營(yíng)資本的注入，更重要的是通過(guò)改革建立起科學(xué)合理的治理結構和運行模式，極大激發(fā)了企業(yè)的活力。

　　而隨著(zhù)業(yè)務(wù)的不斷拓展，越來(lái)越多的民營(yíng)和外資制藥企業(yè)、藥品銷(xiāo)售企業(yè)也看中了國藥控股的渠道優(yōu)勢，以各種合作方式加入了國藥控股的陣營(yíng)，共同構建起一張覆蓋３１個(gè)省份、近２００個(gè)地市的藥品分銷(xiāo)網(wǎng)。

　　國藥控股只是國有企業(yè)改革發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。

　　從改革開(kāi)放初期的擴權讓利、承包經(jīng)營(yíng)到建立現代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰略性調整，從３年改革脫困到做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)……

　　國務(wù)院國資委副主任邵寧說(shuō)，在國有企業(yè)改革過(guò)程中，我們既借鑒了國外的一些經(jīng)驗和做法，又不完全照搬他國模式，而是根據現實(shí)國情，在探索與實(shí)踐中走出了一條中國特色的成功之路！

　　事非經(jīng)過(guò)不知難。直到現在，沈陽(yáng)化工集團總經(jīng)理王大壯對１０多年前的一幕幕仍難以忘懷。“我當過(guò)沈陽(yáng)化工局的干部，也參與處理過(guò)一些困難企業(yè)。一個(gè)個(gè)知名企業(yè)陸續倒閉破產(chǎn)，數以萬(wàn)計的職工下崗，不時(shí)還有人上訪(fǎng)、堵馬路……下崗讓他們很難接受，但如果不改革，企業(yè)只會(huì )越陷越深，就是死路一條。”

　　“在２０００年前后，沈化集團在職職工約８０００人，但離退休人員就有７０００人之多。剝離輔業(yè)、廠(chǎng)辦集體改革、社會(huì )保障體系建設，每一項改革都充滿(mǎn)艱辛。但改革讓企業(yè)卸掉了包袱，能夠與民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在同一個(gè)平臺上競爭。”王大壯說(shuō)。

　　刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)，領(lǐng)異標新二月花。

　　“我們通過(guò)國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟集中到了大企業(yè)層面，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè)，剩下的都是優(yōu)勢企業(yè)；我們通過(guò)管理體制改革優(yōu)化了好企業(yè)的外部管理環(huán)境，而且不同程度地解決了其內部機制和歷史遺留問(wèn)題，才有了如今國有企業(yè)較好的發(fā)展局面。”邵寧說(shuō)。

　　雖然近年來(lái)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重趨于下降，但國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力卻在不斷增強——

　　從２００２年到２０１１年，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)１７．６％，實(shí)現利潤年均增長(cháng)２２％，上繳稅金年均增長(cháng)１７．９％；從２００７年至今，僅１００多家中央企業(yè)就可實(shí)現年利潤１萬(wàn)億元以上。

　　通過(guò)國有經(jīng)濟布局結構戰略性調整，目前一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有資產(chǎn)比重下降至１１．９％，基礎性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重上升到了５０．６％，而在軍工、電信、民航、石油及天然氣開(kāi)采和電力供應領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占到了９０％以上。

　　新中國成立之初，我們的工業(yè)規模還很小，而在２０１１年世界５００強企業(yè)榜單中，有５９家中國國有企業(yè)上榜；如今，中國石油、中國石化等企業(yè)的年營(yíng)業(yè)收入，已經(jīng)同某些國家全年的ＧＤＰ相當……

　　“實(shí)踐表明，通過(guò)深化改革、創(chuàng )新體制、轉換機制，國有企業(yè)完全能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合，完全可以在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大、做強做優(yōu)。”邵寧說(shuō)。

　　“國有企業(yè)必須繼續發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用”

　�。玻埃保材辏吃拢常比眨保皶r(shí)３５分，川西雅礱江。伴隨著(zhù)一股急水噴涌而下，國投二灘水電公司官地水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。到２０２５年，雅礱江上將建成２１個(gè)梯級水電站，裝機容量將超過(guò)１．５個(gè)三峽水電站，成為“西電東送”重要的電源點(diǎn)。

　　在國家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(cháng)王會(huì )生眼中，企業(yè)的任何投資決策，都需要首先從國家利益的角度考量。“國家戰略需要什么、經(jīng)濟安全需要什么、百姓生活需要什么，我們作為國有企業(yè)，就應該干什么！”

　　江涌說(shuō)，正是由于國有企業(yè)的存在，才使得我國在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掌握著(zhù)經(jīng)濟主權；正是由于國有企業(yè)的存在，政府進(jìn)行宏觀(guān)調控才有了抓手；正是因為國有企業(yè)的存在，我們在應對急事難事時(shí)才有了依托……

　　每逢急難險重，國有企業(yè)沖鋒在前；凡為民生福祉，國有企業(yè)甘于奉獻！

　�。玻埃埃鼓辏保痹鲁�，強冷寒潮提前降臨我國中部地區，合肥市出現強降雪天氣，天然氣供應告急。為了保障百姓家庭用氣，合肥燃氣集團不惜成本從新疆、內蒙古等地購買(mǎi)液化天然氣，然后通過(guò)汽車(chē)運送到合肥，每立方米天然氣成本高達５元左右，但銷(xiāo)售價(jià)格仍維持在平常的每立方米２元。幾天下來(lái)，合肥燃氣集團就虧損了幾百萬(wàn)元。

　　“關(guān)鍵時(shí)刻，國有企業(yè)決不能掉鏈子，必須不計成本保障百姓生活，這是我們的職責所系。”合肥市國資委主任朱明峰說(shuō)。

　�。玻埃保蹦�，五大發(fā)電集團以全年超過(guò)３００億元的火電虧損，保障了全國電力消費１１．７％的增長(cháng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的動(dòng)力支撐；

　　國藥集團承擔著(zhù)國家計劃疫苗生產(chǎn)和配送重任，但生產(chǎn)疫苗不僅利潤微薄，還要自己建冷庫、配冷藏車(chē)，但哪怕只有一盒疫苗、哪怕是在偏遠的山村，也必須保證配送到位；

　　當前國際油價(jià)和天然氣價(jià)格居高不下，每進(jìn)口一噸原油、一立方米天然氣都可能面臨虧損，但國內缺油少氣情況極其少見(jiàn)，石油石化行業(yè)的中央企業(yè)發(fā)揮的保障作用不容忽視……

　　“從總體上看，中央企業(yè)目前擔負的是保障國家安全、鞏固國民經(jīng)濟命脈、保障和改善民生、參與國際競爭的職責，地方國有企業(yè)則發(fā)揮著(zhù)服務(wù)當地百姓生活、引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞說(shuō)。

　　“搞好國有企業(yè)，必須堅持走市場(chǎng)化道路”

　�。玻埃埃材�，宋志平剛到中國新型建筑材料集團公司上任總經(jīng)理，就接到法院傳票：企業(yè)由于負債經(jīng)營(yíng)，債主層層追債，企業(yè)辦公樓被“疊封”了！

　　“‘十五’期間，集團主營(yíng)業(yè)務(wù)大部分虧損，雖然也是央企，但日子過(guò)得并不是很好。”面對困境，怎么辦？

　　“不能等、靠、要，也不能怨天尤人。即便遍體鱗傷，也要果敢地爬起來(lái)，邁向市場(chǎng)！”如今，作為中國建材集團董事長(cháng)，他的回憶風(fēng)輕云淡。

　　“十一五”期間，中國建材把握市場(chǎng)經(jīng)濟規律和行業(yè)發(fā)展規律，跨所有制、跨區域、跨行業(yè)聯(lián)合重組了３３７家企業(yè)，退出了１６５家劣勢企業(yè)。

　　宋志平認為，國有企業(yè)在市場(chǎng)上關(guān)鍵不能再有等、靠、要的思想，而是要放開(kāi)手腳在市場(chǎng)里拼搏，這樣才能真正贏(yíng)得市場(chǎng)的尊重。同時(shí)，國有企業(yè)要和非公有制企業(yè)形成互補之勢、共生多贏(yíng)。

　　“國有企業(yè)的未來(lái)，既不能走西方自由市場(chǎng)道路，也不能走傳統計劃經(jīng)濟道路，而是既要堅持基本經(jīng)濟制度，又要堅持市場(chǎng)化改革方向，才能真正搞好國有企業(yè)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

　　“國有企業(yè)要發(fā)展，肯定不能再依賴(lài)政府的優(yōu)惠政策，但國有企業(yè)的市場(chǎng)化行為也需要更多的信任和支持，這樣才能使國有企業(yè)成為真正獨立的市場(chǎng)競爭主體，靠實(shí)力贏(yíng)得地位和尊重。”劉瑞說(shuō)。

　　以深化改革推動(dòng)國有企業(yè)持續健康發(fā)展

　　德國前總理施密特講述了這樣一番話(huà)：中國國有企業(yè)的核心價(jià)值是以長(cháng)期穩定的發(fā)展、而不是追逐利潤為第一價(jià)值目標。“今后中國的人口紅利消失，你會(huì )看到這些國有企業(yè)釋放的價(jià)值，它們是中國人民的命根子！”

　　“我們對待國有企業(yè)，不是‘要不要保留’的問(wèn)題，而是‘必須保留，如何搞好’的問(wèn)題。”國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化，但必須要靠繼續深化改革來(lái)推進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

　　繼續深化改革，體制機制是關(guān)鍵。

　　“比如以前我們的投資決策都需要國資委審核，在各個(gè)具體實(shí)施環(huán)節上，相關(guān)負責人都會(huì )考慮如何避免承擔責任，決策效率和執行力就會(huì )大打折扣，我這個(gè)‘一把手’的壓力就非常大。” 東方電氣集團董事長(cháng)王計坦言，建立規范董事會(huì )后，他才感覺(jué)到自己很安心。

　　他結合自己先后擔任二重集團、一重集團總經(jīng)理和東方電氣集團董事長(cháng)的經(jīng)歷說(shuō)，引入外部獨立董事建立規范董事會(huì )，并且由外部董事占董事會(huì )成員的多數，這樣不僅可以最大限度實(shí)現政企分開(kāi)和科學(xué)決策，還有效解決了誰(shuí)為決策負責和企業(yè)“內部人控制”等問(wèn)題，是一項值得進(jìn)一步深化的制度設計。

　　繼續深化改革，市場(chǎng)規律是準繩。

　　在宋志平眼中，市場(chǎng)競爭是不分國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的，只有大、小企業(yè)，優(yōu)、劣企業(yè)的區別。

　　“企業(yè)地位是由市場(chǎng)地位決定的，而不是由行政級別決定的。即便是軍工企業(yè)，也要積極參與市場(chǎng)競爭，才能保證企業(yè)的生命力。”中國兵器工業(yè)集團總經(jīng)理張國清說(shuō)。

　　邵寧也強調政府的“手”不能伸得太長(cháng)，而應該努力為各種所有制企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。“平等競爭、優(yōu)勝劣汰最重要！”

　　繼續深化改革，完善監管是抓手。

　　國資監管體系的建立和逐步完善，對提升國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、管理水平和綜合實(shí)力發(fā)揮了巨大作用，但還遠稱(chēng)不上盡善盡美。壟斷行業(yè)國有企業(yè)薪酬偏高、考核體系有待完善、鋪張浪費現象嚴重、貪腐案例時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題都對國資監管工作提出了更高要求。

　　近年來(lái)，各級國資委普遍對監管企業(yè)進(jìn)行了主業(yè)核定，但“不務(wù)正業(yè)”的國有企業(yè)仍為數不少；一些國有企業(yè)過(guò)分注重做大企業(yè)規模而盲目擴張，發(fā)展戰略不清晰，造成嚴重的管控風(fēng)險……國有企業(yè)必須嚴格依法合規經(jīng)營(yíng)，維護國有資產(chǎn)權益。

　　繼續深化改革，強國惠民是目標。

　　“以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟是中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟基礎，是維護國家利益的關(guān)鍵力量，也是保障和改善民生的基礎。”中國航天科工集團總經(jīng)理許達哲說(shuō)，國有企業(yè)的使命概括起來(lái)就是四個(gè)字：為國為民！

　　國有企業(yè)是國家的“名片”，是代表國家參與國際競爭的骨干力量，但與國際先進(jìn)企業(yè)相比，我們的國有企業(yè)在創(chuàng )新能力、管理水平、品牌知名度、市場(chǎng)影響力等方面仍有不小差距。

　　“有的國有企業(yè)存在定位不準、管理不嚴等問(wèn)題，其為民謀利的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，在有些領(lǐng)域甚至還存在企業(yè)利益與公眾利益的沖突。”中國人民大學(xué)教授周新城認為，國有企業(yè)還需要進(jìn)一步協(xié)調企業(yè)經(jīng)濟責任與社會(huì )責任的關(guān)系，更好地為民謀利。

　�。ū疚恼抡�自2012年6月5日新華網(wǎng)）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)